第十三課 堅持全面深化改革

茍立偉

堅持全面深化改革。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》

“十四個堅持”構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。其中，第三個堅持是“堅持全面深化改革”。我們要深刻領會全面深化改革的重大意義、總目標和重點任務，在新時代新征程上堅定不移繼續(xù)推進全面深化改革。

一、深刻領會全面深化改革的重大意義

全面深化改革，是以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民在新的歷史起點上進行的具有新的歷史特點的偉大斗爭。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作了具體部署，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進改革的決心。

（一）全面深化改革是大勢所趨

1978年，黨的十一屆三中全會在深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗、借鑒世界社會主義發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，毅然作出實行改革開放的偉大決策，開啟了我國發(fā)展新的歷史時期。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國取得了舉世矚目的歷史性成就：國民經(jīng)濟從瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到全面小康，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強，國際地位大幅度提升，國際競爭力影響力明顯提高。

回顧改革開放40多年的發(fā)展歷程，我們可以得出一個結論：沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也就沒有中國的明天。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須繼續(xù)堅定不移地推進全面深化改革。

（二）全面深化改革是現(xiàn)實所需

黨的十八大以來，我們黨面臨著全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的艱巨任務。同時，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國發(fā)展所面臨的艱巨任務和國際形勢的發(fā)展，迫切要求我們進行全面深化改革。

一方面，改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革的難度日益加大、挑戰(zhàn)日益增多；另一方面，隨著時代的發(fā)展，基于對美好生活的向往，民眾的訴求日益豐富。這些都對改革提出了新的要求。

基于現(xiàn)實所需，改革必須沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，向縱深推進。

（三）全面深化改革是問題倒逼

多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但我們共產(chǎn)黨人向來是堅定的歷史唯物主義者，堅信人類社會就是在解決一個又一個矛盾的過程中不斷向前發(fā)展的。改革只有進行時，沒有完成時。

黨的二十屆二中全會公報強調(diào)：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，各種超預期因素隨時可能發(fā)生。”我們要充分認識到，各種內(nèi)外問題互相交織、互相影響，已經(jīng)不是僅僅推進局部的改革所能解決的，必須進一步增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，這迫切要求我們繼續(xù)推進全面深化改革。

二、深刻把握全面深化改革的總目標

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，以“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作出系統(tǒng)概括，其中指出，“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。認識是行動的先導。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要深刻把握全面深化改革總目標，繼續(xù)把全面深化改革推向前進。

（一）深刻把握全面深化改革總目標的方向性

方向決定道路，道路決定命運。2012年12月31日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

在全面深化改革總目標中，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。全面深化改革總目標深刻表明，我們推進改革的目的不是要偏離中國特色社會主義道路，而是要不斷推動我國社會主義制度的完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。

（二）深刻把握全面深化改革總目標的統(tǒng)領性

全面深化改革總目標的統(tǒng)領性，體現(xiàn)為在總目標統(tǒng)領下，我們黨明確了各個領域的分目標。這些分目標共同增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為黨的十八大以來我們推進全面深化改革提供了時間表、路線圖。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面，具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安排部署了黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度等方面的改革。

可以說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞全面深化改革總目標，著眼于為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，不斷推進各個領域的改革，充分體現(xiàn)了全面深化改革總目標的統(tǒng)領性。

（三）深刻把握全面深化改革總目標的有效性

全面深化改革總目標的有效性，體現(xiàn)在同步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)目標與措施、制度效能與執(zhí)行能力的統(tǒng)一，確保制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨提出的各個階段發(fā)展目標任務如期完成。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。其中，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。但是，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。全面深化改革總目標把制度建設和能力建設統(tǒng)一起來，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

黨的十八大以來，正是因為以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度，在各個領域把制度建設擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型，同時又不斷加強能力建設，推進各級黨員領導干部在各個領域治國理政的能力建設，提高他們把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面，在許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，使得中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢進一步彰顯。

三、聚焦新一輪全面深化改革各項重點任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，全面深化改革取得了重大成果。但是，改革只有進行時、沒有完成時。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，謀劃新一輪全面深化改革。新一輪全面深化改革是立足實際、面向未來的戰(zhàn)略部署。我們必須以更大魄力在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革。

（一）建設高標準市場體系，培育高質(zhì)量市場主體

2020年7月21日，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時強調(diào)：“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。”2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”

建設高標準市場體系與培育高質(zhì)量市場主體之間存在著密切聯(lián)系。高標準市場體系的建設，可以為市場主體提供更加公平、公正、透明的市場環(huán)境。同時，高質(zhì)量市場主體也可以為高標準市場體系的建設提供有力的支持，通過自身的行為來維護市場的公平性、促進市場活力。我們要不斷夯實市場體系基礎制度，深入推進要素資源高效配置，加快改善市場環(huán)境和質(zhì)量，全面提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要深化“放管服”改革，提升市場主體登記便利度；降低經(jīng)營成本，努力解決市場主體的“后顧之憂”；實施分級分類監(jiān)管，為市場主體發(fā)展營造公平環(huán)境。

（二）完善科技創(chuàng)新體制機制

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。”當前，我國科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，新形勢下的科技創(chuàng)新體制機制改革既要適應這一重要階段性特征，也要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求。為此，必須推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉(zhuǎn)變。要強化與底線思維和領跑思維相適應的科技創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（三）穩(wěn)步推進民生領域體制改革

黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”穩(wěn)步推進民生領域體制改革，必須堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。

（四）加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型的改革

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的任務，為我們指明了方向。要加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（五）建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

黨的二十大報告指出，我國“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。在新征程上，我們的重點任務是“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”。為此，我們要堅持擴大制度型開放，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面加強開放合作。落實好外資企業(yè)國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿(mào)易負面清單。扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設。

討論題：

1.如何充分認識全面深化改革的重大意義？

2.結合實際，談談如何落實好全面深化改革各項重點任務。