內蒙古錫赤通城市群重點城市功能定位優化研究

2023-10-19 10:36:37顧佳楊桂英

赤峰學院學報·自然科學版 2023年9期

顧佳楊桂英

摘要：城市群能夠發揮各城市優勢，加強城市之間的合作，是促進區域發展及經濟增長的重要形式，有利于區域經濟一體化發展格局的形成。內蒙古中西部已經形成以呼包鄂城市群為中心的區域經濟一體化發展，為縮小東西部差距，應助力蒙東經濟增長軸的形成，“錫赤通”地區有條件作為重點經濟增長軸，促進區域經濟的發展。本文以內蒙古錫赤通城市群重點城市功能定位優化為題，結合相關數據、資料，運用數據統計分析、文獻收集整理等方法，分析錫赤通城市群各個重點城市具備的區位、經濟、資源、政策等優勢，總結錫赤通城市群的綜合競爭力，明確城市發展的重點方向，并給予整個城市群明確的功能定位。致力于為錫赤通城市群的協同發展提供理論依據。

關鍵詞：錫赤通城市群；綜合競爭力；功能定位

中圖分類號：F290? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）09-0016-06

內蒙古自治區地處中國北部，位于37°24′N-53°23′N，97°12′E-126°04′E之間，東西跨度巨大，直線距離長達2400公里，擁有12個地級行政區[1]。在如此地域遼闊的區域內實現經濟社會持續健康發展難度很大，因此應對重點城市進行功能定位研究，確立以城市為中心的區域經濟發展思路，推動內蒙古自治區的區域綜合發展。制定自治區“十二五”規劃前，內蒙古在推進“呼包鄂”區域經濟一體化發展的同時，也在積極推進蒙東地區經濟的發展，2010年基地專家于光軍等10名專家共同提出打造“錫赤通經濟圈”的建議。自治區“十三五”規劃中明確提出要培養“錫赤通”經濟區，建設沿邊經濟帶，加快“錫赤通”經濟區的發展步伐。錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市（簡稱“錫赤通”）具備區位、資源、經濟、政策等優勢，有條件作為重點經濟增長軸，促進區域經濟的發展。

本文對內蒙古錫赤通城市群重點城市功能定位優化進行分析，對其優勢資源、綜合競爭力、功能定位進行深入研究，致力于打造城市經濟圈，確立城市主導產業，形成城市產業集群，發揮城市的綜合功能，以加速區域經濟的一體化發展，發揮城市的競爭優勢，提升綜合競爭力，優化城市資源配置。

1 錫赤通城市群條件分析

1.1 錫赤通城市群具備的優勢

1.1.1 區位優勢

“錫赤通”區域內土地面積達35.2萬平方公里，占內蒙古自治區土地總面積的29.7%，位于內蒙古自治區中東部，地處東北地區、華北地區與西北地區的交匯地帶。對內北接東北老工業經濟圈，可與遼寧省、吉林省進行能源方面的合作，為其提供能源支持；東南接環渤海經濟圈，可加強與遼寧省、天津市的產業合作，促進產業結構優化升級，充分利用周邊發達城市的帶動作用，提高發展速度；南鄰京津冀經濟圈，可為北京市、天津市提供人力資源，進行人才方面的合作，從而培養科技型優秀人才[2]。對外與蒙古國接壤，處于東北亞經濟圈，可利用口岸城市，如錫林郭勒盟境內的二連浩特和珠恩嘎達布其，加強與鄰國的聯系，充分發揮對外開放優勢，促進發展。與呼包鄂城市群臨近山西省、陜西省、寧夏回族自治區等經濟發展水平較低，產業結構不夠完善的地區相比，“錫赤通”地區在區域位置上更具優勢。

1.1.2 資源優勢

氣候資源：“錫赤通”地區屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明且雨熱同期，非常適宜人類的生產生活。年平均氣溫在0℃-6℃之間，≥0℃積溫為2500-3500℃，積溫有效性高、日較差大，有利于高品質農牧業作物的形成。全年日照總時數多處于2800-3100小時范圍內，尤其夏季日照時間長，太陽輻射強，太陽輻射總量在4500-5800MJ/m2年之間，光能資源豐富。年平均風速可達3-5米/秒，局部瞬時風速可達34米/秒，風能資源豐富，開發利用前景廣闊。

