基于CiteSpace的我國公共事業管理專業教育研究熱點與趨勢分析

白忠良 鄭信 徐佳佳 胡志

摘? 要：該文梳理我國公共事業管理專業教育相關文獻，明確研究熱點與趨勢。在中國知網（CNKI）中通過主題檢索獲取相關文獻，使用CiteSpace軟件對文獻作者、機構、關鍵詞進行可視化分析。納入2000—2022年間發表的文獻522篇，年發文量整體呈上升趨勢，研究合作網絡不強，研究熱點存在階段性變化。我國公共事業管理專業教育研究熱點體現在教育內容時代化、教育目標的去工具化以及教育方式的實踐化，提示公共事業管理專業教育需堅持立德樹人，加強師資力量，彰顯專業特色，推動科學研究。

關鍵詞：公共事業管理專業；專業教育；CiteSpace；研究熱點；公共管理人才

中圖分類號：G521? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）28-0008-06

Abstract： To review relevant literature on public affairs administration education in China， and to clarify research hotspots and trends， this paper retrieved relevant literature through topic search on China National Knowledge Infrastructure （CNKI）， and used CiteSpace software to visually analyze the authors， institutions， and keywords of the literature. The results are that 522 articles published between 2000 and 2022 were included， the overall annual publication volume showed an upward trend， the research cooperation network was not strong， and there were periodic changes in research hotspots. We get the conclusions that the research hotspots of public affairs administration education in China are reflected in the modernization of educational content， the de-instrumentalization of educational goals， and the practicality of educational methods. It is suggested that public service management education should adhere to moral education， strengthen teaching staff， highlight professional characteristics， and promote scientific research.

Keywords： public affairs management; professional education; CiteSpace; research hotspots; public management talents

在社會轉型和現代化的背景下，我國社會改革事業改革不斷深化，公共事業工作的必要性催生公共事業管理專業的設立與發展[1]。公共事業管理涉及到教育、科技、文化和衛生等重要領域。隨著經濟社會的不斷發展和變化，公共事業管理變得愈加復雜和多樣化，需要具備現代公共精神和管理素養的人才來應對各種挑戰，滿足社會的公共需要[2]。我國的公共事業管理專業自上個世紀90年代正式設立，成為公共管理學科下的二級學科。起步較晚但開展迅速，許多綜合性院校以及醫學類、體育類、師范類等專心性院校紛紛開設公共事業管理專業。大量的學者專注于公共事業管理專業的教學改革當中，推進了專業建設[3-6]。基于此，本文利用CiteSpace軟件對有關公共事業管理專業教育的文獻進行計量梳理，并用可視化的結果探明研究熱點與趨勢，以期為相關研究提供參考。

一? 資料與方法

（一）? 數據來源

在中國知網（CNKI）中采取主題詞檢索，主題設置為“公共事業管理專業”加“教育”或“教學”，發表時間限定為2000年1月1日至2022年12月31日，格式選取為中文學術期刊，共獲取原始文獻數據580條，人工甄別并剔除報紙、會議摘要、題錄不全以及和公共事業管理專業教育主題不相關的文獻，最終得出有效文獻522篇。

（二）? 分析工具

采用CiteSpace5.6.R5軟件對用于研究的522篇文獻進行計量和可視化分析。該軟件具備將文獻之間的關系用科學知識圖譜的形式展現的功能，從而幫助研究人員明晰學科發展中的熱點變化和趨勢，多年來，已得到國內外諸多學科量化研究的應用[7]。本研究將篩選出的文獻在CiteSpace5.6.R5軟件中進行轉換，按照研究目的，分別選擇作者（Author）、機構（Institution）、關鍵詞（Keyword）3個節點繪制可視化圖譜。

二? 結果

（一）? 年度發文分布情況

本研究納入分析的文獻時間跨度為23年，最早見于學者婁成武[8]2000年在《中國高教研究》上對公共事業管理專業課程設置有關問題的探討。2000—2006年發文較為緩慢，2008—2019年間發文量占總發文量的75.48%，且在2014年達到峰值。2020—2022年的發文有所下降。總體來看，國內有關公共事業管理專業教育的研究文獻量整體呈波動趨勢如圖1所示。

