“雙減”政策下館校合作服務中小學生研究

摘要：“雙減”政策的出臺給公共圖書館服務中小學生提供了新的機遇。通過分析“雙減”政策下館校合作的機遇以及困境，提出“雙減”背景下，公共圖書館可以從融合閱讀空間理念提升中小學分館覆蓋率，探索圖書館閱讀課程嵌入中小學課后服務，深化閱讀推廣合作助力中小學讀書行動，打造特色教育場域吸引更多中小學生利用場館，介入集團化辦學為教育集團提供技術及服務支持等方面探尋館校合作服務中小學生的創新策略。

關鍵詞：館校合作；“雙減”政策；公共圖書館；中小學生

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2023.0056

《中華人民共和國公共圖書館法》提出“為學校開展有關課外活動提供支持”，同時規定“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務”［1］。國家文化和旅游部印發的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出“完善公共文化服務進校園的常態化機制，通過設立課外教育基地、‘四點半課堂等形式，完善與中小學的雙向融合機制”［2］。可見，公共圖書館通過加強與中小學校的合作，開展面向中小學生的服務是現實任務，也是未來的發展趨勢。

為減輕中小學生負擔，保障未成年人身心健康成長，2021年7月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），“雙減”政策中兩次提到“閱讀”，分別是在課余時間開展閱讀和文藝活動以及在課后服務中開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動［3］。“雙減”政策下，中小學生有更多的課余時間和課后時間參與到閱讀等活動中，公共圖書館迎來了服務中小學生的良好契機。

1 國內外館校合作服務中小學生分析

1.1 國外館校合作服務中小學生的相關情況

美國、新西蘭、加拿大、日本及英國等在館校合作服務中小學生方面進行了較深入的探索實踐。美國公共圖書館一直非常重視與中小學圖書館的合作，形成了多層級多角度的合作促進機制［4］ ，與中小學聯合辦館［5］ ，同時以項目的模式開展公共圖書館與中小學的閱讀推廣合作，這些項目包括夏季閱讀項目、讀書討論項目、拓展項目、圖書資源共享、讀寫項目等［6］。新西蘭國家圖書館面向中小學生開展閱讀服務、數字內容服務、能力建設服務、系統支持服務等4類服務，以中小學圖書館為核心，重點推出閱讀推廣與數字素養兩大優先戰略，開展線上咨詢、主題瀏覽器等線上服務以及“奧克蘭作家節”活動、能力建設項目等線下服務［7］。新西蘭國家圖書館還緊密對接中小學教育體系，為中小學師生提供專門的借閱服務，包括指定文獻借閱與大宗文獻借閱等［8］。加拿大圖書檔案館和多倫多公共圖書館通過組織“暑假閱讀俱樂部”，面向中小學生開展線上線下閱讀活動，如在線閱讀書籍、參加作家交流會等［9］。

1.2 國內館校合作服務中小學生的相關情況

十多年來，公共圖書館等各類型圖書館紛紛開展館校合作的實踐探索［2］，把服務的觸角延伸到中小學校，開展面向中小學生的閱讀服務，取得了一些經驗及成效。

1.2.1 公共圖書館與中小學校合作服務情況

國家圖書館作為國家的總書庫，在引領公共圖書館開展館校合作服務中小學生方面做了很多有益的嘗試。國家圖書館自2018年開始被教育部列為全國中小學生研學實踐教育基地［10］ ，并組織實施了“文獻背后的革命故事”項目。該項目組織由館員組成的中小學閱讀推廣志愿服務隊伍，針對義務教育不同年齡段學生開發了系列圖書館課程，同時吸引中小學生走進國家圖書館參與圖書館志愿活動［11］。

