“雙碳”背景下云南省農業綠色高質量發展對策探析

鄭應亭，王 奇

（云南農業大學經濟管理學院，云南昆明 650201）

進入21 世紀，面對日益嚴峻的能源與環境問題，中國于2020 年提出“碳達峰、碳中和”的發展戰略，并承諾2030 年實現“碳達峰”、2060 年實現“碳中和”。綠色農業是現代農業發展的新方向。近年來，農業的綠色發展受到了黨中央、國務院的高度關注。2016 年中央一號文件首次明確提出，要大力發展綠色農業。2021 年9 月，農業農村部等6 部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，提出構建綠色低碳循環發展的農業產業體系[1]。2022 年中央一號文件指出，要開展農業綠色發展情況評價。黨的二十大報告和2023年中央一號文件都提出要推進農業綠色發展[2]。

云南省位于長江、瀾滄江、怒江、珠江等主要江河的上游，是我國西南地區的主要生態屏障，這一獨特的區位條件賦予了云南省重要的生態環境保護職責，加速推進云南省農業的綠色發展具有十分重大的意義。為此，云南省委、省政府高度重視，始終堅持走綠色發展道路，將“生態立省、環境優先”作為云南省經濟和社會發展的一個重要原則，先后出臺了一系列政策推進農業綠色發展。

1 農業綠色發展的基本內涵

農業綠色發展是具有中國特色的概念，與國際通用的農業可持續發展在內涵上具有相似性。國際組織高度重視農業可持續發展，但不同機構定義概念的側重點有所不同。聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）認為農業可持續發展對消除饑餓有重要意義，有助于實現社會公平；經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）認為農業可持續發展的重點在于提升農產品品質和降低農業活動對資源環境造成的影響。

目前，農業綠色發展沒有統一的概念。一般來講，農業綠色發展是以環境容量和資源承載力為基礎，最大限度地減少化肥農藥等威脅生態環境的物品的使用，利用現代科技裝備農業，實現農業既不污染生態環境、又能保護農民權益的一種發展方式。

2 云南省農業綠色發展的現狀與成效

2.1 綠色行動初現成果

自2015年習近平總書記對云南省提出“努力成為生態文明建設排頭兵”的要求，云南省生態建設成效顯著。云南省大力推行化肥農藥減量、病蟲害綠色防控等行動，最終實現農藥化肥使用量負增長。2016—2021 年，云南省化肥使用量從231.87 萬t 降至187.33萬t，農藥使用量從5.86萬t降至4.11萬t，農用薄膜使用量從9.23 萬t 降至8.99 萬t，主要農作物綠色防控覆蓋率由20.0%提高到38.4%，病蟲害統防統治覆蓋率由30.0%提升至45.0%，測土配方施肥覆蓋率由90.0%提升至92.2%，秸稈綜合利用率從75.0% 提高到88.0%，畜禽糞污資源化利用率達80.0%，廢舊農用薄膜回收率提升至82.9%。

2.2 打造“綠色食品牌”

自2018 年，云南省就集中力量打造世界一流的“綠色食品牌”，頒布了多項相關政策，不斷加大政策支持力度，堅持“大產業+新平臺+新主體”的發展思路，落實“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6 項措施。2021 年，8 個“綠色食品牌”重點產業綜合產值達8 867.4 億元，較2020 年增長29.1%。其中，茶葉產值1 071.1 億元、花卉產值1 034.3 億元、蔬菜產值1 776.9 億元、水果產值1 450.1 億元、堅果產值514.2 億元、咖啡產值316.7 億元、中藥材產值1 621.0億元、肉牛產值1 083.1億元。

經過多年的發展，“普洱茶”被評為“最具品牌資源力”的茶品牌，云南省鮮食葡萄、冰糖橙、藍莓等被評為國內高檔水果的代表；文山三七、蒙自石榴、昭通蘋果、小粒咖啡、宣威火腿等一批具有區域特色的名牌產品，在國內的影響力日益擴大，市場認可程度日益提高。