礦產資源：“錫赤通”三地均屬于資源型城市。其中，赤峰市是國內重要的有色金屬及貴金屬生產地之一，全市已發現礦產資源83種，銅、鋅、鉛、錫等有色金屬及金、銀等貴金屬儲量十分豐富，經濟價值可觀[3]。通遼市煤炭、石油、稀土、硅砂、水泥灰巖等已探明礦藏達52種，中國五大露天煤礦之一的霍林河煤礦，富含各種稀有金屬的世界特大型礦床“八〇一”稀有稀土礦均在通遼市境內。錫林郭勒盟已發現礦種80多種，已探明儲量的石油、煤炭、鉬、鉻等達30多種，其中煤炭資源尤其豐富，褐煤總儲量居全國第一。三地可以利用各自優勢進行合作，提高資源的開發利用效率。相對于“呼包鄂”地區來說，雖然鄂爾多斯市是主要的產煤基地，但包頭市的煤化工產業在其發展過程中同樣占有較高地位，彼此形成較明顯的競爭關系，互補性不及“錫赤通”地區。“錫赤通”地區還可依據其資源優勢為華北與東北工業區提供豐富的資源，成為其資源腹地，從而促進相關產業的發展。

農牧業資源：“錫赤通”地區農作物總播種面積達278.17萬公頃，其中主要包括玉米、小麥、谷物等糧食作物及甜菜、藥材等經濟作物，三地2022年農業總產值為834.28億元，其中赤峰市是內蒙古自治區玉米、雜糧等糧食作物的主產區，通遼市地處玉米黃金帶上，糧食產量居全區之首。三地2022年牧業總產值為724.51億元，其中錫林郭勒盟草原面積廣闊，類型完整，可利用優質草場面積達2078萬畝，擁有得天獨厚的優勢資源，是我國重要的綠色畜牧業基地，肉牛、肉羊、傳統奶制品競爭力較強，被授予“中國生態羊都”的榮譽稱號。三地通過農牧業結合發展，優勢互補，提高生產率，形成具有較強競爭力的農牧業產業，共同促進區域發展。“呼包鄂”地區區域面積較“錫赤通”地區小，可利用的種植及放牧用地少，“呼包鄂”地區農牧業總產值明顯低于“錫赤通”地區，競爭力較弱，如圖1顯示。

旅游資源：“錫赤通”地區擁有得天獨厚的旅游資源，悠久的歷史積淀了濃厚的文化底蘊，與獨特的自然景觀相融合，為其文化旅游業的發展提供天然的優勢條件。境內有眾多自然景觀旅游區，如國家5A級景區阿斯哈圖石林、國家4A級景區大青溝自然保護區等，都擁有極高的科學價值和美學價值；也有很多人文景觀旅游區，如貝子廟、元上都遺址、孝莊園等都是國家4A級景區，歷史文化價值和經濟價值豐富。三地國內旅游人數由2010年的1274.75萬人增長到2019年的5134.15萬人，旅游收入由2010年的171.66億元增長到2019年的1081.64億元。三地文化旅游業存在一定的市場需求，發展潛力較大。

1.1.3 經濟基礎

近年來，“錫赤通”地區的經濟得到了較快的發展，三地GDP總量由1990年的88.32億元、2000年的388.5億元、2010年的2039.5億元增長到2020年的3880億元，2022年“錫赤通”地區經濟生產總值達到了4858.8億元，占內蒙古自治區的20.98%。其中赤峰市2022年GDP為2148.4億元，排名全自治區第四，經濟總量穩居蒙東前列。通遼市2022年GDP為1561.8億元，全區排名第五，在“十五”計劃期間，通遼市經濟取得了快速發展，實現了國民經濟總量翻一番的跨越式突破。錫林郭勒盟2022年GDP總值達1148.6億元，比上年增長3.8%，全區排名第八，經濟總體保持平穩，如圖2顯示。

1.1.4 政策優勢

“錫赤通”地區被納入“西部大開發”“振興東北老工業基地”“環渤海經濟圈”“一帶一路”“京津冀協同發展戰略”“國家支持內蒙古又好又快發展”“十大產業振興規劃”等多項優惠政策中，政策疊加優勢明顯，為區域協同發展提供了良好的契機。

1.2 錫赤通城市群面臨的挑戰

1.2.1 人均GDP水平較低

雖然近年來“錫赤通”地區經濟發展總體水平提升較快，但經濟總量較呼包鄂城市群仍有較大差距，在內蒙古自治區所占比重較低。三地人口多達795.49萬人，占內蒙古自治區的33.12%，其中赤峰市人口達400.1萬人，居內蒙古自治區首位。但2022年赤峰市人均GDP僅為53455元、通遼市人均GDP僅為54740元，距內蒙古自治區整體人均GDP96496元仍有較大差距如圖3顯示。