（二）? 作者與發文機構分析

同時使用CiteSpace的作者和機構節點繪制作者與發文機構合作網絡圖譜，網絡密度為0.002 7，如圖2所示。從圖譜中可以發現，我國公共事業管理專業教育研究力量主要來自高等院校。目前形成了福建醫科大學公共衛生學院、山西農業大學文理學院、成都中醫藥大學等主要研究團隊，見表1。機構間合作亟需加強，高水平、高質量研究較為缺乏。從作者來看，發文量最多為何云峰（7篇），隨后為瞿書銘（6篇），張瑞華（4篇），絕大多數作者保持在2篇及以下，作者間合作集中在同一院校中，且合作網絡較低，獨立進行公共事業管理專業教育研究為主要形式。

（三）? 關鍵詞共現分析

對選取的522篇有效文獻繪制關鍵詞共現圖譜，網絡密度為0.007 8，如圖3所示。從圖譜中提取出詞頻大于等于10的關鍵詞，共14個，其中介中心性均大于0，展示了關鍵詞的影響力，見表2。從中心性值來看，我國公共事業管理專業教育有關研究的關鍵詞有實踐教學、人才培養、專業建設、課程設置和教學模式等。

（四）? 關鍵詞突現分析

基于關鍵詞共現網絡圖譜，本文提取出了我國公共事業管理專業教育研究前20個突現關鍵詞，用于判斷研究熱點的演變及趨勢，如圖4所示。具體包括專業、中醫藥院校、學科建設、公共管理、課程體系、培養目標、教學模式、改革、教學方法、對策、實踐、應用型人才、公共管理專業、應用型、課程改革、實踐教學體系、就業、醫科院校、創新創業教育和本科生。

（五）? 關鍵詞時間線分析

利用CiteSpace軟件中的TimelineView功能繪制關鍵詞共現的時間線圖譜，如圖5所示。圖譜揭示了研究中關鍵詞聚焦的具體年份，從年份分布的變化歸納出我國公共事業管理專業教育研究的演化路徑。由圖譜得出，公共事業管理專業的設立以來，各大高校結合自身資源優勢，紛紛就公共事業管理專業的定位、課程設置、學生培養模式等進行教學改革。隨著學生的專業認同與就業等問題的凸顯，實踐教學、創新創業教育、互動式教學、產教融合和課程思政等內容融入，這些都指向尋求更完善的教學內容和更有效的教學方法。

三? 討論

（一）? 國家政策是推動公共事業管理專業教育研究的重要因素

從年度發文量的變化可以看出，公共事業管理專業教育在2000年以前尚未有學者探討，此后年發文量經歷了多次波動，這無不與國家公共管理改革與發展政策有關。教育部曾分別于1998、2012和2020年調整了普通高等學校本科專業目錄，在不同時期對多個管理類專業進行合并調整，豐富公共事業管理專業的體量，并對該專業的學科門類歸屬、培養目標、培養規格和課程體系等做出日益詳細的說明。公共事業管理專業旨在培養德、智、體、美、勞全面發展，掌握現代公共管理理論、方法和技術，具備公共意識和責任、創新精神和能力的人才，從而更好地服務于我國公共管理事業。

（二）? 我國公共事業管理專業教育研究熱點演變分析

根據關鍵詞突現圖譜和時間線圖譜，可以將2000—2022年我國公共事業管理專業教育的研究大致劃分為三個階段。

第一階段（2000—2008年）：這一階段的研究熱點集中于專業建設、人才培養、課程設置等，屬于公共事業管理專業的初創階段。在專業建設上，隨著改革開放的升入，社會各領域迫切要求用人制度的規范化、科學化。為此，設立公共事業管理專業能夠為各級黨政機關和公共事業部門培養專業人才，進一步推動轉變政府職能、培育社會力量、提高政府工作效率。同時，多所高校抓住公共事業管理專業發展的機遇，充分考慮辦學前景和競爭形勢，加大專業建設中的投入[9]。在人才培養方面，學界認為公共事業管理專業旨在培養具有為公共事業服務意識、社會化的管理責任和具備綜合知識機構和管理能力的人才，因而具有復合型、厚基礎的專業特色[10]。鑒于這種培養目標的綜合性，公共事業管理專業教育的課程設置成為一項重要問題。學者們指出公共事業管理專業的課程體系應當兼顧素質教育與專業教育，做到知識儲備、技能掌握符合社會需要，有機結合其他相關學科，同時明確專業基礎課和專業主干課，彰顯不同的專業特色與方向，更好地體現高校自身的資源與優勢[11]。

