城市更新視角下城郊村的村莊規劃

梁茵炎

廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東 廣州 524000

隨著城市化工作的持續開展，需要重視基于城市更新視角對城郊村的建設規劃，確保在協調好城鄉之間的經濟發展、環境保護等工作后，實現良好的融合發展。城郊村是指城市向鄉村過渡的地帶，該地帶是城鄉要素逐漸過渡、彼此滲透和功能互補的特殊區域，有著顯著的城鄉經濟混合增長特征，因此積極做好城郊村的規劃建設，也成為城鄉一體化發展中的關鍵轉折點。不過結合部分地區的城市化建設工作看，在城郊村的村莊規劃中缺乏重視和目標，無法有效做好城鄉融合工作，因此有必要進行城郊村村莊規劃的要點分析[1]。

1 城郊村的村莊規劃原則

1.1 多方面同步發展原則

要求在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化等方面提高村莊的規劃建設質量。農業現代化可以為城郊村的發展提供基礎動力，工業化為可以城郊村向城鎮化發展提供核心動力，信息化可以為城郊村邁向更高質量的城鎮化提高保障，城鎮化可以作為城郊村發展的最終目標。

1.2 各設施均等設置原則

在城郊村的規劃發展中，需要關注公共服務、基礎設施的重要性，積極在城鄉統籌發展中做好各類基礎設施的建設，確保由基本的水電、休閑基礎設施逐漸轉變為教育、醫療、文化等社會事業。

1.3 土地集約化利用原則

具體在進行村莊規劃中必會涉及到較多村莊的建設，受到各村分布散、規模小的影響，需要積極落實土地集約化利用的原則，提供土地利用的質量，發揮農業規模化和機械化施工的價值。同時也要借助土地集約化原則，提高農民生活和農業生產的質量，確保城鄉統籌工作可以滿足人民發展需要。

1.4 生態化控制優先原則

生態環境的控制具有重要價值，需要在城鎮化的發展過程中重視環境的保護。在實際的村莊規劃和城市擴張中，必然涉及到生態空間縮小、環境污染加劇等問題，尤其是在城郊村的規劃發展中，環境污染保護工作和建設發展工作的矛盾愈發突出，需要城郊村的建設關注資源的合理性利用和污染的處理，最終落實美麗城市的建設目標[2]。

2 某地城郊村的村莊發展概述

以某地村莊為例，為典型的城市近郊村，村域面積2.55平方公里，轄8個自然村，18個村民小組，戶籍人口為1444人，外來人口820人。村內有三條貫穿河流且周圍有較多山壑，同時村莊經濟為農業、工業，前者主要種植果園、蔬菜、苗木和水稻，后者主要以五金、機械配件加工為主。目前在進行規劃中需要對工業污染、產業發展、建房矛盾和公共設施建設等問題進行處理。

3 城郊村的村莊規劃發展問題

3.1 農民建房矛盾突出

在當前的村莊規劃發展中，必然涉及到農民居住地的占用拆遷，因此會存在一些農民建房的矛盾。例如，在村莊規劃中，由于新建住房和舊房改造工作的過失，農民建房會存在違法建設問題，在違規建設、自主建設下，一方面不利于提高土地資源的集約化利用效果，另一方面不利于提高改建效率做好土地資源的綜合性整治，需要借助一定的政策落實和管理，提高村莊建設用地的規劃利用效果。

3.2 生態環境受到破壞

在進行村莊的規劃中，受到以往環境治理缺乏重視的影響，在目前村莊中存在著污水排放治理問題，對河流造成著一定的污染，且對養殖有著較大影響，需要在規劃中先進行環境方面的治理。同時，在以往村莊的發展中，受到工業遷移的影響，存在著噪音、廢氣污染，需要在規劃中關停部分污染大、資源消耗量大的夕陽產業，并對其余工業廠區進行合理選址和加強污染的處理、監管工作，使城郊村的建設具有綠色性。

3.3 產業的發展不聚集

村莊內的產業發展整體有著分散、單一和缺乏龍頭企業的問題，不利于發揮企業之間協同合作的價值，并在缺乏聚集效應下，無法做強做大。同時，部分村莊的工業選址位置不合理，與周圍環境不夠協調，且缺乏發展空間。最后，農業方面多以農業種植為主，缺乏農產品的二次加工，不利于提高農產品的銷售價格，且種植產品缺乏地域知名度。

3.4 公共設施配置較低

目前在城郊村的公共設施建設中，存在以下問題：第一，村內有村委會、老年活動中心和衛生室等少量公共設施，缺乏商業、文化和休閑設施，且存在公共設施規模較小的問題；第二，村內缺乏排污設施，生態環境易遭到破壞。同時存在信號、電力及管道的架設、鋪設存在隨意性問題，不利于提高村莊的美觀性[3]。

