昆明市晉寧區花卉產業農文旅融合發展路徑與對策

蔣聰萍

（中共昆明市晉寧區委黨校，云南昆明 650600）

花卉產業作為21 世紀的朝陽產業，是一個集經濟、社會、生態效益于一體的綠色產業，其在促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足等方面發揮著越來越重要的作用。推動花卉產業高質量發展，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、扎實推動鄉村產業振興、加快建設農業強國的有力舉措。近年來，云南省昆明市晉寧區以“一縣一業”示范創建為契機，聚力發展花卉產業。2022 年，全區鮮切花種植面積、產量穩居全國縣區第一，被譽為“高原花都”。但是，與發達國家和國內先進地區相比，晉寧區花卉產業還存在著產業鏈短、與二三產業融合發展不夠、附加值低、綜合效益不高等問題。本文旨在探析晉寧區花卉產業和農文旅融合發展的路徑與對策，以期為拓展花卉產業橫向產業鏈，推動晉寧區花卉產業高質量發展，乃至云南省高原特色農業發展提供有益參考。

1 優勢

1.1 區位優勢

晉寧區位于云南省中部，坐落在滇池南岸，三面環山，一面環水，距昆明市主城區60 km，具有“北接昆明、南靠玉溪”的地理區位優勢，是云南省聯系滇西北和滇南的交通咽喉。晉寧區交通便利，213 國道、昆玉高速公路、安晉高速公路、繞城高速公路、昆玉鐵路穿境而過。晉寧區是昆明-晉寧-西雙版納輻射東南亞旅游走廊上的核心節點，同時也是云南省在著力構建“一環、兩帶、六中心”旅游發展格局中，滇中核心旅游圈及昆玉紅旅游文化產業經濟帶上的關鍵節點；隨著未來昆明市環城鐵路及滇池航運工程的開工建設，晉寧區在微度假時代的旅游區位優勢日益明顯。

1.2 資源優勢

1）滇池湖岸濕地資源。晉寧區擁有53 km 的滇池湖岸線，占湖岸線總長近1/3，高原湖濱特色顯著。近年來，圍繞滇池湖岸線和河流入湖口，現已建成東大河濕地、白魚河濕地、古城河濕地等濕地公園，形成了環滇池沿岸絕美的生態景觀。

2）生態環境資源。晉寧區屬于亞熱帶季風氣候，四季如春，適宜康養度假。轄區內生態環境優良，森林覆蓋率高，擁有梁王山、石寨山、月山等眾多山岳資源，還有優美的生態濕地公園景觀，以及眾多壩塘水庫為代表的靈動水體資源，如大河、柴河、東大河等。同時，西部與南部區域的夕陽、雙河、六街野趣風光保存完好。

3）鄉村旅游資源。晉寧區村落景觀資源始終保持著自身獨特的韻味，轄區內同時具有平壩型現代農業村落、歷史文化型村落、山地型傳統農業村落、民族民俗文化村落等多種村落。村莊發展肌理、淳樸的民風民俗、興盛的農業種植景象保存得較為完好。近年來打造的小漁村、海埂村、余家溝下村、梁王村等4 個環滇池美麗鄉村示范村逐漸成為昆明市鄉村旅游的熱門景點。

1.3 文化優勢

晉寧區是古滇文化的發源地、云南省青銅文化的中心和明朝偉大航海家鄭和的故鄉。晉寧區歷史悠久，文化底蘊深厚。從有史書記載的莊蹻入滇至今，世世代代的晉寧人在生產生活中逐步形成了以古滇文化、鄭和文化為核心的特色文化體系，以雙河彝族鄉秧老鼓舞為代表的民族民間文化，多元文化交相輝映，造就了晉寧區獨特的文化氛圍[1]。

1.4 花卉產業基礎優勢

晉寧區是全國優勢特色產業集群云南花卉產業項目建設區，是云南省花卉產業重點布局縣。自2019年以來，連續3 次入選云南省“一縣一業”花卉產業示范縣。2022 年，全區花卉種植面積0.43 萬hm2，年產鮮切花55.66 億枝，鮮切花種植面積、產量穩居全國縣區第一，花卉大產業發展格局已初步形成。晉寧區花卉種植區逐步形成了以昆陽街道、寶峰街道、上蒜鎮為集中區，二街鎮、晉城鎮、雙河鄉為輻射區的生產格局，構建了以玫瑰為主，康乃馨、非洲菊、百合、繡球花和多肉為輔的產業布局。

