推進(jìn)縣域老年教育發(fā)展的探索與實踐
——以貴州鳳岡縣為例

□ 徐 芳

當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，這也是今后較長一段時期我國的基本國情。隨著老年人口的增加，有限的公共文化空間和老年人日益增長的精神文化和學(xué)習(xí)需求的矛盾日益凸顯。為探索縣域老年教育發(fā)展的有效舉措，鳳岡縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立課題組，在調(diào)查研究、實地走訪、召開座談會的基礎(chǔ)上，分析存在的問題及原因，總結(jié)推進(jìn)縣域老年教育的意義及成效，形成課題研究報告。

推進(jìn)縣域老年教育發(fā)展的意義重大。首先是保障老年人繼續(xù)接受教育的迫切需要。辦好老年教育，既是貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求。其二是打通終身教育“最后一公里”的關(guān)鍵所在。縣域老年教育工作在發(fā)展老年教育事業(yè)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域老年人口大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村，因此，老年教育要“重點下沉”，才能打通發(fā)展終身教育的“最后一公里”。其三是老年人適應(yīng)社會的必然需求。日新月異的科技發(fā)展，讓很多老年人無所適從，感覺逐漸被社會“邊緣化”。各級老年大學(xué)（學(xué)校）成為為老年人提供學(xué)習(xí)新知識、接受適應(yīng)社會教育的主要場所，老年人在老年大學(xué)學(xué)習(xí)，能更好地適應(yīng)和融入社會，成為一個有用的“社會人”，夕陽人生才更有意義。因此，推進(jìn)縣域老年教育事業(yè)發(fā)展，讓老年人跟上科技發(fā)展的腳步，讓他們搭上智能化的“快車”迫在眉睫。

一、鳳岡縣老年教育的基本情況

1.鳳岡縣老齡化情況

鳳岡縣位于貴州東北部，素有“中國富鋅富硒有機(jī)茶之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣”等美譽(yù)，生態(tài)優(yōu)美宜居，是遵義的東大門，縣域面積1885平方公里，總?cè)丝?5萬人，轄10個鎮(zhèn)4個街道87個村（社區(qū)）。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全縣有60歲以上常住老年人口5.6萬人，占常住人口的18.49%，人口老齡化形勢嚴(yán)峻。

2.鳳岡縣老年教育的總體情況

截至2023年上半年，全縣共有各類老年學(xué)校53所，其中縣級老年大學(xué)1所、分校5所，學(xué)員1290人。鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校14所，建校率達(dá)100%。村（社區(qū)）老年學(xué)校（包含縣老年大學(xué)分校）38所，建校率達(dá)43.7%。各級老年大學(xué)（學(xué)校）常年在校學(xué)員7800余人，入學(xué)率達(dá)到13.9%。

3.鳳岡縣老年大學(xué)基本情況

鳳岡縣老年大學(xué)成立于2002年，屬正科級參公管理事業(yè)單位，校舍建筑面積1600平方米，開設(shè)14個專業(yè)18個班級，2013年被評為“貴州省老年大學(xué)示范性學(xué)校”。辦學(xué)十余年來，學(xué)校秉承“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨，以“政治建校、質(zhì)量立校、特色興校、文化強(qiáng)校”為辦學(xué)理念，打造新時代“五位一體”特色老年大學(xué)（學(xué)校），培養(yǎng)“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的新時代“三有”老人。

4.鳳岡縣老年教育的總體目標(biāo)

鳳岡縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺了《鳳岡縣老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。計劃到2025年，基本形成覆蓋面大、參與廣泛、靈活多樣、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系，使各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例超過20%，縣級老年大學(xué)力爭到2025年在校學(xué)員容量達(dá)到2000人以上，40%以上的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)校。

二、鳳岡縣老年教育發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)村老年教育意識相對淡薄

從社會層面來看，農(nóng)村老年教育的整體氛圍不足，老年人群體沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；從家庭層面來看，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕人認(rèn)為父母幫忙帶孫輩，有吃有穿有樂即可，對老年教育的關(guān)心和認(rèn)識不足；從個人層面來看，多數(shù)老年人文化程度較低，隨著年齡增大學(xué)習(xí)能力下降，擔(dān)心學(xué)習(xí)跟不上會被人笑話，因此放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，沒有意識到老年教育對提升自身生活品質(zhì)的重要作用。

