水務高質量發(fā)展思路探索
——以廣州南沙水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃為例

陳廣成

（廣州市南沙區(qū)排水和污水處理事務中心，廣東 廣州 511455）

0 引言

當前我國水務事業(yè)面向高質量發(fā)展，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，結合治水對民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，準確把握當前水安全新老問題相互交織的嚴峻形勢，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路。同時，水務發(fā)展應緊密結合二十大報告中提出的“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”新時代發(fā)展要求[1]。

廣州市南沙區(qū)作為我國戰(zhàn)略發(fā)展的新高地、粵港澳全面合作示范區(qū)，在未來城市發(fā)展中擁有巨大的發(fā)展空間和無限的開發(fā)潛力，是廣州未來城市建設的重點區(qū)域[2]。南沙面臨“雙區(qū)”建設、“雙城”聯動的重大歷史機遇，進入了高質量發(fā)展快車道、要素資源集聚加速期，需注重水務發(fā)展的均衡性與充分性，推動南沙經濟社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 水務發(fā)展面臨的新形勢與新要求

1.1 經濟社會發(fā)展新形勢

“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯動，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國將進入新發(fā)展階段，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期[3]。

2022 年，國務院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙重大歷史使命：建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，共建高水平對外開放門戶，打造規(guī)則銜接機制對接高地，建立高質量城市發(fā)展標桿。

1.2 水務發(fā)展新形勢與新要求

“十三五”以來，南沙區(qū)積極推進水務基礎設施建設，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要原則，積極踐行習近平總書記“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設理念[4]和“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”為宗旨，服務碳達峰、碳中和戰(zhàn)略大局，系統(tǒng)構建持久水安全、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、綠色水經濟體系[5]，建設造福人民的幸福河湖，打造水務產城融合宜居典范，不斷推進南沙水治理體系和治理能力現代化[6]。

到2025 年，實現南沙水務基礎設施從基本保障向品質化、一體化保障提升，水務管理從粗放式向規(guī)范化、精細化、智能化提升，形成人水和諧的碧道環(huán)境、清水環(huán)繞的優(yōu)質濱水生活圈。

展望2035 年，實現南沙防洪（潮）能力、內澇綜合防治能力、水資源集約節(jié)約利用能力，河湖生態(tài)保護治理能力顯著提升，新水網格局全面建成，形成與社會發(fā)展遠景目標相適應的水安全保障體系，水務現代化水平走在大灣區(qū)前列，水安全保障能力和智慧化水平達到國際先進，水科技創(chuàng)新能力顯著提升，成為大灣區(qū)水務高質量發(fā)展的引領典范。

2 水務發(fā)展現狀

2.1 發(fā)展成就

“十三五”以來，南沙水務發(fā)展堅持“水安全、水資源、水環(huán)境”相互融合、協調發(fā)展的治水理念，以防洪安全和生態(tài)水城為重點，扎實推進各項水務工作，主要體現在以下方面：

（1）防洪（潮）體系基礎骨干框架已形成。完成省千里海堤、市防洪排澇補短板等建設任務，全區(qū)堤防整體達標率提高了近20%，實施了一批度汛工程，制定了水務設施維修改造工作指引，完善防洪減災應急處置機制。

（2）水資源高效利用體系持續(xù)升級。持續(xù)貫徹最嚴格水資源管理制度，保障了飲用水水源安全，全面推進節(jié)水型社會建設。

（3）水務創(chuàng)新成果突出，河長制工作、水域岸線整治取得明顯成效。2019 年、2020 年在廣州全面推行河長制、湖長制工作考核中結果為優(yōu)秀。創(chuàng)新性利用專項資金開展岸線水環(huán)境治理，通過虛擬工程量招標方式確定實施單位和全過程咨詢單位。

（4）城鄉(xiāng)排水防澇體系不斷完善。推進排澇泵站工程13 宗，開展南沙街大山乸、黃山魯周邊山洪整治，水浸點整治，雨水管網隱患點排查工作。

（5）海綿城市建設標準高、管控嚴。印發(fā)了海綿城市專項規(guī)劃和專項工作方案、實施方案，加強海綿城市管控，整治湖面面積17.84 萬m2，海綿城市建設達標面積達到29.12 km2。嚴格管控城市河湖水域空間，加強水土保持治理。

（6）水務信息資源初步整合，實施水務大數據戰(zhàn)略。依托物聯網技術，打造了以數據為核心的一體化水務信息系統(tǒng)平臺，在水務設施建設管理方面網絡征詢民意，提升了服務效率和質量。

（7）惠民水務效果顯著，為區(qū)域農村生活污水治理提供樣板。持續(xù)推進農村水改，完成100 個村（居）108 個項目的水改任務，大力開展農村生活污水治理，入選住建部公布的2020 年全國農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）名單。