花卉文化旅游是以花卉文化為重要載體，依托花卉生產、種植、加工而開展的旅游活動，其核心在于讓游客在游覽過程中加深對花卉文化的認知體驗。近年來，世界各國花卉產業與農文旅融合發展的模式各具特色，不盡相同[2]。晉寧區擁有適宜的氣候、優美的自然風光、獨特的文化體系、良好的生態環境、穩居全國縣區第一的花卉種植面積及大批高端花卉企業，適合探索以花卉為主題的景觀休閑型、科普觀光型、生態度假型等農文旅融合發展的道路。

2 存在的問題

2.1 相關產業聯系不緊密，缺乏頂層設計

目前，晉寧區花卉旅游產業功能單一且效益不佳?；ɑ墚a業的多重價值還沒有得到深入的挖掘，花卉產業橫向產業鏈的擴展還有較大空間，花卉產業農文旅融合發展還有一些堵點要打通。旅游產業鏈是指為了獲得效益，通過生產旅游產品滿足游客需求而形成的不同產業、不同部門之間的一種動態鏈接，是一種建立在內部分工和供需關系基礎上的產業生態圖譜。旅游業的正常運行，要靠旅行社、酒店、交通、景區、商店及旅游產品等相關主體的內部聯動。當前，晉寧區花卉旅游產業尚處于單純觀賞或簡單科普的階段，沒有旅行社參與，公共交通出行不便，周邊住宿、餐飲等配套設施較少，旅游產品的開發也不足?；ɑ墚a業與旅游產業的聯動不足，基本處于單打獨斗的狀態，相關的配套設施和服務亟待加強[3]。

2.2 地方特色不夠鮮明，缺乏獨特性與創新性

晉寧區現有的生態旅游項目，與本土文化融合不夠，規劃設計同質化嚴重，缺乏自身特色。而且，晉寧區文旅品牌的打造仍處于初級階段，分別使用過“鄭和故里”等多個地方文旅形象定位，由于營銷手段較為單一且沒有實質性突破，晉寧區旅游品牌的市場認知能力弱，缺少能夠有效帶動地方特色產品銷售、帶來經濟效益的知名文旅品牌。晉寧區急需打造一個具有多重價值的文旅IP，來詮釋晉寧區人文精神、推廣旅游資源和營銷地方產品，搶占文旅新市場。

2.3 配套設施不完善，旅游服務水平不高

晉寧區花卉旅游產業的發展尚處于起步階段，基礎設施建設及配套服務還有待加強和改善。1）各景點之間交通連接不暢。晉寧區擁有優越的交通區位優勢，但道路交通基礎設施薄弱，主干路的路網密度低，次級路的路網不成體系，各景區景點之間缺乏有效旅游專線。2）旅游接待能力較弱。餐飲產業缺少規?；?、品牌化，集群效應和品牌價值不明顯，部分區域無餐飲接待能力；住宿產品供給結構不完善，以酒店、賓館為主，精品民宿、特色營地等主題住宿設施較少。3）服務水平不高。部分景區配套設施不完善，旅游要素不健全。

2.4 相關法律法規不夠健全，監督管理機制不成熟

農文旅融合發展涉及多產業的聯動，是一項系統工程，需要制定相對完善的政策法規，提供有效的法律保障，使多產業融合發展建立正常的行業秩序。近年來，晉寧區雖然出臺了一些促進農業、文化、旅游產業融合發展的文件，但是在立法層面存在嚴重缺失，監督管理機制也不成熟，加大了資本進入文化、旅游行業的風險。

2.5 相關人力資源短缺，發展后勁不足

晉寧區缺乏推動產業融合發展的高端文旅人才，主要有以下3點原因。1）現有人才隊伍專業化程度不高，創新精神不夠，更不具備與國際接軌的能力。2）人才引進渠道單一，方式不夠靈活，高層次人才引進受阻，人才隊伍結構不合理。3）人才保障機制不健全，機構編制的制約使農文旅人才薪資福利得不到有效保障，留不住人才。