2.縣域政府對老年教育重視程度不足

老年教育沒有其他教育所具有的強(qiáng)制性，各級政府重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)政策配套支持。對于縣以下各級老年學(xué)校而言，缺師資、缺資金、缺編制、缺場地一直是面臨的最現(xiàn)實的問題，由于長期的“四缺”，必然導(dǎo)致基層老年學(xué)校發(fā)展無后勁、規(guī)模小、教學(xué)水平低、教學(xué)內(nèi)容單一，不能滿足老年人的實際教育需求。

2023年3月5日，鳳岡縣老年大學(xué)成立銀輝志愿服務(wù)隊

鳳岡縣老年大學(xué)舉辦預(yù)防電信詐騙講座

三、鳳岡縣老年教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措

1.統(tǒng)籌組織實施，推動工作有方向

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。適時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報老年教育工作，將老年教育與老干部工作同步向縣委常委會匯報，得到縣委領(lǐng)導(dǎo)對老年教育工作統(tǒng)籌調(diào)度、關(guān)心支持。明確各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記任鎮(zhèn)老年學(xué)校校長，村（社區(qū)）黨總支書記任村（社區(qū)）老年學(xué)校校長，選優(yōu)配強(qiáng)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、能力高的老年教育干事隊伍，在教學(xué)班指派黨建指導(dǎo)員，推動組織領(lǐng)導(dǎo)落地落實。細(xì)化職責(zé)分解。制定《鳳岡縣老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《責(zé)任分解》，實行清單化推進(jìn)、臺賬式管理。及時調(diào)整縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，重新修訂《鳳岡縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，明確12家成員單位職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，聽取各成員單位對老年教育工作的情況匯報，研究、協(xié)調(diào)、解決全縣老年教育工作的重要問題。將鎮(zhèn)村兩級老年教育工作納入全縣黨建季度績效考評和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。深化政治引領(lǐng)。堅持把黨的政治建設(shè)放在老年教育工作的首位，組織學(xué)員上思想政治課，為學(xué)員集體過政治生日，由黨建指導(dǎo)員分時段分章節(jié)在課前5分鐘學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神和黨的二十大精神。組織學(xué)員前往革命傳統(tǒng)教育基地、產(chǎn)業(yè)基地及鄉(xiāng)村振興示范點開展現(xiàn)場實境教育，了解近年來鳳岡縣重點工程、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域工作開展情況。

2.統(tǒng)籌制度建設(shè)，推動落實有標(biāo)尺

落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣委常委、組織部部長為縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記分別任鎮(zhèn)街老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)（街）的老年教育工作。各校成立校務(wù)委員會，分別明確校長、副校長的職責(zé)，形成了一層抓一層、層層抓落實的工作體系。健全教學(xué)制度。統(tǒng)一制定縣鎮(zhèn)村三級老年學(xué)校教學(xué)制度，確定各級學(xué)校辦學(xué)理念、宗旨、目標(biāo)和方式。完善學(xué)校安全管理制度、衛(wèi)生制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀班級教師學(xué)員評選細(xì)則等。明確師生行為規(guī)范。制定教師管理規(guī)定、學(xué)員守則，每個班級結(jié)合實際，制定細(xì)化手冊，更好地維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，為學(xué)員的安全提供保障，并讓學(xué)員成為文明守護(hù)者。

3.統(tǒng)籌資源整合，推動教學(xué)有保障

整合陣地資源。科學(xué)合理利用現(xiàn)有硬件設(shè)施，有效統(tǒng)籌縣文化館、籃球館、體育場、廣場等公共設(shè)施陣地，在有老年人集聚活動的地方設(shè)立教學(xué)場所，為老年教學(xué)和活動提供陣地保障。全縣各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)籌使用離退休黨支部、關(guān)工委、老體協(xié)等涉老辦公場所，利用鎮(zhèn)村會議室、春風(fēng)小院等場地開展室內(nèi)教學(xué)，利用廣場、小區(qū)空地等進(jìn)行文娛活動。整合經(jīng)費(fèi)資源。按照“縣級財政預(yù)算為主、項目和贊助支持為輔”的原則，有效促進(jìn)老年教育工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，統(tǒng)籌資金高效利用。如改造升級綏陽鎮(zhèn)的門球場，主體工程經(jīng)費(fèi)來源于省教育廳的項目資金，設(shè)施設(shè)備由鎮(zhèn)級財政負(fù)責(zé)，輔助設(shè)施由縣教體局支持。整合教師資源。充分發(fā)揮老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用，聯(lián)動縣教育體育局、縣文化旅游局等單位，對老年教育服務(wù)工作有熱情、能奉獻(xiàn)、專長好的退休人員、在職干部等，及時納入師資庫，根據(jù)教學(xué)需要從師資庫中選聘教師、發(fā)放聘書、落實任務(wù)。