另外，省市、縣區公共圖書館館校合作服務中小學生的探索包括：一是通過打造特色的閱讀課程為中小學生提供閱讀服務。例如：重慶圖書館的“快樂閱讀體驗課”以“圖書館+學校”的形式，采用分級閱讀的方式，通過“講、演、做、畫”打造“四維一體玩繪本”的閱讀體驗課服務。按照快樂閱讀體驗課的課程，重慶圖書館先后為70多所學校開展100多場快樂閱讀體驗課［12］。紹興圖書館策劃“圖書館+拓展課程”的閱讀推廣，通過開展“小小修復師”傳統文化課程班等，積極主動地走進學校，把具有傳統文化特色的資源嵌入學校拓展課程之中，同時還為學校和班級的小隊活動提供個性化的服務［13］。二是吸引中小學生走進圖書館，同時把服務延伸至中小學。例如：廣西壯族自治區圖書館通過主題參觀、職業體驗等品牌活動吸引中小學生進入圖書館，同時通過汽車圖書館進校園活動、“戲曲文化體驗大課堂”等形式把圖書館服務延伸到中小學，館校合作聯動不斷深化［14］。三是加強館校合作，打造“圖書館聯盟”，探索館校合作服務中小學生的新模式。寧波大學園區圖書館與各縣（市）區的484 家中小學簽訂合作協議建設“圖書館聯盟”，承辦讀書節，舉辦各類閱讀活動，如“文學名家進校園”“小星星閱讀課堂進校園”等［15］。寧波大學園區圖書館還通過館校合作，協同學校教研組開展“課內閱讀延伸”活動、協同學校各種興趣小組及各類學生社團開展閱讀活動［16］。深圳少年兒童圖書館發起“常青藤”項目，聯合深圳市各中小學圖書館進行文獻資源共建共享、圖書通借通還。“常青藤”項目還通過開展中小學生閱讀推廣活動及中小學圖書館員閱讀推廣技能培訓活動，提升中小學圖書館的閱讀服務水平［17］。蘇州圖書館與胥江實驗中學合作建設學校分館，委派工作人員進入學校輔助運營圖書館，近距離服務學校師生［18］。

1.2.2 高校圖書館與中小學校合作服務情況

早在1996年，深圳大學圖書館就開啟了高校圖書館向社會開放的大門。2012年公布的《遼寧省普通本科高等學校向中小學生開放部分設施實施方案》提出高校圖書館要面向中小學生開放。其中大連醫科大學圖書館通過設立“愛心流動閱覽室”，開展面向中小學生的閱讀指導和閱讀服務［19］。據調查，遼寧省內高校圖書館面向中小學生服務的內容包括：參觀圖書館、書刊閱覽、圖書借閱、讀書活動、提供學習閱讀座位等［20］。此外，很多高校圖書館按照市級科普基地要求，開展校內外科學普及與閱讀推廣，這其中就包括面向中小學的科普閱讀推廣。重慶師范大學圖書館通過館校聯動，面向中小學校及中小學師生開展科普閱讀推廣活動，如開展科普游園活動、組織大學生志愿者給小學生開展科普閱讀推廣課程、針對小學科學課教師開展專題科普培訓、探索建設科普圖書館、組織周邊小學到高校參與科普體驗活動等［21］。

2 “雙減”政策下館校合作服務中小學生的機遇

2.1 中小學生閱讀需求增加

雙減政策要求回歸教育本質、教育規律，同時也要落實“五育并舉”的育人策略，做到校內外協同育人，營造保障學生健康成長的教育生態，促進學生全面發展。“雙減”政策中兩次提到“閱讀”，不管是課余時間還是課后服務，都有閱讀的內容及要求。2022年4月23日，習近平總書記致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中提到：“希望孩子們養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長；希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”［22］。隨著“雙減”政策的不斷落實，學生課外作業、校外培訓負擔的減輕和課余、課后時間的增多，可以預見，中小學生將有更多的時間和精力參與到閱讀活動中來，中小學生閱讀的需求會不斷增加［23］。