（8）規(guī)劃引領，水務綜合管理改革不斷深化。完成重點專項規(guī)劃編制，完善分級建設和管理工作機制，制定水務工程分級建設實施方案，推進水務建設事權下放鎮(zhèn)、村居，并修訂分級管理實施方案，完善了排水建設管理體制。

2.2 存在不足

按照國家、省市對水務高質量發(fā)展[6]的要求，結合粵港澳大灣區(qū)建設需要和人民群眾的需求，對標國內外水務發(fā)展先進地區(qū)，南沙水務工作仍存在一定的差距與短板，仍需不斷地在發(fā)展中探索總結經驗。

（1）防洪（潮）體系尚未完善，堤防標準偏低，南沙區(qū)達到200 a 一遇防洪標準的堤防比例僅為30%；穿堤建筑物老化，部分擋潮閘老舊、標準低。

（2）內澇防治建設管控力度不足，重要項目方案缺少洪澇安全評估，排澇設施配套不足，未建立完善的排水防澇協同工作機制。

（3）水資源保障能力不足。水源單一，取水口密集，易受咸潮上溯影響，尚未完成供水系統(tǒng)的互聯互通，水價與市級標準仍存在一定的差距。

（4）水污染防治有待加強。存在溢流風險，排水單元達標創(chuàng)建工作尚未完成，污染源整治力度有待進一步加強，污水處理能力與南沙發(fā)展規(guī)模不適應。

（5）水生態(tài)保護有待提升。河涌存在富營養(yǎng)化風險，岸線被侵占，濱水空間缺乏有效保護及利用，景觀構成單一、均質化，多數河道仍處于自然狀態(tài)。

（6）智慧管控平臺信息采集存在短板；資源整合共享未開展，信息利用率低。信息化保障薄弱，水務信息化建設規(guī)范和相關標準尚未完善，缺乏信息化運行維護管理、考核機制。

（7）水務管理機制和體制不健全。水務管理抓手不足，水務設施的監(jiān)測、檢測能力仍需加強。治水協同機制還不完善。

（8）水經濟產業(yè)發(fā)展不充分。資金來源單一；市場積極性不足，企業(yè)參與水務工程投資的程度不高，濱水產業(yè)發(fā)展不充分，南沙特色水文化未能充分開發(fā)。

3 水務高質量發(fā)展思路

基于南沙水務發(fā)展現狀，結合國家水務發(fā)展新形勢與新要求，落實省“851”水利高質量發(fā)展藍圖和市“621”水務高質量實施路徑，提出南沙水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃“一個目標、兩條主線、四個堅持、七項提升、八大體系”的水務高質量發(fā)展總體思路（見圖1）。

圖1 南沙區(qū)“十四五”水務發(fā)展總體思路

一個目標是綱領，建成與南沙區(qū)戰(zhàn)略定位相適應的現代化水務服務保障體系，是未來五年南沙水務發(fā)展工作頂層設計和行動指南，是對標國際、領先國內水務總體發(fā)展的重要體現。

兩條主線是抓手，切實從南沙實際出發(fā)，牢牢抓住“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革總基調。

四個堅持是要求，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，對標國際，領先國內，在品質、標準、質量、管理方面創(chuàng)新示范。

七項提升是表現，水災害有效防治，水資源嚴格保護，水環(huán)境切實整治，水生態(tài)得到修復，水景觀合理構建，水文化傳承弘揚，水經濟充分煥活。

八大體系是內容，結合南沙區(qū)的特質，將總體目標的實現分為八大體系的構建，各項內容密切相關，相輔相成，形成統(tǒng)一的有機整體。

4 水務發(fā)展重要任務

在明確南沙區(qū)“十四五”時期水務發(fā)展目標的基礎上，從防洪（潮）、內澇防治、水資源保障、水環(huán)境治理、美麗河湖、智慧水務、水務管理、水經濟等方面將南沙水務高質量發(fā)展進一步分解為八項體系建設。

（1）科學安全、韌性發(fā)展的城市防洪（潮）體系建設。全面補齊防洪（潮）安全短板，力爭全區(qū)堤防設防標準不低于50 a 一遇，重點地區(qū)堤防達200 a 一遇，構造堤圍韌性框架，建立更完善的防洪應急處置機制，打造更科學安全的防洪（潮）體系，全區(qū)洪潮防御能力明顯提升。

（2）蓄排結合、系統(tǒng)長效的內澇防治體系建設。全面落實海綿城市建設要求，深度融合南沙綠色自貿區(qū)建設要求，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，全面提升排水防澇能力，完成建成區(qū)45%區(qū)域的海綿城市達標率，進一步完善南沙內澇防治體系。

