常德市農產品源頭檢測工作現狀及建議

覃事玉，帥 云，王 娟，丁勝芳，江 惠

（常德市農產品質量安全檢驗檢測中心，湖南常德 415000）

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來[1]，黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。作為食品安全中的重要環節，農產品質量安全，既是產出來的，也是管出來的。“我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。”[2]黨和國家領導人多年前就反復強調這個理念，也在人民至上的執政歷程中時刻踐行著這個理念。在中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中，提出加強技術支撐能力建設，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。農業農村部辦公廳《關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》對基層檢測體系建設提出十分明確的要求[3]。農產品在湖南省占據重要位置，省農業農村廳也出臺了相應政策。可見，農產品源頭檢測對農產品質量安全工作的重要性。常德市是農業大市，為保障農產品質量安全，在源頭檢測做了很多積極的探索和努力。

1 取得的成績

多年來在常德市委、市政府堅強領導下，在各級領導高度重視下，常德市農產品質量安全源頭檢測得到長足發展。

1.1 源頭檢測體系較為完善

常德市農業農村局統籌全市源頭檢測體系建設。1）注重硬件提質。市級檢測中心檢測實驗室面積2 000 m2以上，配置了氣相、液相、氣質、液質、原子吸收等檢測儀器設備170 余臺（套），固定資產1 150 萬元。轄區內9 個縣市區有8 家檢測機構建有檢測機構，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀，其中安鄉縣還配有液相色譜儀串聯質譜儀。鄉鎮及涉農街道檢測站基本配備速測儀。2）注重能力建設。市農產品檢測中心、畜禽水產品檢測中心分別承擔種植、養殖檢測任務。轄區8 家縣市區檢測機構，均通過了檢驗檢測機構“雙認證”，其通過率高于全省平均水平。市級中心已具備10類產品中農獸藥殘留、重金屬含量等127 項參數的檢測能力。安鄉縣等5 家縣市區機構具備種養殖業產品綜合檢測能力。3）注重人員培優。市級檢測人員16 名，其中高級職稱3 人，具有研究生學歷4 人。各縣市區檢測機構在崗人員70 多名，鄉鎮及涉農街道均配備了檢測員。各級檢測機構根據實際工作需要，采取“請進來”與“送出去”結合、“國林網”網絡平臺與“農業檢測”微信號學習結合、技術傳幫帶和崗位練兵結合、能力驗證和檢測競賽結合等形式，全面提升人員能力和技術水平。近三年參加省級全項目能力驗證，市級中心均順利通過。在近兩屆的全國基層檢測技能大比武中，7 名檢測人員獲得全省農產品質量安全檢測技術技能競賽獎勵，其中2 人次獲得第五屆檢測技能大比武湖南賽區一等獎，1 人獲得全國技能大比武優秀選手榮譽。4）注重管理提升。強化質量管理，規范抽樣制樣、儀器分析、數據處理、結果判定、報告出具等全過程，適時開展質量監督。嚴格開展內審和管理評審，采用基質加標、樣品復測、人員比對、能力驗證、實驗室間比對等形式加強內部質量控制，不斷改進和完善管理體系，確保檢測結果及時準確。這樣，形成了以市級中心為龍頭、縣級檢測機構為骨干、鄉鎮級檢測站和企業自律性檢測室為基礎的較為完善和健全的農產品源頭檢測體系。

1.2 源頭檢測開展有序

農產品檢測體系的主要職責就是依法開展農產品源頭檢測。多年來，常德市檢測體系堅持以基地生產環節監測為主，兼顧倉儲運環節監測為輔，開展源頭檢測。1）開展例行監測，全面掌握安全狀況。落實人口數量、產業規模和每千人1.5 批次的要求，明確監測任務和重點，突出優勢主導產業和重點區域，監測小農散戶比例達40%以上。近三年來，市級開展例行監測1.56 萬批次，每年農產品合格率穩定在98%以上。2022 年省級例行監測蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品合格率分別為99.0%、100%、100%、99.6%、98.5%，連續20 年實現農產品質量安全“零事故”，全市農產品質量安全水平處于全省前列。2）開展專項檢測，提前預判風險隱患。根據風險等級，加強專項風險監測，聚焦葡萄、柑橘、茶葉、禽肉禽蛋等優勢農產品和風險隱患相對較高的韭菜、豇豆、芹菜、草莓、水產品開展市級專項監測21 次，抽檢農產品1 450 批次。將稻谷列為重點品種，開展鎘含量專項監測，近三年市中心監測1 820 批次，涉及160 多個鄉鎮（街道）的1 500 多個生產主體，較全面地掌握了全市稻谷質量安全狀況，及時提示質量安全風險點，為糧食閉環監管和防控風險隱患提供了技術支撐。