2.2 中小學生閱讀的重要性更加突出

2022年4月，教育部正式頒布了義務教育階段新修訂的各學科課程標準，即《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》（以下簡稱“新課標（2022年版）”）。新課標（2022年版）中關于“閱讀與鑒賞”能力培養的新要求以及科學和物理等學科提出加強閱讀指導的新要求，都表明中小學生閱讀的重要性得到重視。其次，新課標（2022年版）中關于課程資源開發與利用的新要求，也反映出閱讀和圖書館的重要性，如：歷史學科的“學校圖書館資源是課程資源的重要組成部分”，生物學科的“重視學校圖書館的建設和利用”，科學學科的“引導學生閱讀，擴大視野”，體育學科的“學生充分利用圖書館、閱覽室、各種媒體等多渠道獲取體育與健康的有關信息”等［24］。

2018年，教育部印發《中小學圖書館（室）規程》，給我國中小學圖書館（室）建設及閱讀服務工作提供了政策支持。2021年3月，教育部印發了《中小學生課外讀物進校園管理辦法》，進一步規范課外讀物進校園管理，并作為教育部“五項管理”督導評估之“讀物管理”督導評估的依據。2020年7月，廣州市教育局發布《廣州市中小學閱讀空間建設指南》；2022年1月，海南省教育廳發布《海南省中小學閱讀空間建設與管理指南》；2022年11月，廣東省教育廳發布《廣東省中小學閱讀空間建設與管理指南》。以上幾個《指南》的發布拉開了新時代中小學閱讀空間高質量發展的序幕，中小學閱讀空間的建設與管理將會獲得更大發展。2023年全國教育工作會議提出“要把開展讀書活動作為一件大事來抓，引導學生愛讀書、讀好書、善讀書”［25］。2023年3月，教育部等八部門印發《全國青少年學生讀書行動實施方案》，提出義務教育學校要將讀書行動納入“雙減”工作，嚴格控制書面作業總量，為學生閱讀創造空間，并在學校課后服務中開設閱讀活動項目［26］。可見“雙減”政策落實過程中，中小學閱讀工作及讀書行動得到了國家、省市各級教育主管部門的高度重視，這給公共圖書館館校合作開展面向中小學生的閱讀服務帶來了前所未有的機遇。

2.3 館校合作大環境更好

《中小學圖書館（室）規程》鼓勵中小學圖書館與公共圖書館（少年兒童圖書館）及高等學校圖書館進行館際合作與交流。此外，2021年3月，文化和旅游部等部門聯合印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》進一步提出“推動公共文化服務與教育融合發展，面向中小學生設立課外教育基地”［27］。2021年6月發布的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出“完善公共文化服務進校園的常態化機制”等館校合作的具體要求，從公共圖書館的角度給館校合作營造了更好的政策環境。2023年教育部等八部門印發的《全國青少年學生讀書行動實施方案》第17條“凝聚多方力量支持”提出，“有效利用圖書館等社會公共資源，鼓勵高等學校、高科技企業、制造企業向青少年學生開放參觀”，給中小學校尋求館校合作的機會、借助公共圖書館等社會公共資源開展閱讀推廣活動提供了新的政策依據。

3 “雙減”政策下館校合作服務中小學生的困境

3.1 管理體制存在障礙并缺乏專門的政策支持

長期以來，由于公共圖書館和中小學校分屬于不同的主管部門，兩者的合作存在管理體制機制方面的制約。公共圖書館隸屬于文化和旅游部，中小學校及中小學圖書館隸屬于教育部，兩者分屬于不同的職能系統，公共圖書館與中小學校的合作需要建立一個協調機制或合作平臺。但是，“雙減”政策出臺以來，兩個系統仍然沒有看到跨領域、跨部門的溝通協調機制或者比較具體的配套措施［28］。此外，盡管《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中小學圖書館（室）規程》等法律政策文件有涉及館校合作的規定及要求，但很多要求仍然局限于圖書館領域，且不具有強制性。目前，公共圖書館與中小學校的合作雙方都缺乏相關的政策支持。