（3）多源互補、量質并舉的水資源綜合保障體系建設。堅持“總量控制、提高效率、綜合利用”的原則，落實最嚴格水資源管理制度，構建以高新沙平原水庫（一期）為中心，西江、北江（沙灣水道）雙水源互補的供水格局，形成較完備的水資源保障體系，水質提標升級，全過程保障飲用水水質，在節(jié)水優(yōu)先的基礎上，實現水資源合理高效利用。

（4）綠灰藍融合、提質增效的水環(huán)境治理體系建設。重點加強水污染源頭控制，攻堅片區(qū)排水單元達標創(chuàng)建、污水處理提質增效等工作，推進污水收集處理工程建設，進一步改善河湖生態(tài)，建立從源頭到末端、重要污染點源治理和面源污染治理并重的全過程水環(huán)境治理體系，實現長制久清。

（5）健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的美麗河湖建設。以碧道工程建設為引領，通過河湖岸邊帶生態(tài)修復，構建自然生態(tài)河湖；加強水土流失綜合治理，探索生態(tài)清潔型小流域治理模式，協調水生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境、社會經濟發(fā)展的關系，構建健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的美麗河湖，將南沙區(qū)碧道建設打造成為“水生態(tài)環(huán)境治理的升級版”。

（6）數字賦能、高效精細的智慧水務管控體系建設。以“強感知、增智慧、保安全”為主線，利用人工智能等科技手段，加強水務物聯基礎設施建設，利用水利專業(yè)模型、水利虛擬現實（VR）等可視化模型實現對水務治理、輔助決策等智慧水務智能應用的支撐。構建具有預報、預警、預演、預案功能的全時全域立體的水環(huán)境治理調度指揮“一張圖”管控系統(tǒng)，探索數字孿生水網建設，顯著提升水務工程信息化水平。

（7）開放創(chuàng)新、法制健全的水務管理體系建設。敢于先行先試，以體制機制改革為重點，推進水務管理法制化、標準化建設，完善水務工程管理機制，進一步提升水務行業(yè)管理能力；扭轉水務行業(yè)重建設輕管理的現象，基本實現水務行業(yè)做“工程”向做“功能”的轉變，構建開放創(chuàng)新、法制健全的現代水務管理體系。

（8）以水養(yǎng)水、城水共興的水經濟體系建設。拓寬水務工程項目的資金來源渠道，充分調動市場的積極性，多元化水務工程投融資渠道，積極探索創(chuàng)新水務工程建設投資模式；探索“以水養(yǎng)水”模式，將生態(tài)整治與文化旅游經營有機結合，弘揚南沙特色水文化，并通過經營得到的收益，對水生態(tài)進行管養(yǎng)維護及進一步升級改造，實現生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的統(tǒng)一，提升濱水生態(tài)魅力，打造國際一流濱水經濟帶，實現城水共興。

5 結語

“十四五”時期，南沙水務積極探索水務高質量發(fā)展的新思路。長期以來，防洪（潮）、排澇、防災減災在水務工作中占據著較大的比重，新時期水務發(fā)展應多舉并措，在基礎設施補短板的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、智慧水務、水務管理等多方面發(fā)展，提升水務發(fā)展全面性與協調性。

（1）水務高質量發(fā)展要因地制宜。新時期的水務高質量發(fā)展要梳理歷史水務發(fā)展脈絡、摸清家底，結合區(qū)域水情特色、水文化特色，構建以地方特色為金色名片的水務高質量發(fā)展新格局。

（2）水務高質量發(fā)展要找準方向。應牢牢把握新時代治水思路和水務改革發(fā)展總基調，落實高質量發(fā)展要求，將水務發(fā)展充分融入國家、城市總體發(fā)展格局，全面提升水務發(fā)展的質量和水平，以水務的高質量發(fā)展支撐城市高質量發(fā)展。

（3）水務高質量發(fā)展要建管兼顧。不僅要加強水務基礎設施建設，加快補齊水務工程建設短板，也要著力完善水務監(jiān)管體制機制，將水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、智慧水務、水務管理等方面有機結合，強化部門合作，構建安全牢固、生態(tài)和諧、空間均衡、適度超前的現代化水務工程體系和系統(tǒng)完備、運行高效、管控有力、智慧融合的現代化水務行業(yè)治理體系。

（4）水務高質量發(fā)展要以數字賦能。應將水科技創(chuàng)新放在核心位置，敢于先行先試，推動現代信息技術與水務建設管理深度融合，在精細化管控上深入探索，構建完善的智慧水務體系，以數字化、信息化賦能水務高質量發(fā)展。