檢測鑒定報告編制深度及驗收方式管理探索

馬 龍，魏常寶，鄭建軍，安貴倉，陳蘭蘭，趙福榮

（1.中核四0四有限公司，甘肅 嘉峪關 735112；2.甘肅土木工程科學研究院有限公司，甘肅 蘭州 730020）

0 引言

檢測鑒定報告文件不同于勘察報告、設計施工圖以及咨詢報告等技術文件，檢測鑒定報告文件目前沒有可以遵守的編制深度規定，也沒有明確的評審及審查等驗收程序審查其深度與質量［1，2］，因此導致不同單位編制的檢測鑒定成果文件千差萬別。由于該領域尚無統一的編制深度規定，造成了此類成果文件編制內容混亂、名目繁多，可用性較差等行業亂象，有些甚至不能對所檢測鑒定的建筑結構進行有效的評價，尤其是對一些需要繼續使用的既有老舊建筑不能很好地提供技術依據和對加固改造有用的數據，導致業主單位決策失誤，造成不必要的損失和浪費［3］。本文通過嘗試制定檢測鑒定報告深度約定及報告驗收方式，以期能有效地規范檢測鑒定文件的編制質量與深度，約束檢測鑒定行為，更好地為建設單位服務，更好地為檢測鑒定標的物的后續處理提供可靠的技術依據，為主管單位提供可靠的決策依據。

1 提出解決方案

在目前沒有檢測鑒定報告編制深度規定的條件下，論文旨在呼吁規范檢測鑒定行為，擬從檢測鑒定成果深度和質量的約定、制定檢測鑒定文件的驗收方式兩大方面分別進行了探索與思考，提出了相應的解決方案。即從招投標發承包階段、合同簽訂階段對檢測鑒定報告深度和質量進行約定，招標文件對其進行規定；再從合同管理階段對檢測鑒定報告編制質量及深度進行合同約定。除此之外，可以參照勘察設計行業的勘察設計深度規定，制定檢測鑒定報告編制深度規定，同時制定和規范檢測鑒定報告驗收程序等一系列管理方案及措施，從而規范檢測鑒定行為，規范檢測鑒定報告的編制，希望對以后檢測鑒定項目的管理提供一種思路，促進檢測鑒定施工與檢測鑒定文件的編制和驗收走向正規。

2 檢測鑒定成果深度約定的思考

2.1 招標階段的約定

檢測鑒定項目招標期間，通過編制招標文件對檢測鑒定行為和提交的成果文件質量和深度進行規定，在招投標階段就進行系統的規定，防止檢測鑒定施工作業和檢測鑒定成果文件質量有缺陷，深度不足。招標文件對技術標部分進行嚴格而系統的規定，編制檢測鑒定大綱，投標單位必須嚴格執行，不得有偏差，提交的檢測鑒定成果文件也不得低于招標文件要求。此雖對招標人的專業技術水平要求較高，招標人需要有檢測鑒定方面的技術專家，但招標人也可邀請檢測鑒定方面的技術專家參與編制招標文件技術部分的要求條款。另外，通過降低投標價格分所占比重，增加技術評分所占比重，防止低價格中標后檢測鑒定現場作業投入不足、檢測鑒定現場作業（外業）質量的縮水，防止提交的檢測鑒定成果文件深度不足、質量低劣等。通過招標文件規定以及降低商務報價分所占比重，各投標人不得降低檢測鑒定施工作業和檢測鑒定成果文件的深度與質量，打擊以犧牲檢測鑒定質量而低價中標的惡意競爭［4］。

2.2 招標階段的雙信封制度

在招投標階段，借鑒國際工程招標和國內其他行業招標“雙信封制度”，在檢測鑒定招投標中也可以采用“雙信封制度”［5］。雙信封招投標制度的實施有助于優良檢測鑒定單位參與市場競爭，防止競標方之間低價搶標現象發生，提倡合理低價中標，引導檢測鑒定單位把關注焦點由價格戰轉移到質量戰上來。雙信封制評標首先評審技術標（第一個信封），篩選出技術標中標候選人（一般為 3 個），再對排名第一中標候選人的商務標（第二個信封）進行評審，若第一個中標候選人不符合條件，再評審排名第二的中標候選人商務標，依次進行。

2.3 合同條款約定

中標后，在投標有效期內及時簽訂技術服務合同，簽訂合同時再次對檢測鑒定深度和質量進行合同約定，要求不低于招標文件規定。

另外，現階段檢測鑒定合同通常都未考慮檢測鑒定施工作業和檢測鑒定成果深度的約定，這一點不同于建設工程施工合同，檢測鑒定施工作業暫時沒有形成標準的制式合同格式，也沒有形成通用條款和專用條款約定。因此，制定一套適合檢測鑒定項目的標準制式合同文本也是有必要的。