2.3 綠色有機產業正在形成

以“抓有機”為引領，產地環境最好、產品質量上佳已逐漸成為國內外消費者對云南省“綠色食品牌”農產品的普遍認知。近年來，云南省“三品一標”認證數量不斷上升，“三品一標”總數由2016 年的2 756個上升到2021年的6 257個，其中有機產品有效認證數在全國的排名提升至第二位，綠色食品有效獲證產品數的排名提升至第七位，有機茶產品有效證書數和基地規模均居全國第一[3]。

經過多年的培育與發展，斗南花市已成為亞洲第一大花市、世界第二大花市。云南省也是我國核桃、澳洲堅果、花卉、咖啡、茶葉和中草藥種植面積及總產量最大的省，其中咖啡種植面積及總產量在全國的占比超過95%，國內市場上99%的咖啡來源于云南省。生豬和肉牛存欄數均居全國首位[4]。

2.4 優質龍頭企業蓬勃發展

云南省頒布并實行《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法（試行）》政策，啟動“一部手機云企貸”數字化平臺試點工作，開發招商引資重點企業服務平臺，加強政企互動和上下聯動，充分激發經營主體在市場競爭中的能動性[7]。2021 年，云南省共培育家庭農場2.86 萬家、農民專業合作社5.8 萬家、農業龍頭企業5 242 家。其中，普洱祖祥高山茶園有限公司、云南蕓嶺鮮生農業發展有限公司、云南農墾集團有限責任公司等大批企業帶領云南省在茶葉、蔬菜、水果、花卉等產業深耕。引進的卓莓（云南）果莓種植有限公司、澳大利亞林奇貿易（云南）有限公司、中國海升果汁控股有限公司及云南省內的勐海茶葉有限責任公司、云南宏斌綠色食品有限公司、云南褚氏農業有限公司等一批龍頭企業已初步顯現向世界一流梯隊進軍的趨向[5]。

3 云南省農業綠色發展存在的問題

3.1 農業面源污染仍然嚴重

經過多年整治，雖然云南省農業面源污染的情況得到了一定的控制，但是根本問題仍未解決。種植技術水平低下，化肥、農藥使用過量，農用垃圾隨意處理，導致土壤質量不斷下降；秸稈、牲畜糞便等農業廢棄物隨意丟棄、焚燒，造成水體環境污染嚴重，甚至導致地下水無法飲用；廢棄物回收利用成本普遍較高，農戶和企業參與的積極性嚴重不足，農村環境污染越來越嚴重。

3.2 缺乏綠色農產品核心品牌

云南省近年來推出的綠色品牌，已在西南地區農產品市場上占有一席之地。但是由于云南省大多數農業企業規模小，自主研發和創新能力不強，核心競爭力差，從整體上看，農產品種類繁多但質量參差不齊，缺乏可以代表云南省的綠色農產品品牌，尤其是在全國范圍內具有一定知名度的品牌[6]。

3.3 農業資源約束加劇，技術設施薄弱

1）水利條件差，生產用水缺少保障。云南省大多地區的農業生產只能靠自然降水，難以滿足基本的灌溉需求。根據《2021云南統計年鑒》可知，2021年云南省耕地灌溉面積202.27 萬hm2，僅占該省耕地面積的37.6%。2）耕地細碎化，難以發展規模農業；耕地質量參差不齊且正在逐步下降。根據《云南省第三次全國國土調查主要數據公報》可知，云南省耕地一等地僅占3.08%。3）機械化水平低。相關調查顯示，云南省有70%以上的耕地坡度大于6°，給農民機械耕作帶來了巨大挑戰。

3.4 農民對農業綠色發展認識不足

受地理條件、資源、資金等因素的影響，云南省多數地區經濟欠發達，大部分農民沒有接受過良好的教育，文化素質低，小農意識強，對綠色農業的認識不足。此外，因為務農收入難以維持正常生活，云南省絕大多數農村青年勞動力選擇外出務工，留守在農村的大多是老人、兒童和婦女，讓其在短時間內接受新技術、新思想較為困難，推動當地農業綠色發展難度大。

3.5 綠色發展體系不健全

云南省農業綠色發展領域的研究少且不全，綠色防控技術、測土配方施肥技術等的研發創新能力弱。此外，云南省發展綠色農業的資金仍以政府補助為主，社會資本參與少。農戶自愿、主動減排的意愿較低，且缺乏完善的政策激勵、監測與推廣機制，綠色農產品的價值實現機制尚不完善。