1.2.2 中心城區距離較遠

作為“錫赤通”地區中心城區的錫林浩特市、赤峰市紅山區、通遼市科爾沁區，空間距離相對較遠，與呼包鄂三市彼此間距離不足200公里相比，聯系度較低。城市間基礎設施不完善，次中心城市發展水平較低，難以起到連接作用，阻礙三地之間的要素流通，不利于三地形成合力。

1.2.3 產業結構相似度較高

根據圖4、圖5、圖6分析可知，目前，“錫赤通”地區的產業結構仍有較高程度的趨同性，多以資源型產業為主，能源、化工、農畜等產業所占比重較大，且存在科技創新能力不足、產業轉型升級難度較大等障礙。三地主導產業帶動能力較弱，優勢不明顯，難以形成較強的品牌影響力。

1.2.4 水資源短板明顯

“錫赤通”地區處于溫帶大陸性季風氣候區，年平均降水量較少，且年用水總量較高，缺水情況普遍存在。同時，由于超量開采導致地下水位下降嚴重。農業方面由于不夠完善的灌溉技術，導致水資源浪費現象嚴重。部分企業排放處理不達標的污水，導致水資源污染嚴重。水資源成為“錫赤通”地區發展的制約因素之一。

2 錫赤通城市群綜合競爭力分析

城市群競爭力是城市群在發展過程中與其他城市群相比所具有的吸引資源、占領市場、創造價值的能力，對其競爭力進行評價有利于對城市群的功能進行定位。本文借助眾多學者的研究對“錫赤通”城市群綜合競爭力進行分析。

王建軍、牛偉芝基于因子分析，對內蒙古城市競爭力評價，錫林郭勒盟經濟實力較強，排名自治區第五；赤峰市因旅游業的良好發展帶動了第三產業的發展；通遼市產業結構較為良好排名第五[4]。呂名揚基于主成分分析法評價，得出赤峰、通遼兩個城市有著良好的地理和資源優勢，借著國家大力發展東北工業基地的政策優勢，一度成為內蒙古經濟的領跑者；錫林郭勒盟2008年自治區活力排名第4名，較其他的城市具有較大的活力和較好的發展優勢[5]。通過塔娜對內蒙古城市競爭力的評價研究，基于城市基礎設施建設因素分析，赤峰市競爭力較強，領先優勢明顯；基于對外開放度的因素分析，錫林郭勒盟優勢明顯，僅次于呼倫貝爾市，居自治區第二[6]。劉海英，季莉婭對內蒙古七大主要城市競爭力進行分析，在城市經濟規模因子、城市化水平因子作為主因子時，赤峰市均排名前列[7]。侯玉雙、岳殿佐、敬尚霖用主成分分析法評價內蒙古各盟市綜合競爭力，赤峰市在以經濟實力因子為主成分時排名第4名，與蒙東其他盟市相比，領先優勢明顯；錫林郭勒盟在開放程度、對外輻射和環境保護三個指標為主的居民生活水平因子為主成分時排名靠前[8]。

結合以上研究成果可知，赤峰市在城市發展水平、經濟實力方面競爭力較強；通遼市在產業結構、區位及資源優勢方面表現較好；錫林郭勒盟在對外開放程度上競爭力優勢明顯。三地優勢互補，能夠使城市群綜合競爭力得到更高發揮。

3 錫赤通城市群及重點城市功能定位分析

3.1 蒙東地區“金三角”現代化區域發展中心

截至2022年赤峰市地區生產總值2148.4億元，增量173億元，綜合經濟實力穩居蒙東地區首位，且經濟發展勢頭日趨增強。截至2022年全市人口數高達400.1萬人，在內蒙古自治區各盟市中排名第一。城鎮常住人口為218.6萬人，常住人口城鎮化率為54.63%，中心城區建成面積達138平方公里，全市城鎮化率達53.1%。

通遼市2022年地區生產總值1561.8億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%，糧食產量不斷提高，工業生產平穩運行，服務業恢復勢頭良好。全市居民人均可支配收入不斷增加，城鄉收入差距縮小。

目前，赤峰和通遼經濟總量占蒙東地區50%以上，有條件成為蒙東地區經濟高質量發展的帶頭城市。應充分利用赤峰市、通遼市的經濟發展優勢，制定合理高效規劃方案，優化居住環境，提升人民生產生活質量，提高城市的綜合承載力，努力創建文明城市，實現點亮赤峰、通遼現代化區域性中心城市“雙子星”的目標[9]。