4.統(tǒng)籌示范創(chuàng)建，推動辦學(xué)有樣本

創(chuàng)建老年學(xué)校示范點。2020年5月，在鳳岡縣龍泉街道鳳翔社區(qū)易地扶貧搬遷安置點，創(chuàng)辦了鳳岡縣老年大學(xué)社區(qū)分校，逐步通過探索實行“1+5+N”模式，聚力把該分校打造成示范試點，有效為各鎮(zhèn)（街）老年教育工作提供了學(xué)習(xí)藍(lán)本、做法引領(lǐng)。“1”是指一個核心抓黨建。三年來，該校成立學(xué)員黨員學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)政治建校。“5”是指五個要素強(qiáng)教學(xué)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子，成立以社區(qū)總支書記為校長的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)；完善教學(xué)場所，以春風(fēng)小院為主陣地，同時利用日間照料中心、黨員活動室、多功能室、圖書室、社工站、廣場等活動場所開展教學(xué)和休閑娛樂活動；完善教學(xué)制度，印發(fā)教學(xué)實施方案，確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、宗旨和方式，制定教學(xué)計劃和各種管理制度；配強(qiáng)師資力量，從社區(qū)干部、社工當(dāng)中選聘專業(yè)知識過硬、熱心耐心的青年教師，從老同志中選聘學(xué)有專長、熱衷于老年教育事業(yè)的老干部擔(dān)任教師，建立專兼職教師人才庫；開設(shè)特色課程，即開設(shè)以春風(fēng)小院為教室的棋牌班，以開闊的廣場和多功能室為主陣地的廣場舞班和健身操班，以社區(qū)文化為特色的手工制作班以及為滿足老年人對文化知識追求的識字班。“N”是指多種活動顯成效。主動對接宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、人社等部門開展安全知識提升、防范電信詐騙等老年教育宣傳活動；對接衛(wèi)生部門給學(xué)員義診；為學(xué)員增加工作崗位，動員他們參與采茶、棉鞋制作、棒球縫制等工作增加收入；在端午、春節(jié)等重大節(jié)日開展系列主題活動。打造“南北中”游學(xué)路線。縣老教辦會同宣傳、文旅等相關(guān)部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了“南北中”三條游學(xué)路線。“南線”為“知青茶山+三新秀竹+九龍景區(qū)+偏刀水紀(jì)念館”，沿線展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興集成示范點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色教育等；“北線”為“茶壽山+長磧古寨+崇新紀(jì)念館+茶海之心”，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、組織建設(shè)等特色；“中線”為“龍泉濕地公園+柏梓頂+彰教園區(qū)產(chǎn)業(yè)”，展現(xiàn)濕地、自然景觀和工業(yè)發(fā)展特色，通過宣傳動員學(xué)員進(jìn)行實地游學(xué)體驗，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”活力，探索打造“康養(yǎng)學(xué)游”一體化老年游學(xué)模式。

5.統(tǒng)籌開展活動，推動傳遞有能量

開展系列主題活動。以“桑榆展風(fēng)采”為主題組織開展了系列活動，舉辦全國老年人太極拳健身推廣展示大聯(lián)動活動、第四屆鎮(zhèn)（街）門球賽、慶祝全國第十四個全民健身日活動、老年人“重陽敬老月”線上活動等多個大型展示活動，展示了老年學(xué)員的學(xué)習(xí)成果，宣傳了黨的路線方針政策。開展銀輝志愿服務(wù)活動。縣老年大學(xué)成立銀輝志愿者服務(wù)隊，注冊隊員達(dá)102人，為其定制志愿者服裝和隊旗。志愿者們弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)友愛、互助進(jìn)步”的志愿精神，積極參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)宣傳、社會治理和環(huán)境衛(wèi)生整治等，在學(xué)校和社區(qū)爭當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)員、社情民意信息員、勵志教育輔導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員。今年以來，累計開展志愿服務(wù)活動12場300余人次。開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動。縣鎮(zhèn)村三級老年學(xué)員在鄉(xiāng)村振興及關(guān)心下一代工作中積極發(fā)揮作用，26名老年學(xué)員作為老專家科技工作者服務(wù)團(tuán)成員，2022年以來共開展桑園管理、水果管理、農(nóng)村青年致富帶頭人等各類農(nóng)技指導(dǎo)或培訓(xùn)11次，受眾人數(shù)達(dá)1000余人。學(xué)員積極參與“健康童樂園”、廉政書屋等項目實施，項目金額達(dá)320萬元，建設(shè)蜂糖李示范基地10個，面積達(dá)8000余畝。