利津方案：保障研發經費投入 增強企業發展動能

陳春燕

研發經費投入情況反映了科技創新能力和水平，對促進產業轉型升級、實現高質量發展具有重要意義。近年來，山東省東營市利津縣采取多種方式，鼓勵企業加大創新研發活動力度。

利津縣研發經費投入現狀

研發經費投入總量逐年增長。2019—2021年，利津縣R&D（科學研究與試驗發展）經費投入總量逐年增長，尤其是2021年，利津縣R&D經費投入總量首次突破10億元大關，比上年同期增長17.3%。

從全市排名來看，利津縣R&D經費投入總量在全市5個縣區的排名從第五位提升到第二位。2019年以來，該縣R&D經費占全市的比重不斷提高，2019年占全市的7.78%，2020年占11.77%，2021年占12.94%，3年來提高了5.16個百分點。2019年該縣R&D經費在全市排名從最后一名提升到第二名。可見，在R&D經費投入方面，利津縣對全市的貢獻不斷提升。

研發經費投入強度再創新高。R&D經費投入強度影響一個地區未來的經濟發展方式。2019—2021年，利津縣R&D經費投入強度逐年提高，年均增長0.52個百分點。2021年全縣全社會R&D經費支出10.47億元，占GDP的比重達到3.73%，高于全市平均水平1.38個百分點，保持正向增長，研發投入對全市研發投入增長貢獻率為30%。

科技創新能力不斷提升。近年來，利津縣科技創新能力不斷提升，是研發經費投入逐年提高的動力源泉。2021年該縣創新平臺、高新技術企業、國家科技型中小企業數量都在預期范圍內，高技術制造業增加值比上年增長9.9%。年末有效注冊商標擁有量2453件，比上年末增長22.0%；有效發明專利達241件，比上年末增長23.0%。

利津縣研發投入存在的主要問題

企業研發主體地位有待加強，企業研發投入主動性有待提高。一直以來，利津縣研發經費投入來源全部為規模以上工業企業。近年來，規上工業企業中有研發活動的企業占比不斷提高，2021年實現高增長，占比達到44.58%，增長15.51個百分點。但也應該看到其中的不足，比如，仍有過半數規上工業企業沒有研發活動；有研發活動的企業在全部規上企業的占比并不高，2021年年報中，共有102家研發填報企業，其中有研發活動的企業僅占36.27%，在全部規上企業中的占比更是低至19%。

大部分企業研發投入水平不高，缺乏長遠發展規劃。2021年利津縣有研發活動的37家企業中，企業研發投入強度在2%—5%的占比40.5%，5%及以上占比18.9%。一方面，企業創新受產業規模和機構限制。該縣企業多數為中小型企業，經濟總量偏小、技術水平偏低，加工企業主要靠擴大產能實現收益增長，研發創新的主動性不高。另一方面，與研發的投入高、回報周期長相比，企業更愿意把閑置資金用于擴大規模、上新項目。對提高企業自主研究開發能力重視不夠，嚴重影響了企業競爭力的提升。

結構性問題突出，研發活動分布集中。從研發活動類型來看，利津縣研發項目以試驗發展為主，其次是應用研究，根據2021年年報數據，目前縣域內規上企業沒有基礎性研究。從研發資金來源看，以企業自有資金為主，2021年有研發活動的企業中，來源于政府的資金僅占研發經費支出的0.09%。從地區分布來看，研發經費投入主要集中在鳳凰城街道，其次為陳莊鎮，兩個鎮街的研發經費投入占全縣研發經費投入的99%。

缺少高層次人才，研發人才存在流失現象。通過開展調研了解到，該縣研發企業都具有一定吸納研發人才的能力。2021年，利津縣研發機構人員中，本科及以上學歷人員總量比往年有所增多，占比沒有提高，研究生占比非常低，高層次人才依然存在短缺。

