縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距把短板變成潛力板

黃巧梅

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸打破，大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城市遷移，這在一定程度上解決了農(nóng)村人口就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，但也導(dǎo)致部分地區(qū)縣城與農(nóng)村的發(fā)展差距進一步擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須正視和解決的難題。

為了尋求有效策略，我們試圖從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合和實施措施四個方面探討，希望通過一系列措施為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)差距

縣城經(jīng)濟主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相對發(fā)達程度上，特別是制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，這與其人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施、教育與技術(shù)資源的聚集有關(guān)。相較之下，農(nóng)村經(jīng)濟仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，尤其是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，而第二、三產(chǎn)業(yè)相對薄弱。

縣城受益于集中的行政資源和財政分配，導(dǎo)致大量資金、技術(shù)和人才流入縣城；而農(nóng)村地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施較弱、人口外流等原因，即使有財政資金的支持也往往難以充分發(fā)揮其效用。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)先升后降的趨勢。20世紀90年代到21世紀初，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。但進入21世紀后，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以及一系列利好政策的出臺，城鄉(xiāng)收入差距開始逐漸縮小。盡管如此，縣城與農(nóng)村在收入、生活水平、公共服務(wù)等方面的差異仍然顯著。未來，面對全球化和技術(shù)創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題仍需重視。

通過產(chǎn)業(yè)升級縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

產(chǎn)業(yè)升級是指，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提升，致力于提高整體經(jīng)濟附加值。基于我國社會背景，產(chǎn)業(yè)升級不僅關(guān)注城市或沿海經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，還逐漸將焦點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)，尋求新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展?jié)摿ΑｋS著技術(shù)的進步，許多新型產(chǎn)業(yè)逐漸嶄露頭角，如信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。其中的一些新型產(chǎn)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)新征程的一股新力量，如，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、遠程教育、電子商務(wù)等，這些產(chǎn)業(yè)可讓農(nóng)民獲取更廣泛的市場信息，提高其產(chǎn)品附加值，從而提升農(nóng)民收入。

農(nóng)村有豐富的土地、水資源和生物資源，而縣城具備技術(shù)、資金和市場接入能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，可以對農(nóng)村的原材料和資源進行深加工或創(chuàng)新應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值。例如，農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品可以在縣城的食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的有機食品、保健品或特色零食。同時，縣城聚集了技術(shù)研發(fā)、教育和培訓機構(gòu)，這為農(nóng)村提供了技術(shù)和知識更新的機會。例如，縣城的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心可以為農(nóng)村提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

城鄉(xiāng)融合的核心在于打破傳統(tǒng)的空間、資源和政策壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以及高效的資源配置機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，目的在于根據(jù)各自的資源和優(yōu)勢，找到最佳的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式。

根據(jù)區(qū)域特色進行差異化定位。農(nóng)村地區(qū)因其自然資源、文化背景和歷史傳統(tǒng)的不同，具有各自的特色和優(yōu)勢。如某些地區(qū)適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，而有些地區(qū)更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深加工等。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的特色和優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)定位，避免“一刀切”。

促成城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈對接。縣城與農(nóng)村均存在大量產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促成雙方對接，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。如縣城的食品加工企業(yè)可以與農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立緊密合作。

引導(dǎo)資本和技術(shù)流向農(nóng)村。通過政策引導(dǎo)、財稅優(yōu)惠、金融支持等方式，促使更多資本和技術(shù)流向農(nóng)村，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。同時，鼓勵農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有市場潛力和技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)。

完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的完善對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義，它關(guān)乎農(nóng)村居民的基本權(quán)益，將有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。公共服務(wù)的前提是堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施差異是導(dǎo)致發(fā)展差異的重要原因之一。從道路、供水、供電到信息通訊網(wǎng)絡(luò)，均應(yīng)考慮統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。要優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，降低地理隔離造成的信息、服務(wù)和資源的不均衡。

教育與醫(yī)療資源的均衡配置。教育和醫(yī)療作為基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾的根本福祉。應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療資源的投入，改善硬件設(shè)施，吸引和穩(wěn)定高質(zhì)量的教育和醫(yī)療人才，確保農(nóng)村居民享受到與城市居民相同水平的服務(wù)。同時，通過技術(shù)手段如遠程醫(yī)療、在線教育，將城市的優(yōu)質(zhì)資源引入農(nóng)村。

文化與休閑服務(wù)的延伸。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村居民對文化和休閑服務(wù)的需求也逐漸增強。縣城應(yīng)為農(nóng)村居民提供豐富多彩的文化活動和休閑服務(wù)，如圖書館、文化中心、體育設(shè)施等，增強他們的文化歸屬感和生活滿足感。

土地政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

土地流轉(zhuǎn)與大農(nóng)業(yè)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村普遍存在小規(guī)模、分散經(jīng)營的情況。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的有效途徑。通過鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)，可以集中土地資源，發(fā)展規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。此外，土地流轉(zhuǎn)可以促進鄉(xiāng)村勞動力的釋放，使得農(nóng)民有機會進一步參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中，從而提高其收入水平。政府應(yīng)通過制定有利于土地流轉(zhuǎn)的政策，為農(nóng)民提供法律和政策保障，同時鼓勵農(nóng)民自愿、合法、有償進行土地流轉(zhuǎn)。