3 對策建議

3.1 發揮政府主導作用，強化農文旅融合頂層設計

晉寧區應充分發揮政府主導作用，整體布局、科學規劃，出臺促進農文旅融合發展的針對性政策，研究編制《晉寧區花卉產業農文旅融合發展規劃》，助力旅游產業擴容增效、轉型升級。推動各鄉（鎮、街道）制訂符合自身特色和產業實際的農文旅融合發展實施方案或規劃，科學編制農文旅融合重點區域詳細規劃、重點景區專項規劃及重點鄉（鎮、街道）總體規劃，同時加強農文旅融合頂層設計與科學管理。

3.2 深挖晉寧區人文資源，創立特色花卉旅游品牌

1）規劃花卉觀光精品旅游線路。依托晉寧區獨特的區位優勢、美麗的自然風光和豐富的人文資源，充分發揮花卉產業的集聚作用，規劃建設一批花卉主題突出的“一村一品”特色村，開辟花卉觀光旅游精品線路。2）因地制宜開發旅游新產品。晉寧區政府要大力發展以花卉為主導的現代觀光農業，推出“農業觀光類”“文化體驗類”“民俗農莊類”“科普教育類”“鄉村度假類”“休閑運動類”及“特色餐飲類”等鄉村旅游特色產品，促進花卉產業價值鏈的延伸[4]。3）舉辦晉寧區花卉旅游節。以舉辦鄭和文化節為契機，探索舉辦集旅游、展銷、訂貨、評比等多元素于一體的花卉旅游節，提高晉寧區“花卉旅游目的地”的知名度。4）開發花卉深加工商品。對已開發的鮮花餅、玫瑰醋、玫瑰酒等產品進行統一命名，如鄭和故里鮮花餅、晉寧玫瑰酒等，大力開發以花卉為原料的深加工產品。5）建設體驗式花卉旅游研學基地。針對親子游和中小學生研學，打造一批有自身特色的研學基地，讓游客體驗制作鮮花餅、制作干花、釀玫瑰醋等活動。6）將民間工藝引入旅游項目。將烏銅走銀制作技藝、彝族刺繡、米花團制作、叮叮糖制作、豌豆粉制作等手工技藝項目，以前店后坊等形式，根據各景區的文化主題和業態類型，有序引入到旅游項目中。

3.3 完善旅游基礎設施，健全旅游公共服務體系

晉寧區花卉產業農文旅融合發展需要加大對旅游基礎設施的投入，提升配套設施規模和檔次。1）推進旅游基礎設施規范化和標準化建設。重點加強景區內相關指示標牌的設置與管理，同時做到規范化建設與使用游客中心、旅游公廁等配套設施。2）建立完善花卉旅游交通體系。以古滇藝海大碼頭為中心，開通直達周邊各旅游景點的旅游專線，形成暢通便捷的旅游交通體系。3）推進花卉旅游信息化建設。建立文化旅游資源數據庫和數字旅游服務平臺，做好旅游咨詢、游客投訴、應急救援等配套工作，全力打造旅游公共服務體系。

3.4 健全法律法規，完善監督管理機制

1）完善旅游法律體系。建立和完善旅游服務質量認證、旅游經營者信用監管等法律體系。2）充分發揮旅游行業協會作用。晉寧區文化和旅游局可以通過行政授權的形式，將部分權力交由行業協會行使，使行業協會可以承擔部分監管職能，發揮其自律、協調和監督功能[5]。

3.5 加強人才培養培訓，提升旅游從業人員素質

1）出臺人才引進的優惠政策。讓晉寧區急需的高端文旅人才進得來，留得住。重點引進文化創意設計、創意策劃、營銷策劃等領域的高層次人才。2）加強從業人員的培訓。建立健全培訓機制，不斷提高全體文旅從業人員的業務能力和專業水平。3）創新人才培養方式。鼓勵龍頭企業與高校及科研機構共同建立人才培養基地，推進產學研合作，培養高層次、復合型人才。

4 結語

晉寧區地處四季如春的昆明市，同時作為全球溫帶花卉最佳產地之一、中國鮮切花生產第一縣、偉大航海家鄭和的故鄉，在花卉產業農文旅融合發展方面具有優越的條件和巨大的潛力。晉寧區應充分利用自身有利條件，縱向延長、橫向拓寬花卉產業鏈，推動花卉產業與農文旅融合發展，增加產業附加值，抓住機遇由花卉生產大縣發展成花卉產業強縣。