1.3 監測效能發揮良好

各級檢測部門各司其職，各盡所能，積極開展各類監測，嚴把農產品源頭檢測關，為常德市農產品連續20年未發生農產品重大安全事故提供了強有力的技術支撐，發揮了探頭作用[4]。1）引領正確輿論導向。發揮專業技術優勢，在常德日報、常德融媒、紅網常德等主流媒體和市局域網發布農產品質量安全信息和工作動態，每年開展“常德農產品質量安全行”、“315”專題活動、“食品安全周”及農產品質量安全主題日活動，舉行“檢測機構開放日”活動[5]，通過發放宣傳資料、專家現場解讀、檢測流程演示、影視資料播放等多種方式，增強了公眾對農產品質量安全監測工作的信任和理解。2）助力落實主體責任。為開具食用農產品承諾達標合格證提供技術支撐，2022年指導農業生產主體開具合格證121.29 萬張，帶證上市農產品17.90 萬t，暢通了農產品上市渠道，為產業健康發展服務，為農產品溯源管理服務。3）發現問題檢打聯動。堅持問題導向，針對重點產品和重點參數，在用藥高峰期開展監督抽查，近三年抽檢1 500多批次。密切配合監管和執法部門，堅持檢測服務監管和農業行政執法，及時通報不合格產品信息，迅速跟進處置，發揮檢測執法聯動的震懾作用。

總而言之，源頭檢測在解決民眾“急難愁盼”體現了其社會價值，發揮了監測效能。

2 面臨的主要困境

雖然常德市的源頭檢測取得一些成績，但隨著人民對美好生活的追求不斷提高，農產品質量安全源頭檢測也面臨著更嚴峻的現實，還存在一些困境。

2.1 源頭檢測人才缺乏

隨著高質量社會的發展，人們對美好生活的追求節節攀升，對農產品質量安全性的期望值水漲船高。即使常德市農產品多年來在部省例行監測中合格率能達到98%以上，基本上均高于部省級監測平均合格率。但只要合格率沒有實現100%，即使達到99.99%，民眾就會擔心遇上0.01%不合格率。為此，需要一支技術精湛的檢測隊伍為人民美好生活從源頭把關。

現實情況是：1）沒有足額配置源頭檢測技術力量。按照NY/T 2244-2012《地市級農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》地市級配備專業技術人員15～25 人。而目前市農產品檢測中心僅有9 人，遠遠沒有達到行業標準的要求。2）源頭檢測人才培養不易。農產品源頭檢測專業性強，對從業人員專業素養要求高，且專業人員培養周期長，如本科生從入職到能獨立擔當一面，一般要經過5年工作歷練。3）源頭檢測人才流失嚴重。為適應農產品質量安全管理需要，各級主管部門也采取調劑、招錄的方式不斷充實源頭檢測技術人才，但檢測人才依然流失嚴重。分析其原因主要：檢測崗位屬于最基層的崗位，工作內容具體，流程多，且責任重、壓力大，尤其是新的《食品安全法》《農產品質量安全法》對檢測人員要求越來越高等；同時，對行業內從業人員獎勵措施和激勵政策少，如檢測行業部省級十多年未開展評先評優的活動，源頭檢測人員的職業自豪感居于相對弱勢，有的檢測人才工作一段時間后要么請求異動到其他崗位，要么參加公招，造成源頭檢測機構依然存在“年年招人年年缺人”的現象。