3.2 中小學圖書館現狀不理想

“雙減”政策出臺，義務教育階段的閱讀需求增加，閱讀的地位得到提升，但是目前義務教育階段大部分中小學圖書館的現狀并不理想，不能完全滿足中小學生的閱讀需求。據某省的調查顯示，仍有近3%的學校沒有圖書館建設計劃或圖書館被另作他用。現有的大多數中小學圖書館存在資源供應不足、開放時間不合理、專業人才隊伍建設不足等問題，圖書館利用率低下，圖書館育人功能沒能充分發揮出來［29］。此外，在“高考”“中考”等考試成績壓力下，很難有主動尋求館校合作的意愿。

3.3 館校合作缺乏深度

目前，館校合作的內容主要包括資源共享、業務指導以及閱讀推廣等，館校合作的形式主要為兩種：一是“請進來”。主要是組織學生到館參觀或參加館內閱讀推廣活動；二是“走出去”。主要是公共圖書館走進中小學開展閱讀推廣活動，如建設中小學分館進行館藏資源共享、舉辦閱讀活動、閱讀課程服務等。但是，由于館校合作政策缺乏、館校合作資金不足、館校合作人力資源不足等各種因素的制約，館校合作的模式還是比較單一，館校合作的渠道還是不夠寬泛，館校合作的內容及形式重復且缺乏亮點和深度，館校合作缺乏長效運行機制。據有關調查顯示，47.86%的公共圖書館還沒有與學校開展合作，館校合作的全面鋪開有待繼續推進。公共圖書館與中小學校每年合作開展活動5次以上的占比僅為7.87%［30］，館校合作服務中小學生的頻率及效果還不理想。

4 “雙減”政策下館校合作服務中小學生的創新策略

4.1 融合閱讀空間理念提升中小學分館覆蓋率

“雙減”政策出臺前后，公共圖書館通過與中小學校聯合辦館或建設中小學分館等合作形式推動館校合作，出現了“寧波大學園區圖書館聯盟”、深圳“常青藤”項目、蘇州圖書館與胥江實驗中學合作建設分館、濮陽市圖書館與濮陽市一中的“濮陽模式”等成功經驗。“雙減”政策給公共圖書館推進中小學分館建設帶來了新的契機，公共圖書館可以借助一些省市《中小學閱讀空間建設與管理指南》或《中小學閱讀空間建設指南》落實的機會，融合空間再造等公共圖書館領域閱讀空間建設的新理念，立足館校合作實際，繼續大力推動館校合作背景下的中小學分館建設，為中小學生提供一流的基礎設施和閱讀環境。

4.2 開展圖書館閱讀課程嵌入中小學課后服務

2017年，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，課后服務開始出現在人們視野。隨后一些省市先后出臺進一步做好課后服務工作的政策文件，如：江蘇省出臺了《關于進一步加強義務教育階段學校課后服務工作的通知》、湖南省出臺了《關于進一步做好中小學課后服務工作的暫行辦法》、福建省出臺了《關于加快推進全省中小學課后服務擴面提質工作的通知》、云南省出臺了《關于全面推進中小學課后服務進一步提升課后服務水平的實施意見》、天津市出臺了《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》等，校內課后服務進入全新的發展期。