人才引進方式需改善。研發企業招聘項目帶頭人更注重研發經驗和成果，普通研發人員則主要招聘專業對口、成績突出的高校畢業生，此外企業還會挑選車間業務精英進入研發團隊參與研發工作。引導企業與高校、科研院所、專家對接主要還是通過相關部門舉辦項目洽談會、推介會等，需進一步發揮市場在招才引智上的作用，讓部門招才逐步退出。

企業研發用人重培養輕獎勵，薪資水平不突出。研發企業中大部分企業重視對員工的培訓工作，但缺乏明確的研發人員獎懲機制，研發團隊中，技術帶頭人平均工資比研究員平均工資高25%；研究員平均工資比企業研發團隊以外的在崗職工平均工資高12.5%，但一般低于車間操作工平均工資。

如何激勵企業加大研發經費投入

充分發揮企業研發投入的主體地位，提高企業研發積極性。一是要培養中小企業，落實各項研發優惠政策。從目前該縣研發企業享受到的優惠情況來看，申報高新技術企業稅收優惠的比例高于加計扣除減免稅。該縣有研發活動的中小企業，大多營業利潤為負值，申報加計扣除也無法享受優惠，且會增加申報的工作負擔，所以申報積極性較低。該縣應積極培訓中小企業，增加中小企業盈利能力，提高其享受減免稅政策的能力和積極性。二是鼓勵大中型企業發揮引領作用，鼓勵傳統企業開展研發活動。一方面，縣域內的中小企業大多依托大中型企業開展經營業務，大中型企業和高新技術企業通過研發實現盈利的模式也會對中小企業起到示范引領作用；另一方面，鼓勵傳統企業開展創新研發活動，加大傳統產業改造力度，鼓勵條件成熟的規上企業加大研發投入力度。

幫助企業解決研發問題，尤其是融資問題。企業研發要做好打持久戰的準備。一是要積極吸引各領域資金投入R&D活動。引導民間富余資金投入高技術開發及戰略性新興產業領域。二是建立政府研發投入專項基金，為研發投入活動的資金需求兜底。2021年利津縣新認定的市級以上研發企業數量雖然不少，但科技型企業占比小，65家創新平臺里高新技術企業、國家科技型中小企業分別為30家、49家，占比均在半數以下。三是要優化科技營商環境，激發企業科技創新動力。打造主動上門服務模式，開展高新技術企業、科技型企業“雙培育”行動。主動對接全縣規上工業企業，進行逐一走訪、分析、研判。篩選科技創新能力強、成長性好的企業納入高新技術企業培育庫進行培育。

拓寬人才引進渠道，培養研發領軍人才。研發人才是研發活動的一大資源，是研發經費投入持續增長的前提，要充分發揮人才在科技創新中的支撐作用。一是創新招才引智方式，多種形式引進高端人才。一方面，吸引高層次人才柔性掛職、鼓勵有研發才能的機關事業單位工作人員入企從事科研工作。引進管理人才、車間高級技工等科研相關人才，滿足科研成果及時轉化為企業新產品。發揮泰山產業領軍人才、“外專雙百”等高層次人才引領作用，助推產業升級。另一方面，大力開展產學研對接活動。充分發揮大東聯創建的泰山產業領軍人才藍色人才項目作用，積極和山東省產業技術研究院、山東大學對接，加快推動鳳凰技術產業研究院建設、博士生培養基地建設等，為企業研發輸入更多領軍人才。二是惠企的同時加大研發人才優惠力度，鼓勵企業完善研發人員激勵機制。隨著企業研發費用加計扣除比例提高，將有更多企業享受研發費用加計扣除政策，完善研發人才獎勵機制就更加迫切。三是豐富培養方式，打造自己的科研領軍人才。開展大學和企業聯合培養人才模式，有針對性地培養一批科研人才；鼓勵企業科研人才到國內著名大學接受培訓和訓練，到行業相關的先進企業參觀學習。