4 城郊村的村莊規劃發展策略

4.1 土地綜合整治

在城郊村的村莊規劃中，需要重視土地的規劃應用，結合案例中存在的農民建房矛盾突出問題，需要圍繞城鄉統籌理念，落實農房兩改的工作，提高土地利用的效果。具體而言，農村兩改為農村住房制度改革與住房集中改建，結合新型城鎮規劃體系、農民集中居住區布點規劃，對村莊及農村住房進行集中改建。一般可以根據集約用地的需求，在參考城郊村的用地規模、人口和道路交通等因素后，將土地的綜合應用設為改造型和搬遷新建型兩種，前者要對村內建筑、道路及環境進行全面梳理，提高人居環境適宜性，后者要采取逐步搬遷和統一安置的方法，需要和上位規劃做好銜接，統一對農民公寓進行安置，禁止新建住宅，結合城市開發建設時序進行有序搬遷。

4.2 生態環境整治

良好的生態保護工作尤為重要，要求在落實綠水青山就是金山銀山的理念及可持續發展、美麗鄉村等戰略下，在城郊村規劃建設中積極保護生態環境。在對部分高污染廠房、違規建筑進行處理后，加強對空氣、水流、土壤等方面污染的治理及監控，建設健康有益的人居環境。

4.3 產業發展規劃

要強調城郊村的產業發展，積極從以下方面進行規劃：第一，要基于上位規劃并參考村莊所具有的優勢、特色，積極制定具有山水交融、產業聯動、城鄉統籌和特色突出的發展規劃；第二，要做好村莊功能分區，基于上位規劃對發展區域進行明確，借助合理發展、有效控制和空間集約的方式，將農村發展區分為新農村社區、現代農業區和生態休閑區。

4.4 做好設施配置

針對村莊規劃中存在的公共及基礎設施配置不全的問題，需要政府結合相關的建設規范及政策要求，積極在城郊村的規劃中明確具體的基礎設施數量、規模、建設位置、服務半徑和人民的具體需求。同時也要對商業、衛生、教育、問題和行政等公共基礎設施進行完善配置，提高城郊村的規劃效果。

5 城市更新視角下城郊村的村莊規劃思考

5.1 注重宣傳及教育工作

在進行城郊村的規劃中，需要借助良好的宣傳及教育工作提高城郊村村民的配合意識，在積極支持和配合下，提高村莊規劃的效果。具體需要做好以下幾點：

第一，做好線上+線下的宣傳。首先，在基于城市更新視角進行村莊規劃前，要借助抖音視頻、微信公眾號和微博等形式進行規劃工作的宣傳，在宣傳內容方面主要對規劃要點、目標和方向進行講解，幫助村民更好的了解地區中城郊村的規劃，提高村民的配合意識并提前對可能存在的糾紛問題進行發現和解決。其次，要借助線下的方式進行宣傳，可以成立深入基層的小組，對村莊規劃的工作進行流動性的講解，同時也能對可能出現的村民糾紛問題進行統計和處理。最后線下的宣傳還可以以村為單位，由村委帶頭以點到面進行新規劃工作的宣傳；

第二，要進行良好的教育工作。一方面體現對村莊規劃相關人員的教育，另一方面體現在對村民的教育。首先，通過對村莊規劃相關人員的教育，既可以提高其規劃工作的積極性，也能提高工作人員的服務意識，在更加尊重村民的意見下，提高規劃科學。其次，通過對村民的教育，能提高村民的配合意識，能在積極發表自身的規劃意見下，提高村莊規劃的效果；

第三，在規劃前除了要關注村民意識的先進性和配合性，還要在前期工作中做好勘察工作，確保在明確城郊村的規劃范圍后，對其中自然環境和人文環境進行勘察，前者要對水文條件、地質條件、區域氣候特點和植被覆蓋情況等方面進行數據統計，后者要對村民數量、村落分布分位置和村民規劃意見進行調查收集，能提高城郊村中村莊的規劃質量。

5.2 做好統籌兼顧的工作

要在城郊村的規劃建設中落實好統籌兼顧的原則，確保整體的規劃治理具有合理性和規范性，確保可以提高城鄉的融合效果，滿足新時代國家對城鄉建設發展方面的要求。具體需要做好以下幾點：

第一，要以上位規劃為依據，確保村莊整體的規劃具有合理性，能支持城市建設并更好的完成自身發展目標。城郊村作為城鄉統籌發展的關鍵地帶，既有著農業現代化和新型城鎮化發展快的特點，也有信息化和工業化發展快的特點，且在相互影響下有著一定的規劃復雜度。因此，需要城郊村的規劃建設要跟上位規劃相銜接，確保在基于上位規劃的需求下，合理提高城郊村的規劃質量，從宏觀層面確保規劃合理性；