2023年5月，教育部等十八部門發布《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》提出“鼓勵各有關部門、單位開發適合中小學生的科學教育課程和項目，組織研制適配課程資源并向學校免費提供，將學校課程、課后服務和課外實踐活動進行一體化設計”［31］。公共圖書館要挖掘更多的圖書館閱讀課程或圖書館閱讀資源，抓住“雙減”及課后服務的契機嵌入中小學課后服務。一是圍繞科學教育主題，深度挖掘圖書館館藏資源，整理出科學教育主題圖書和科普教育主題資源庫，為中小學科學教育的課后服務課程提供課程資源包。同時組織具有科學教育背景的館員、專家學者及志愿者等，打造“科學教育閱讀課程”，探索以課程形式進行中小學生的科普教育。二是圍繞優秀傳統文化教育、紅色文化教育、非物質文化遺產教育等主題，發揮公共圖書館的資源優勢及人才優勢，開發優秀傳統文化教育相關課程、紅色文化教育相關課程、非物質文化遺產教育相關課程以及課程資源利用體驗課程或體驗活動。三是延續圖書館領域的特有優勢，依托主題圖書館以及繪本館等資源，基于深入的調查研究，根據課后服務需求重新整理資源并打造各種有特色的閱讀課程。同時，公共圖書館還可以嘗試把“故事會”“讀書分享會”“志愿服務體驗項目”等閱讀推廣活動及實踐活動的服務觸角延伸到中小學校，通過館校合作近距離服務中小學生。

4.3 深化閱讀推廣合作助力中小學讀書行動

《中小學圖書館（室）規程》（2018版）提出“積極創建書香校園，組織形式多樣的閱讀活動”。《海南省中小學閱讀空間建設與管理指南》提出“充分利用閱讀空間，構建多學科、多層次、多類型的閱讀周、閱讀節、主題閱讀、學術講座、讀書會等項目”。《廣東省中小學閱讀空間建設與管理指南》提出“中小學校廣泛開展定期的閱讀活動，如：圍繞世界讀書日、校園閱讀節以及重大節慶等組織全校性的大型讀書活動；開展圖書評選、作家/名家進校園、讀書創作展覽、班級讀書會、課本劇比賽等主題活動”。

公共圖書館（少年兒童圖書館）一直探索館校合作開展面向中小學生的閱讀推廣，如構建“館、校、家”三方聯運機制、共同改善閱讀推廣活動的內容和形式、大力培養閱讀推廣人、定期舉辦校園閱讀推廣活動、開展中小學生經典閱讀推廣等。“雙減”政策下，公共圖書館應當不斷加強與中小學校的合作，加大館校聯合開展閱讀推廣的力度，助力中小學讀書活動，運用公共圖書館組織策劃閱讀推廣活動的優勢，從讀書活動策劃、讀書品牌建設、讀書活動內容拓展、讀書活動載體創新、讀書活動效果評價、讀書長效機制建設等方面參與到中小學各種閱讀活動之中，為建設書香校園及開展全民閱讀活動做出新的嘗試。

4.4 打造特色教育場域吸引更多中小學生利用場館

公共圖書館、高校圖書館等各類型圖書館近年來借助空間再造、文旅融合等理念，打造主題圖書館、特色圖書館等各種特色教育場域，承擔起社會教育職責。公共圖書館除了可以通過常規服務吸引中小學生在課余時間走進圖書館、利用圖書館場館外，還可以與中小學校進行館校合作，面向中小學生開展圖書館研學旅行服務、科學教育場所服務、勞動教育場所服務等，為中小學生到館開展實踐活動及體驗活動提供教育場景。

（1）館校合作開展圖書館研學旅行服務。2016年，《關于推進中小學生研學旅行的意見》出臺，研學旅行正式納入中小學教育教學計劃并組織實施。目前，國家圖書館以及一些省市公共圖書館利用空間及資源等設立了研學實踐基地，同時組織策劃了一系列的研學旅行課程或項目，吸引中小學生到圖書館開展研學旅行體驗活動。公共圖書館要繼續主動對接中小學校，了解中小學校研學旅行的需求及安排，打造更有吸引力的研學實踐基地，舉辦更多適合中小學生的研學活動，切實開展好圖書館研學旅行服務。

（2）館校合作開展科學教育場所服務。《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》提出，要用好社會大課堂，統籌動員高校、科研院所、科技館、青少年宮、兒童活動中心、博物館、文化館、圖書館、規劃展覽館和工農企業等單位，向學生開放所屬的場館、基地、營地、園區、生產線等陣地、平臺、載體和資源。同時強調要組織中小學生到科學教育場所開展場景式、體驗式科學實踐活動。為實現這一目標，公共圖書館需聯合多方社會力量開展館校合作，為中小學生科學教育提供場所服務及資源服務。