2022年錫林郭勒盟地區生產總值1148.65億元，三次產業生產值均呈增加態勢，人均生產總值達102563元，比上年增長3.4%。全盟常住人口111.93萬人，其中城鎮人口83.53萬人，鄉村人口28.4萬人，常住人口城市化率高達74.6%。2022年錫林浩特市緊扣高質量發展的要求，在基礎設施、城鄉建設、生態環保、社會民生等方面投資202億元，謀劃建設重點項目110個，城市經濟不斷增長，人民生活品質不斷提升。

整體來說，“錫赤通”地區區域面積達35.2萬平方公里，占內蒙古總面積的29.7%。近年來，“錫赤通”地區的經濟得到了較快發展，2022年三盟市GDP總值為4858.8億元，占內蒙古經濟生產總值的20.98%，可以作為蒙東地區的現代化發展中心區。“錫赤通”協同發展，有利于形成蒙東“金三角”現代化發展區，從而融入國家的經濟格局，如表1顯示。

3.2 內蒙古自治區新型能源及礦產資源生產加工中心

赤峰市被譽為“中國有色金屬之鄉”，有色金屬、貴金屬經濟開發潛力可觀，赤峰市在節約利用資源的基礎上實施礦產資源整合開發，整裝勘探，延長產業鏈條，推動經濟結構優化升級，促進經濟穩中前進，實現循環發展。

通遼市新能源、煤炭資源、太陽能、風能資源富集。煤炭保有量113億噸，年產電解鋁223萬噸，著力提高科技水平，建造綠色礦山，打造綠色煤電鋁產業集群。通遼市擁有獨特的太陽能、風能發電資源，大力發展光伏風電等新能源，打造現代能源產業集群。重點圍繞風力光伏、生物質發電等新能源產業，建設國家級新能源加工基地。

錫林浩特市的太陽能、風能、礦產資源十分豐富，且開發潛力巨大，裝備制造產業是實體經濟的重要部分，也是推動經濟高質量發展的重要動力。“十四五”規劃實施的新能源倍增工程，為錫林浩特市裝備制造業的發展提供了機遇，近年來，錫林浩特市不斷推進產業結構改革，延長產業鏈，建設新能源體系，努力實現碳達峰碳中和，促進地區經濟的轉型發展。

總之，“錫赤通”地區礦產資源豐富，煤炭及有色金屬儲量充足，太陽能、風能等新型綠色能源富集，有利于發展新型能源及礦產資源生產加工產業。三地資源優勢互補，在開發利用的基礎上發揮區域合作優勢，從而成為自治區能源化工生產加工的重要示范基地。

3.3 國家綠色農畜產品生產加工中心

赤峰市農牧產業發展優勢顯著，涉農面積達1800多萬畝，居內蒙古自治區首位，糧食年總產量長期穩定在100億斤以上，肉牛存欄量達270萬頭，“敖漢小米”聞名全國，綠豆、蕎麥、青椒、番茄等農疏產品質量優異。“十四五”以來，赤峰市不斷加強農畜產業品牌建設，提升優質產品知名度，促進現代農牧業的發展。

通遼市貫徹落實“三農三牧”工作，堅持發展綠色生態農畜業。因地制宜利用大棚種植，增強技術手段，引進新種農作物，增加糧食產量。出臺政策，扶持肉牛產業發展，穩定肉羊存欄數量，提高禽蛋產量，提高生豬養殖水平。推動玉米、肉牛產業轉型升級，提高蔬菜、雜糧產業質量，打造高質量的農畜產品生產加工基地。

錫林浩特市位于錫林郭勒盟草原中部地帶，20多萬平方公里的草原為其提供了天然牧場，草場類型齊全，為其畜牧業的發展提供了得天獨厚的優勢條件。錫林浩特市的畜產品暢銷全國，品牌知名度強，在堅持綠色生態的基礎上，推動其高質量發展，爭做區域綠色畜產品加工的中心城市。

“錫赤通”地區擁有得天獨厚的綠色資源優勢，可發展綠色農畜產品生產加工業。三地2022年農作物播種總面積達278.17萬公頃，糧食產量達1637.68萬噸，牲畜存欄總數達4629.3萬頭。赤峰市、通遼市是內蒙古自治區重要的糧食生產基地，小麥、玉米、大豆等產品產量充足。錫林郭勒盟是自治區重要的畜產品生產基地，畜產品儲量豐富，牛羊肉、牛羊奶、羊毛、羊絨等產品質量高，具有競爭優勢[10]。“錫赤通”地區利用綠色資源優勢，打造高質量產業品牌，對產品進行深加工，延長產業鏈，形成規模性產業體系，力爭成為面向全國的綠色農畜業生產加工中心，如表2顯示。