第二，要對村莊的整治時序進行合理確定，同時借助信息化技術手段完成整治項目的數據庫，確保基于對村莊整治規劃的有效調查下，提高整治項目的收集全面性，并在合理分類和分析中對其整治資金來源、整治方式和規劃的具體位置進行明確，利于提高規劃工作的可靠性。此外，要對規劃的時間及具體內容進行多方面研究，提高規劃工作的有效性；

第三，要強調村民的參與，基于村民意見的吸取，確保規劃工作具有統籌兼顧的特點，在實現多方面、過層次和多角度的規劃。一般在進行村莊的規劃中必然會涉及到村民的個體利益，且會對其生活方式、工作位置等方面造成一定影響，因此要求在規劃前期積極聽取村民的意見，確保在規劃中更好的落實以人為本的原則，在最大程度滿足人民的需求下，進行合理的規劃。同時，規劃工作要虛心接受各方面的監督，尤其是人民群眾的監督，避免出現各類以權謀私的規劃問題，且政府要補償群眾的訴求、反饋通道，在及時了解人民需求下，對城郊村的規劃方案進行優化；

第四，統籌工作也包括后續村莊規劃中的村民安置問題，一方面要做好安置房的建設和安置用地的管理，保障在規劃中滿足村民正常的生活、學習及工作需求，另一方面要對城郊村民的生產用房、居住用房和配套設備進行妥善應用，能在發揮規劃的價值后，體現城郊村的建設價值，利于社會的穩定、持續發展。

5.3 建立城鄉一體化體制

結合當前普遍開展的城郊村村莊規劃工作，需要在國家政策的引導下，做好相關制度及規范的明確，確保實際的規劃工作具有良好的制度支持和引導，能保障規劃的效果。具體需要在城鄉一體化的制度體系構建中做好以下幾點：

第一，重視區域一體的規劃建設管理制度。需要結合城鄉統籌發展、區域合作加強和行政界限弱化等方面需求，積極打破城鄉二元結構，完成區域一體規劃制度的構建。首先要對基層規劃管理所進行設置，同時強調城鄉規劃行政管理權， 確保在不斷的工作落實中對城鄉統一的規劃管理制度進行優化。其次要對決策機制、城鄉規劃編制體系和實施制度進行完善，確保在城鄉規劃中發揮城鄉建設的戰略導向、空間資源配置和統籌協調的作用；

第二，關注區域一體化的城鄉居民社會保障制度及就業服務體系的構建完善。首先，要在對城郊村的規劃建設中，對村民身份的轉變、地區性質的轉變進行重視，在對農村勞動力做好安置工作，避免農民因無地可種、就業無崗和社保缺乏下，影響正常的生活，最終要安置好居民，保證村莊規劃的核心價值及目標得以體現及落實。其次，具體對社保制度、稅收制度和戶籍制度進行優化，保障給予城郊農民良好的待遇，使其與城市居民一樣享受良好的精神、物質待遇。最后，要在服務體系構建中突出專項資金下的技術培訓和文化教育，確保在提高了村民的專業技能水平后，更好的適應勞動力市場的需求變化，進而在較多的就業渠道支持下，發揮制度體系的優化價值；

第三，要構建基本公共服務均等化的機制。首先要在教育方面，提高城郊村區域中的辦學水平，進一步提高教育資源向著城鄉傾斜。其次要在醫療方面，確保醫療服務資源向著城鄉傾斜，確保農村醫療服務水平逐步提高。最后，要對交通進行規劃，確保農村交通具有便捷性并進行公交線路開通，提高交通效果，同時對網絡線路和電力線路及供水線路進行優化，更好的提高城鄉發展的協調性[4]。

6 結語

綜上所述，結合當前城鄉統籌發展的背景下，需要基于城市更新視角做好城郊村的規劃建設工作，一方面突出對城郊村環境的整治，構建美好的人居環境，另一方面要做好經濟發展的規劃，進一步提高農民收入和縮小城鄉經濟差異。不過結合部分地區的城市化建設工作看，在城建村的管理及規劃發展方面缺乏重視，需要結合實際的土地規劃應用、環境治理等方面問題進行處理，同時參考時代的發展需要，在進一步的城郊村村莊規劃中，落實好建設統籌兼顧、建立城鄉一體化管理體制和宣傳教育等工作，利于在良好的規劃工作落實下，不斷提高村莊的發展質量，確保城市的建設及更新具有合理性，增強社會發展穩定性。