第二階段（2009—2018年）：該階段的研究主要以教學方法、教學模式、實踐教學和應用型人才等為主。這一時期更加強調了公事業管理專業教育的實踐性、應用性，提出了更加多元的教學方法，從而改善傳統的課堂授課模式。其中，李躍平等[12]結合其所在高校公共事業管理專業實踐教學的開展情況，提出增加實踐教學的比重，綜合借鑒國外公共管理課程教學方法，在實踐教學中采取“管理基礎—管理技術方法—管理實踐—管理綜合”的設計思路，同時強化對學生實踐活動的必要考核，激發學習主動性。汪杰貴[13]認為公共事業管理專業教育需創新教學方式，使學生真正帶入到課堂當中，同時也提出了案例教學法、互動式教學法、專題討論法、多媒體教學法和問題式教學法多種教學方式。吳濤等[14]對專業的核心課程管理學原理采取文獻檢索、學生匯報、課堂模擬相結合的教學方法，階段性考核結果發現，學生對管理學重要概念的認識和知識點的掌握顯著提高，且學生對授課方式的參與意愿和滿意度保持較高水平，表明了教學方法的有效性。

第三階段（2019—2022年）這一階段的研究熱點聚焦在專業認同、就業、創新創業教育等。期間隨著高校教育結構的調整，招生人數普遍增加，一系列圍繞公共事業管理專業建設的問題接踵而來。首先是專業認同感，較高的專業認同感能使學生對所學專業產生正向認知和情感，同時也是保證高校人才培養質量的重要驅動力，而研究顯示，醫學類院校公共事業管理專業學生認知程度低，在學校戰略定位中容易滑入邊緣學科。如何提高專業認同感，發揮專業優勢成為一個現實挑戰[15]。其次，就業是高校教育工作的一項重要目標，公共事業管理涉及政府、衛生、教育等多個公共領域，然而近年來，事業單位的人員精簡加之高校畢業大學生數量增多，就業市場不得不迎來供大于求的現實困境。讓人才培養目標緊跟時代發展，讓學生所學做實做精，促進公共事業管理專業畢業生就業率變成研究所望[16]。最后，在加快建設創新型國家的背景下，把創新創業教育融入到公共事業管理專業教育之中，提高大學生創新創業精神、能力和職業競爭力，以創業帶動就業，促進大學生全面發展也成為了高校教育教學改革尤其是公共事業管理專業教育優化的新路徑[17]。

（三）? 我國公共事業管理專業教育研究的演化特點

從研究熱點的演變路徑來看，可將我國公共事業管理專業教育研究大致歸納出三個特征。一是教育內容時代化。從專業教學、實踐教學、創新創業教育等關鍵詞可以看出，公共事業管理專業的教育緊緊圍繞人才培養目標和政策方針的驅動，并能夠及時抓住困擾專業發展的瓶頸，盡力避免教育內容脫離社會所需。二是教育目標的去工具化。自始至終，公共事業管理專業教育沒有因其培養復合屬性的管理人才而走向注重實操的實用技能教育，更不是單純走向公共管理部門等工作對口的職業教育，我國的公共事業管理專業教育始終強調人才所具備的公共服務意識和社會責任感。三是教育方式的實踐化。通過學校與事業單位簽約合作協議，學生以實習、見習等方式走向教學實踐基地，方能推動人才培養從書本走向實踐，增強學生的社會適應性，這也是公共事業管理專業教育的內在要求。

（四）? 我國公共事業管理專業教育存在的問題

首先，專業邊緣化問題凸顯。在各大高校競相設立公共事業管理專業的實際情況下，該專業的角色時常成為高校的附屬品。以醫學院校為例，在臨床醫學、臨床藥學等主流專業的引領下，公共事業管理專業成為鮮有的非醫學涉醫專業，底子薄、經驗缺是一方面，學校在戰略布局上不重視、資源保障上不傾斜更是加劇了公共事業管理專業教育在發展中的動力不足，缺少機遇，最終變為醫學院校的邊緣弱勢專業[18]。其次，課程設置特色不明。盡管公共事業管理專業教育有著在教學目標中的寬口徑、綜合性，但在實際教學中，專業基礎課和專業核心課比例設置不科學，過于強調人文社會知識與理工知識有機結合、公共管理知識與其他學科融合，容易導致專業課程的底色不明確，學生在知識獲取上過于寬泛，淺嘗輒止，缺失重點，更是加劇了在日后就業中的劣勢[19]。最后，師資隊伍建設落后。由于專業建設起步晚，以及專業的綜合性特點，公共事業管理專業的教師往往來自其他相關學科的師資隊伍，真正專業對口的師資存在較大缺口，而且能夠具有公共部門工作經驗的教師少之又少，使得理論與實踐能力兼備的“雙師型”人才更加缺乏[20]。