4 推動云南省農業綠色發展的對策建議

4.1 嚴格控制面源污染

積極推動《云南省農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》的具體要求落實到位。1）持續推進化肥農藥的減量增效。加大力度研發推廣綠色高效的新型化肥和高效、低毒、低殘留農藥。開展化肥農藥質量監督抽查，舉辦科學施肥、安全用藥的技術培訓。2）促進農業廢棄物資源化利用。不斷加強糞肥還田利用、種養結合、產業化經營基地建設，改進處理設施裝備和處理利用技術。加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，提升秸稈綜合利用效益[7]。3）不斷加強農用薄膜管理。持續推進46個縣加厚、高強度地膜使用和全生物降解地膜替代應用。各相關部門開展聯合行動，對地膜生產、銷售、使用、回收等環節進行嚴格的監督管理。

4.2 推進核心品牌的構建

1）立足云南省的農業發展狀況，積極引進有品牌、有技術、有渠道的國內外優秀企業，同時大力培育優秀的本土企業，使之共同參與云南省“一縣一業”的發展，加快構建資源節約、安全可靠的綠色生產體系。2）推動各類企業實施標準化生產和“三品一標”的建設。各地要因地制宜，根據自有資源，深挖其歷史文化內涵，不斷對核心品牌進行綠色化提煉；以云南省高原農業發展的特點為基礎，制定特色化、差異化的品牌建設方案，不斷完善農產品品牌管理制度，打造出能充分代表云南省的一流品牌[8]。

4.3 加大農業資源保護利用力度

1）提高生產用水利用率。深入實施“十四五”農業節水行動，結合云南省高原特色農業發展和“九大高原湖泊”保護要求，因地制宜，大力推進高效節水灌溉及種植結構調整，不斷提高農業用水效率。2）逐步提升耕地質量。具體包括嚴格落實耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，繼續推進化肥農藥減量增效行動，實施保護性耕作，提高土壤有機質含量和蓄水保肥能力[9]。3）建立重點作物種植全過程機械化示范基地，加強農業機械技術培訓，加速農業機械的研究、開發和使用，提高農業機械購買和使用補貼；大力推進高標準農田建設，通過機械刨去耕地中的裸石、埋石，填平土坎，對原來不規則、零散的地塊進行整理，形成適合機械化耕作的高產田。

4.4 增強農民綠色意識

云南省委、省政府高度重視對農業綠色發展的宣傳，著力提高社會對農業綠色產品的認知度、參與度和認可度。1）積極開展農業綠色知識和技能培訓，使農民了解農業面源污染的危害；2）通過開展多層次、多形式的宣傳教育活動，如充分發揮微博、微信、小紅書、抖音等平臺的作用，針對性地設計農民喜聞樂見的內容，引導農民樹立農業綠色發展觀念；3）新型職業農民是發展綠色農業、智慧農業的主力軍，大力培育具有高新技術的新型職業農民，不僅能提高農業勞動生產效率，促進涉農資源的優化配置，而且能為農業綠色發展提供人才儲備，助力實現鄉村振興。

4.5 健全農業綠色發展支撐體系

1）加強組織支撐體系建設。完善組織協調機制，成立農業綠色發展工作領導小組，實施責任主體制，完善督查機制，確保政策落實到位。2）創新綠色金融政策。鼓勵金融機構加大對綠色、有機和低碳農業的支持力度，對農業綠色發展的貸款體系進行創新，引導社會資本對農業綠色發展進行投資。3）健全綠色科技創新和推廣體系。云南省政府應加大對綠色農業技術研發的資金投入力度，建立健全農業綠色發展技術體系，組織農業科研機構和農業高等院校聯合攻克一批關鍵核心技術難題，開展重點產業綠色環保、節本增效技術攻關，爭取在3 年內實現云南省花卉、肉牛、咖啡、茶葉等重點產業綠色技術達到全國領先水平。在農業綠色技術推廣方面，除了要充分發揮農技推廣站的作用，還要重視發揮龍頭企業、合作社、家庭農場等主體在綠色農業技術推廣應用過程中的示范作用，帶動農戶走綠色發展的道路[10]。