2.4 制定深度規定進行約束

不同于勘察設計項目，檢測鑒定項目暫無深度規定，也無評審和審查程序，不能像勘察設計項目一樣按深度規定編制，也無法通過評審審查程序對檢測鑒定成果文件的深度和質量進行評審和審查。鑒于此，本文提出可嘗試通過課題研究的方式申請并制定檢測鑒定成果文件的深度規定，此深度規定可先作為各地的地方標準推廣試用，再不斷進行修訂完善，待修訂成熟并經過審查后可作為行業標準或國家標準進行推廣，進而推廣檢測鑒定項目深度規定、檢測鑒定項目評審制度、審查制度等，規定檢測鑒定項目的驗收程序，從而有效制止檢測鑒定行業之亂象。

3 檢測鑒定報告驗收方式的思考

對于檢測鑒定成果文件，在沒有類似于勘察設計項目審查制度和驗收程序的情況下，如何對檢測鑒定項目成果文件進行審查和驗收一直處于空白［6］。一般建設單位都不能對檢測鑒定成果文件進行審查和有效的驗收，檢測鑒定單位提供什么樣的文件，建設單位就只能被動接收什么樣的文件，其質量的優劣往往取決于檢測鑒定單位的技術水平、業務能力，也不能對檢測鑒定行為進行有效的監管，不能對檢測鑒定成果文件進行有效的審查和驗收，這對建設單位的權利是一種侵害［7］，也是造成檢測鑒定行業混亂的因素之一。

實際上，由于檢測鑒定單位提交深度不足、質量不過關的檢測鑒定報告，建（構）筑物的安全隱患不能被準確指出，對后續需要改造、加固維修的老舊建筑，這些報告文件不能有效提供技術依據與技術支撐，對改造加固無指導意義。因此，如何對檢測鑒定成果文件進行審查和驗收是把好最后一道關的關鍵所在。本文參照勘察設計項目的審查制度、評審制度，擬從以下 4 個方面對檢測鑒定成果文件驗收程序進行探索和思考。

3.1 專家論證會方式評審驗收

在沒有審查程序的條件下，對檢測鑒定成果文件的驗收，建設單位可以組織專家論證會的方式進行驗收，對符合專家論證會要求的技術文件進行驗收與接收，對不符合專家論證會要求的技術文件退回，檢測鑒定單位參考專家咨詢意見進行修改，再由所論證專家確認修改結果。此法不具有強制性，但也是目前采用較多的一種評審驗收方式，為大多數單位采用［8］。

建設單位組織專家論證會應根據需要邀請檢測鑒定方面的專家 5 名以上單數進行論證。專家選擇本省從事檢測鑒定方面的專家，還需選擇至少 1 名改造加固設計單位的項目負責人或設計人作為專家組成員。為嚴格論證審查，也可邀請競標排名第二單位（主要競爭對手）和參與加固改造設計的專家。若是重大工程，也可邀請全國知名專家進行論證。檢測鑒定單位對專家論證會意見有義務逐條答復并修改，改造與加固設計項目負責人的審查意見檢測鑒定單位必須重點認真對待。

3.2 制定審查制度方式驗收

參照勘察、設計項目的審查制度［9］，對于檢測鑒定項目，其成果文件也可以通過制定審查制度進行驗收，建設單位只接收通過技術審查并蓋有審查合格章的成果文件，同時要求提供審查合格證書。通過建立審查制度對檢測鑒定項目進行審查，規范檢測鑒定項目作業，規范檢測鑒定成果文件的編制，督促檢測鑒定單位提高檢測鑒定質量，更好地為建設單位服務。

3.3 組織審查委員會審查方式驗收

各省級建設管理部門（住房和城鄉建設廳）組織成立檢測鑒定項目審查委員會，檢測鑒定項目審查委員會對檢測鑒定成果文件進行審查，審查合格后頒發相應的“合格證書”。經審查合格的檢測鑒定成果文件，建設單位方能接收，未經審查或審查未通過，不得進行決策和下一步的工作，也不能為改造和加固設計提供技術依據。

3.4 組織有資質單位咨詢審查驗收

各省級建設管理部門（住房和城鄉建設廳）下達審查權到有檢測甲級、鑒定甲級（若有鑒定資質才做此要求）、設計甲級的單位在審查制度的框架下參與檢測鑒定項目的審查。建設單位委托有資格的單位對其擬將接收的檢測鑒定成果文件進行審查，審查合格后頒發相應的“合格證書”。經審查合格的檢測鑒定成果文件，建設單位方能通過驗收，支付相應檢測鑒定費用，未經審查或審查未通過，不得進行決策和下一步的工作，不得作為設計依據和決策依據。

4 案例分析

本文所述兩個典型案例均為檢測鑒定項目低價中標，檢測鑒定單位在低于正常成本或利潤率極低的情況下，給檢測鑒定項目的外業工作和內業工作“打折”，其所提交的技術文件深度達不到相關規范要求、成果文件質量差，對所檢測鑒定的建（構）筑物未能有效進行檢測與評價，不能有效指導后續的加固維修處理，給建設單位后續的處理制造了障礙，造成了損失，延誤了項目的整治決策。