2.2 設施設備落后

設備設施是檢測機構的“武器”。隨著儀器設備不斷更新換代，檢測方法日新月異，檢測設備需要及時添置更新，才能適應農產品質量安全源頭檢測的需要。最近三年，常德市除鼎城區、安鄉縣、津市市和澧縣等農產品檢測機構添置了新大型儀器設備外，其他機構新置少。這樣導致部分檢測機構無法開展新項目，檢測能力明顯滯后，與部省例行監測的檢測項目對標對表，顯得勢單力薄，跟不上農業高質量發展形勢。如市農產品檢測中心的主要儀器設備為實施“十二五”期間國家體系建設項目時添置，從初步設計到現在已經過去十多年，該中心在2017年認證、考核的農殘定量項目有61 種，當時基本能滿足部省監測58種農殘項目的要求。但比對現行有效的國家標準（GB 2763-2021），可作參數蔬菜水果類僅48種、茶葉25 種、稻谷8 種，其中還包含部分參數不適合作監督抽查的。如果檢測項目需和部省監測項目同步，那么需新置氣相色譜-串聯質譜儀（三重四極桿）、液相柱后衍生裝置等精密儀器，同時配套更先進、高效的前處理設備，以提高檢測機構工作效率。

2.3 源頭檢測覆蓋面有限

農產品源頭檢測對象覆蓋面有限。農產品源頭檢測的主要產品是“三前”環節的農產品，監測重點對象為規模生產基地，對小農散戶和產地運輸車涉及較少，雖然他們同屬于“三前”環節。主要原因有三點：1）小散農戶規模小，布局分散，采收期不集中；2）部分基層單位對于小農散戶信息的了解不夠充分；3）從事源頭檢測的機構人手不夠。如縣級檢測站，多的5～7個人，除了承擔檢測工作外，還承擔農產品監管、綠色食品管理等工作，少的僅二三個人，完成適量速測還行，要開展定量檢測就顯得力不從心；鄉鎮檢測站有的多塊牌子，一套人馬，專門從事源頭檢測就只1 個人，抽樣需要其他非專業同事參與不符合規范。長此以往，農產品的源頭檢測尤其是定量檢測，覆蓋面有限的缺陷必然暴露無遺。

源頭農產品檢測種類覆蓋有限。目前源頭檢測主要關注的是蔬菜、水果、茶葉、稻谷等大宗農產品和優勢產業產品，而對玉米、高粱、食用菌、油料、黃豆等作物涉及較少。源頭檢測作用與為滿足全民健康飲食、健康消費的需求還存在一定差距。

3 建議

3.1 梯度培養源頭檢測人才

在檢驗檢測機構六大要素“人機料法環測”中，人這一要素是最關鍵的。1）穩住現有源頭檢測人才。在評先評優和推薦勞動模范、五一勞動獎章、巾幗紅旗手等適當關注源頭檢測人才；在職稱評定上適度傾斜，讓源頭檢測人增強職業自豪感，感受到從事農產品源頭檢測工作也有盼頭、有甜頭。2）加大人才引進力度。積極落實引進人才優惠政策，讓人才引得進，扎得住。3）實施人才梯度培養計劃。積極探索人才新模式，采取“以老帶新”+“以新促老”相結合的模式，以各種現場實踐練兵為抓手，以賽促練，充分發揮導學相長的作用，持續源頭檢測專業技能培訓，促進檢測工作質量和效率，促進檢測人才自身價值提升。

3.2 適時更新檢測設施設備

適度加大地方財政投入，爭取部省項目資金支持，改善檢測環境，添置必要的檢驗檢測設備。充分利用市本級資金，及時實施市農產品檢測中心整體搬遷，更新、配置擴項需要的儀器設備及配套設施，在縣市區財力允許的情況下，對縣級、鄉街檢測站設備設施更新換代。優化檢測手段，提高檢測效率，使檢測儀器設備能夠及時滿足新技術新方法的要求，更好地為常德市高質量發展服務。

3.3 不斷優化監測方式方法

利用智慧監管平臺，摸清生產主體基本情況，包括生產規模、主要作物、集中采收期和投入品使用記錄檔案等，并結合歷年監測情況，科學制定監測工作方案，不斷優化監測品種，持續拓展監測參數，按照“治違禁、控藥殘，促提升”方案，找準高風險監測目標，有的放矢，精準監測、高效監測。同時，全市檢測系統按照體系建設中各級檢測機構的定位和分工，明確各自重點，充分發揮檢測機構資源優勢，扎實開展源頭檢測，為農產品高效監管、農業行政綜合執法提供科學的依據，為鄉村振興提供強有力的技術支撐，發揮良好的助推器作用，發揮源頭監測的良性效能。