（3）館校合作開展勞動教育場景服務。2020年7月，教育部印發的《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》提出，“要豐富和拓展勞動實踐場所。認定一批城鄉社區、福利院、醫院、博物館、科技館、圖書館等事業單位、社會機構、公共場所作為服務性勞動基地”［32］。公共圖書館等各類公共文化場所可以根據中小學勞動教育的政策要求及新課標（2022年版）中有關勞動教育課程的規定，發揮空間及資源等優勢打造勞動實踐場所，開展勞動教育場景服務。同時支持中小學生走進圖書館參加志愿服務，開展公益勞動。

4.5 介入集團化辦學為教育集團提供技術及服務支持

2012年國務院印發的《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出“鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平”，“集團化辦學”的概念首次由國家層面提出，同時也意味著集團化辦學正式登上歷史舞臺。據調查顯示，截至2022年7月，全國一共有25個省份出臺了有關基礎教育集團化辦學的政策文件［33］。以廣東省為例，2020年8月，廣東省教育廳等多部門聯合印發的《關于推進中小學幼兒園集團化辦學的指導意見》提出，到2022年，全省建立形成中小學（幼兒園）集團化辦學的良好發展態勢；培育創建不少于100個省級優質特色教育集團；每個地市舉辦一批有特色有影響的本地優質教育集團。同時提出建立資源共建共享機制，統籌利用集團內各類教學場地資源，建立文體場館、圖書館等場地資源

。公共圖書館可以關注集團化辦學政策，積極介入，主動探索與教育集團的新型合作模式，研究教育集團內圖書館如何開展統一管理、如何進行資源的共建共享、如何協調開展閱讀推廣及讀書活動等，公共圖書館等各類型圖書館也應當考慮在集團化辦學教育情境下如何進一步開展館校合作，為中小學生提供更為優質的閱讀服務。

5 結語

“雙減”政策出臺后中小學生課余及課后時間增加，給公共圖書館服務中小學生提供了前所未有的機遇。“雙減”政策下，公共圖書館要抓住館校合作的機遇，破解館校合作的困境，加強中小學分館建設，打造各種教育場景，嵌入中小學課后服務，助力中小學讀書行動，探索集團化辦學下館校合作的新模式，切實服務好中小學生，為中小學生提供公共文化服務，助力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。

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作者簡介：

王鴻飛（1984），男，珠海市第三中學圖書館副研究館員、館長。研究方向：中小學圖書館管理、閱讀推廣。

（收稿日期：2023－05－25 責任編輯：孫 煒）

Research on the Library－school Collaborative Service for Primary and

Secondary

School Students in the Context of Double Reduction Policy

Wang Hong－fei

Abstract：The introduction of the “double reduction” policy has provided new opportunities for public libraries to serve primary and secondary school students. Through the analysis of the opportunities and difficulties of library－school cooperation under “double reduction” policy， the paper explores innovative strategies for library－school cooperation to serve primary and secondary students from the following aspects：improving the coverage of primary and secondary school branches by integrating the concept of reading space， exploring library reading courses embedded in primary and secondary school after－school services， deepening reading promotion cooperation to help primary and secondary school reading action， creating a characteristic education field to attract more primary and secondary school students to use the venue， and providing technical and service support for the education group.

Keywords：Library－school Cooperation; Double Reduction Policy; Public Libraries; Primary and Secondary School Students

基金項目：本文系2021年廣東省圖書館科研課題

‘減負情境下學校圖書館未成年人服務的發展機遇”（GDTK21022）及珠海市教育科研“十四五”規劃第二批（2022年度）課題“‘雙減背景下中小學圖書館閱讀推廣研究”（2022ZHGHKTG013）的研究成果之一。