2015 年某地 A 建設單位采用競爭談判的方式采購該公司技改工程建（構）筑物可靠性檢測項目，該項目無投標限價，C 公司報價 125 萬元，D 公司報價 79 萬元。最終 D 公司以 79 萬元的成交價中標該項目。經 D 公司檢測鑒定并提交成果文件，各老舊建（構）筑物安全性鑒定等級都為 Dsu級，雖評級粗糙但無明顯過錯，只是全部拆除處理意見欠妥，各報告未能詳細說明檢測內容與合理評級，未能進行加固后使用的合理建議，對后續的加固處理無指導意義。因 A 建設單位的這類型老舊建（構）筑物為 20 世紀 50 年代建廠時所建，有些建（構）筑物有紀念意義，其中有些典型、標志的建（構）筑物不能拆除，必須通過加固增加后續使用年限。因此，A 建設單位委托其他設計單位進行加固設計時，其他設計單位因檢測鑒定深度不夠、資料不全、建議不合理而無法進行有效設計，D 公司提交的檢測鑒定報告深度和質量均不足以為加固設計提供技術依據，以至于加固設計進程都很難開展，拖延了 A 建設單位對這類型老舊建（構）筑物安全隱患的治理，造成了不良影響。

2021 年某地 B 建設單位公開招標該公司老舊房屋安全可靠性鑒定項目，該項目投標限價為 63.5 萬元，此次投標其中最具競爭力的只有 C 公司和 D 公司。C 公司投標報價 58.4 萬元，兩輪報價優惠后最終報價為 49.6 萬元。D 公司投標報價 56.7 萬元，兩輪優惠報價后最報價為在 C 公司的最初報價基礎上降價約一半，最終報價 29.5 萬元。其他競標公司報價（含優惠報價）均與 C 公司差距不大。經過綜合評標，D 公司最終以 29.5 萬元的成交價格中標該項目。經 D 公司檢測鑒定，并提交了檢測鑒定成果文件，其中各老舊房屋地基基礎安全性鑒定等級為 Asu級，對于工業建筑，上部結構安全性鑒定結果為 IV 級，對于民用建筑，上部結構安全性鑒定結果為 Dsu級，只進行了抗震承載力驗算，未進行靜力作用下正常工況下的承載力鑒定（作為安全性等級的判定條件），以抗震承載力驗算結果對安全性進行評價。未能嚴格按照 GB 50144－2019《工業建筑可靠性鑒定標準》和 GB 50292－2015《民用建筑可靠性鑒定標準》的要求，劃分構件、構件集，對構件及構件集進行有效評定，只是籠統地對結構構件的抗震承載力評價安全性。檢測鑒定處理建議基本以拆除新建為主，未提及結構加固、抗震加固處理意見和建議，項目未能進行詳細檢測與評定，檢測鑒定內容缺項，成果文件對該批老舊建筑加固改造基本無指導意義。因 B 建設單位此類型老房屋為 20 世紀 50 年代建廠時所建，絕大部分建筑的抗震設防已不滿足現階段規范要求，再加上使用年代較長，建筑已出現不同病害，若繼續使用，必須進行相應的加固處理。而且，部分老舊建筑已成為該單位工業遺跡，有紀念意義和教育意義，不能拆除，必須加固改造后繼續使用。

5 結語

本文以在目前沒有檢測鑒定報告編制深度規定的現實條件下，通過總結既有工業與民用建（構）筑物檢測鑒定報告深度規定為起點，從招標階段招標文件規定和合同條款約定出發，嘗試通過制定檢測鑒定報告編制深度規定對檢測鑒定項目檢測深度和成果文件的編制深度進行了有效的約定，以達到類似于勘察設計深度規定之效果［10］，更好地為建設單位提供服務，為建設單位提供可靠的決策依據。隨后提出了針對檢測鑒定項目成果文件的一系列驗收方式和驗收方案，主要采取專家論證會方式評審驗收、制定審查制度驗收、組織審查委員會審查驗收、組織有資質單位咨詢審查驗收等方式對檢測鑒定報告進行有效驗收。對于檢測鑒定項目制定深度規定和驗收程序（驗收方式）是必要的，這樣既能夠促使檢測鑒定項目的成果文件是建設單位真正所需要的，又能達到質量和深度的要求，能夠更好地為建設單位對既有老舊建（構）筑物后續使用和處理提供正確而合理的技術依據與技術支撐，有效地指導加固設計等。本文對于以上的探索目的在于呼吁規范檢測鑒定“施工質量”和檢測鑒定報告編制深度和質量，也為業主單位和政府相關部門管理檢測鑒定行為和檢測鑒定成果文件提供了一種思路，對建設單位和檢測鑒定質量管理部門對其所管轄的檢測鑒定項目的管理和監管有一定參考意義［11］。Q