土地利用與生態(tài)保護結(jié)合。鄉(xiāng)村擁有豐富的生態(tài)資源，如森林、濕地、山地等，然而，過度開發(fā)和不當利用往往會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。為了鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展和生態(tài)的可持續(xù)性，土地政策實施過程中需充分考慮生態(tài)保護。通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)村落、鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)等措施，將土地利用與生態(tài)保護有機結(jié)合。例如，通過政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民種植生態(tài)林、經(jīng)濟林，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，既能保護生態(tài)，又能帶來經(jīng)濟效益。

農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障。隨著農(nóng)村發(fā)展形勢和生產(chǎn)方式的深刻變革，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。首先，應(yīng)明確農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能，使農(nóng)民對土地有更大的決策權(quán)和經(jīng)營自由度。其次，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。最后，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)具有至關(guān)重要的作用。健全的基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

交通基礎(chǔ)設(shè)施：打通城鄉(xiāng)“血脈”。交通是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，無論是貨物的流通，還是人員的流動，暢通的交通體系對于城鄉(xiāng)互動至關(guān)重要。政府應(yīng)當投資建設(shè)農(nóng)村道路、橋梁、公共交通等，確保城鄉(xiāng)間的暢通無阻。此外，新型交通工具如鄉(xiāng)村公交、共享單車、電動三輪等，可以進一步加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，降低農(nóng)民出行的成本與時間。

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。通過布建光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G基站等，確保農(nóng)村地區(qū)與外界的信息互通。數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施可以助力農(nóng)村的電子商務(wù)、遠程教育、在線醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，使得農(nóng)村居民享受到與城市相當?shù)男畔⒎?wù)。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還有助于農(nóng)民更好地了解市場信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量。

能源與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施：推進綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著環(huán)境保護意識的加強，鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色、清潔能源建設(shè)及環(huán)境保護設(shè)施也顯得尤為重要。推進農(nóng)村地區(qū)的太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，確保鄉(xiāng)村居民享受到清潔、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。同時，建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理、垃圾分類、再生資源回收等環(huán)保設(shè)施，保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民健康。

實施措施與政策建議

資金和技術(shù)到位能確保鄉(xiāng)村硬件升級和軟實力提升。首先，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興不僅需要政府的財政支持，更需要社會資本的廣泛參與。可以考慮設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展基金，吸引社會投資，尤其鼓勵企業(yè)通過公私合作模式（PPP）參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，也能夠吸引大量社會資本進駐。

其次，加強技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級都離不開科技的支持。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)。同時，建立健全農(nóng)技推廣體系，確保科技成果能夠快速、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。例如，智能農(nóng)業(yè)、精準灌溉、生物技術(shù)等前沿技術(shù)，應(yīng)得到更廣泛應(yīng)用，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

教育與培訓：提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)。首先，普及基礎(chǔ)教育，確保每一個農(nóng)村孩子都能接受良好教育。為了實現(xiàn)這一目標，政府應(yīng)加大投資，改善農(nóng)村學校的硬件設(shè)施，同時吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師到農(nóng)村任教。除了傳統(tǒng)的教學方式，可以利用現(xiàn)代化的教育手段，例如遠程教育、網(wǎng)絡(luò)課程，以確保農(nóng)村地區(qū)的孩子能夠獲得與城市孩子同等的教育資源。

其次，加強職業(yè)教育與技能培訓，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民需要掌握新的技能來適應(yīng)新的工作崗位。可以設(shè)立農(nóng)村職業(yè)培訓中心，提供各類技能培訓課程，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游管理、電子商務(wù)操作等，不僅可以提高農(nóng)民的收入水平，還能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級注入新的活力。

最后，終身學習不僅僅可以提高個人素質(zhì)，更是推動社會進步的關(guān)鍵。政府和社會組織可以設(shè)立各類學習中心、圖書館、科技創(chuàng)新工作坊等，為農(nóng)民提供學習和創(chuàng)新的空間。此外，通過各種形式的文化交流活動，可以進一步提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和社會參與意識。

創(chuàng)新驅(qū)動：加強縣城與農(nóng)村的合作與交流。首先，可在縣城建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新中心和孵化器，為農(nóng)村企業(yè)家和青年提供一個展示、交流、學習和合作的平臺，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)引入先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場資源，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的創(chuàng)新與成長。同時，這也為縣城的企業(yè)提供了一個了解農(nóng)村市場、開展合作的窗口。

其次，組織定期的交流活動。例如，可以定期舉辦鄉(xiāng)村商品博覽會、技術(shù)交流會、文化節(jié)等活動，使縣城的居民和企業(yè)更加了解農(nóng)村的資源和優(yōu)勢，同時也讓農(nóng)村居民有機會接觸到縣城的先進技術(shù)和文化。

再次，建立長期的合作機制。除了臨時的交流活動，縣城和農(nóng)村還可通過產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、合作社、公私合作項目等形式建立穩(wěn)固、長期的合作關(guān)系。例如，雙方合作共同建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地或農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，從而帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

縣城與農(nóng)村之間的發(fā)展差距是一個復(fù)雜且多層次的問題，涉及政策、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，但隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，這一差距正在縮小。未來的關(guān)鍵在于找到合適的策略、方法和措施，確保政策的實施既有力度又有針對性，在結(jié)合縣城資源優(yōu)勢和農(nóng)村實際需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。