（五）? 我國公共事業管理專業教育的發展趨勢

根據CiteSpace中的圖譜結果，再結合研究熱點的演變和相關文獻的啟示，本文提出了我國公共事業管理專業教育的四個發展方向。

第一，堅持立德樹人。公共事業管理專業的教育目標強調學生能夠具備公共意識、公共精神、公共責任，從而更好地適應社會發展，能夠在公共部門從事管理與服務工作。“立德樹人”始終為各大高校公共事業管理專業教育提供辦學理念上的根本遵循。無論在專業課程、教材、教學方式和學生需求中都蘊含著大量的課程思政資源，通過打造專業思政團隊、申報優秀師范課程，激發學生公共服務意識，完善專業教育體系[21]。

第二，加強師資力量。師資隊伍的質量關系到高校教育水平的優劣，這就要求高校重視公共事業管理專業師資力量的吸收與培養。通過人才引進，待遇保障，提高隊伍中高學歷、高職稱的教師比例；定期舉辦培訓、學術研討、進修，增進教師專業素養；鼓勵教師出國交流、訪學，借鑒國外教學經驗；推進教師前往公共管理部門掛職、指導，優化教學理論應用[19]。以教學隊伍帶動教學體系，促進公共事業管理專業人才培養水平的提升。

第三，彰顯專業特色。多數高校的公共事業管理專業設立在其他學科院系之下，并冠以專業方向，如教育管理方向、體育管理方向、衛生事業管理方向等。專業方向自然成為了辦學的根本路徑，專業課程設置、比重劃分能否體現專業特色也變成了專業發展中需重點規劃的內容。以創辦較多的公共事業管理專業（衛生事業管理方向）為例，其旨在培養具備醫學基礎知識的管理型人才，因而需要和綜合院校的公共事業管理專業加以區分。醫學是其底色、本色、特色，始終不能變、不能偏，課程設置上更不能一味地弱醫學化甚至去醫學化，要更好地體現衛生事業管理的特色[18]。唯有這樣，才能使公共事業管理專業充分融入到學校的戰略規劃中，避免淪為邊緣學科。

第四，推動科學研究。科研水平是衡量高校高質量發展的標桿，公共事業管理專業教育離不開科學研究的訓練。以國家推行多年的大學生創新創業訓練計劃做支撐，通過推行本科生導師制，借鑒研究生式的培養手段到公共事業管理專業本科教育當中。由學生積極申報科研課題，在導師的指導下主持完成課題，撰寫報告和論文等一系列科研過程，使得學生切實產生對學科知識理解的深化，擴充知識結構，進而提升專業認同感，更能為今后的學歷提升和就業打下堅實基礎[19]。同時，將科學研究融入公共事業管理專業教育需要依托院校科研平臺，圍繞國家重大公共管理問題，合理確定研究方向，組件研究中心，最終產出科研成果，推進成果轉化和社會服務[22]。

四? 結束語

文章使用CiteSpace軟件對我國公共事業管理專業教育的有關研究進行文獻的計量和可視化分析，有關研究聚焦公共事業管理專業教育中的具體問題，層層深入、鞭辟入里，并提出了相應的對策。我國公共事業管理專業教育必須與時俱進，抓住公共管理人才需求的機遇與挑戰，堅守專業特色、推進教學方式方法創新、適時調整教學內容，方能推進公共事業管理專業教育高質量發展，為國家培養高素質管理人才。

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基金項目：2022年教育部產學合作協同育人項目“新醫科和‘互聯網背景下線上線下混合式教學管理體制構建”（220905695155400）

第一作者簡介：白忠良（1993-），男，回族，安徽阜陽人，博士，校聘副教授，碩士研究生導師。研究方向為公共政策與管理。

*通信作者：胡志（1957-），男，漢族，安徽阜陽人，博士，教授，博士研究生導師。研究方向為衛生管理學。