3.4 中國北部特色旅游目的地

赤峰市有著悠久的歷史，文化實力雄厚，是契丹遼文化、草原青銅文化、蒙元文化、紅山文化的發源地[11]。敖漢“興隆洼遺址”將中華文明史提前至8000年前，被定為“華夏第一村”；翁牛特旗出土的新石器時代的“玉龍”，是紅山文化的標志，被譽為“中華第一龍”[12]。赤峰也因其城區東北角的赤紅色花崗石山峰而得名。目前，赤峰市共有109處優良級旅游地，48家A級旅游區，包括1家5A級、9家4A級和11家3A級，旅行社89家，星級賓館26家。累計投資10.3億，建設1000多公里的旅游公路，積極推進“交通+旅游”發展模式。致力于打造以克什克騰旗、翁牛特旗草原和大漠風光為主的自駕“線”；以喀喇沁旗、寧城山水田園風光為主的生態休閑度假“環”；以敖漢旗、巴林左旗歷史文化資源為特色的旅游，形成“一線一環一帶”的文化旅游新格局。

通遼市的科爾沁文化旅游資源豐富，得天獨厚的自然風光與優秀悠久的人文精神的碰撞，使科爾沁草原具有其獨特的吸引力[13]。全市共有10家4A級景區，21家3A級景區，星級賓館17家，旅行社34家。通遼市正建設以科爾沁500公里風景大道為“一軸”和以中部科爾沁、北部草原、南部沙地為主的文化和旅游聚集“三區”的旅游發展格局。

錫林浩特市旅游資源十分豐富，擁有“中國馬都，草原明珠”的美譽。擁有2家4A級景區，1家3A級景區，旅行社21家，星級賓館6家，旅游接待戶49戶，旅游文創產品企業100余家。“十四五”時期，錫林浩特市以其特有的地質奇觀、馬文化、草原風情為特色，將地域文化與景區深度結合，擴大資金投入，完善景區基礎設施建設，打造生態文化旅游產業鏈，不斷完善服務體系，提升旅游體驗感，爭做全國特色文化旅游示范區[14]。

“錫赤通”地區具有悠久的發展歷史以及極具特色的地域文化，區域文化價值和美學價值的開發潛力巨大，是具有吸引力的特色旅游目的地。三地加強旅游合作，共同營造具有影響力的自然與文化兼容的旅游品牌，致力于成為國內外知名的特色旅游地。

3.5 中國北部交通樞紐及物流中心

赤峰市位于華北地區與東北地區交匯地帶，地處中國的“咽喉”部位，地緣位置十分優異，且陸空運輸體系相對完善。“夫”字形高速公路網和“四縱五橫”的國省道交通網保證赤峰市便捷的公路運輸；“兩橫五縱”的鐵路網完善，京沈高鐵全面開通縮短了赤峰市到達北京、沈陽等地的時間距離；玉龍機場擴建完善，并已開通赤峰至北京、上海等19個城市的航線，空運能力得到提升。

通遼市區位優勢明顯，地處東北老工業經濟圈和環渤海經濟圈之間，可作為全國重要的綜合交通樞紐[15]。“三橫一縱”的高速公路網，提高對外聯系速度；京沈高鐵的通航將通遼市接入國家高鐵網，通遼高速鐵路客運站的建設，擴大了運輸量，提升了運輸效率；通遼機場的擴建，霍林郭勒支線機場的新建，逐步完善了通遼市的空運體系。

錫林浩特市具有得天獨厚的區位優勢，位于東北地區、華北地區和西北地區的交匯地帶，北鄰二連浩特和珠恩嘎達布其兩個口岸城市，對內交通便利，對外連接蒙古國與俄羅斯及東歐國家。公路、鐵路、航空等交通設施不斷完善，促進本市物流業的發展。

“錫赤通”地區地緣區位優勢明顯，對內連接華北、東北與西北，交通可直接與周邊多個城市相連，擁有優良的物流環境。對外與蒙古國接壤，且地處東北亞經濟圈，是中國與蒙古國、俄羅斯等國家進行經濟貿易聯系的重要地區。接下來，“錫赤通”地區應繼續提高交通便捷程度，縮短與其他經濟圈的時間距離，完善口岸基礎設施建設，加強對外開放力度，成為中國北部重要的交通樞紐及物流中心。

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參考文獻：

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