基層牛羊檢疫監(jiān)管存在的問題及建議探究

文│劉媛媛 林渝橋（山東省榮成市夏莊畜牧獸醫(yī)站）

牛羊檢疫是確保國(guó)家牛羊肉資源及相關(guān)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全的重要基礎(chǔ)工作。隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門要求實(shí)施無公害牛羊動(dòng)物檢疫，全過程檢疫監(jiān)管養(yǎng)殖育肥過程，屠宰前進(jìn)行檢疫監(jiān)管和銷售前的動(dòng)物檢測(cè)。從某種角度來看，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)牛羊產(chǎn)品的健康綠色養(yǎng)殖、高效防控疫病、質(zhì)量安全管理等方面具有重要和積極的意義。因此，需要加強(qiáng)制度落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)基層檢疫監(jiān)管體系的建設(shè)，增強(qiáng)牲畜消費(fèi)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的屠宰質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。通過這樣的措施，可以真正有效地降低市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障牛羊產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展和中國(guó)消費(fèi)者的身體健康。

一、基層牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.檢疫監(jiān)管人數(shù)不足。牛羊動(dòng)物檢疫綜合監(jiān)管相關(guān)工作職責(zé)的及時(shí)有效順利落實(shí)，還需要一支高素質(zhì)的動(dòng)物檢疫監(jiān)管隊(duì)伍來完成。日常實(shí)際工作活動(dòng)中可能涉及或外出的相關(guān)工作較多，工作地點(diǎn)可能較多。此外，相關(guān)牛羊動(dòng)物檢疫監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)牛羊有嚴(yán)重疾病時(shí)，要立即完善相關(guān)疫情防控措施和免疫接種計(jì)劃，要繼續(xù)做好牛羊相關(guān)疫病疫情檢測(cè)、監(jiān)督檢疫和生產(chǎn)養(yǎng)殖檢疫指導(dǎo)工作。當(dāng)前基層牛羊動(dòng)植物檢疫管理人員已不能完全應(yīng)對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管工作的要求，需要進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)充相應(yīng)人員儲(chǔ)備水平，以更好地滿足國(guó)家新形勢(shì)下監(jiān)管要求。

2.養(yǎng)殖戶檢疫意識(shí)不夠。牛羊檢疫部門的部分監(jiān)管人員需要逐步提高對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)?？紤]到肉牛養(yǎng)殖基地?cái)?shù)量普遍較多，分布較為分散和密集，部分肉牛養(yǎng)殖戶可能也同時(shí)存在自我隔離意識(shí)薄弱、守法思維薄弱等問題。在牛羊盲目集約化養(yǎng)殖活動(dòng)期間，養(yǎng)殖戶存在各種僥幸心理，動(dòng)物檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作流于形式，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成牛羊疫病的大規(guī)模傳播。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制需要優(yōu)化?，F(xiàn)階段，各地實(shí)施牛羊檢疫監(jiān)督責(zé)任落實(shí)機(jī)制仍在推進(jìn)中。具體而言，管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)方面的工作仍在進(jìn)行中，需要逐步完善。主要原因可能是各個(gè)地區(qū)牛羊養(yǎng)殖方式、發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同，牲畜品種特性差異明顯。在實(shí)際牛羊檢疫監(jiān)測(cè)和監(jiān)管過程中，仍不能充分考慮不同養(yǎng)殖區(qū)牛羊檢疫管理的實(shí)際情況。在各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立、協(xié)調(diào)執(zhí)法方式的運(yùn)用等方面還存在不少漏洞。從目前各地區(qū)牛羊疫情信息采集情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的疫情數(shù)據(jù)來看，部分省份動(dòng)物調(diào)運(yùn)時(shí)可能經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為，為牛羊疫情大范圍發(fā)生提供可乘之機(jī)。此外，相關(guān)動(dòng)物治安檢查站的設(shè)置要求，公安執(zhí)法部門監(jiān)察執(zhí)法部門等有關(guān)單位安全執(zhí)法管理設(shè)施設(shè)備的配備情況，以及其他動(dòng)物管理辦法和法規(guī)仍應(yīng)當(dāng)需要上級(jí)政府進(jìn)一步補(bǔ)充或規(guī)定。

二、牛羊常見疫病與防控措施

1.常見疫病。目前牛羊養(yǎng)殖管理中，主要會(huì)出現(xiàn)炭疽病、胃腸萎靡、布魯氏菌病、羊痘和肝片吸蟲病等。此外，養(yǎng)殖管理中牛羊疾病的主要流行特點(diǎn)是季節(jié)性危害比較嚴(yán)重、區(qū)域性表現(xiàn)突出，夏季是傳染病多發(fā)區(qū)。牛羊常見疾病會(huì)對(duì)牛羊的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和飼料的性狀形成一定的直接影響，給廣大牛羊養(yǎng)殖人員帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。特別是一些人畜合并感染疾病，甚至?xí)?duì)人們的身體健康造成更大的威脅，影響當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定性。

2.防治措施。

（1）不斷增強(qiáng)基層巡視能力。首先，在實(shí)踐中，注重開展基層養(yǎng)殖戶的各類日常畜禽免疫檢查。畜群免疫監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際上是對(duì)牛羊的飼養(yǎng)環(huán)境、飲食、體質(zhì)特性、生產(chǎn)性能等各式各樣健康因素進(jìn)行綜合診斷，采用個(gè)體免疫靜態(tài)檢測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果對(duì)比等科學(xué)診斷評(píng)價(jià)方法，對(duì)常見病進(jìn)行綜合分析診斷，合理干預(yù)，及時(shí)規(guī)范治療。檢查人員上班前首先要進(jìn)行全方位檢查，了解牛羊群目前生存環(huán)境。如果能夠看到牛羊的皮膚和黏膜表面顏色出現(xiàn)明顯的黑褐色且粗糙，呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)堵塞問題，肛門周圍的衛(wèi)生和清潔以及周圍其他區(qū)域維護(hù)不善，說明這個(gè)牛羊種群可能只是在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了寄生蟲病，檢查人員要立即對(duì)疾病進(jìn)行診斷。從某種角度來看，這對(duì)于未患病的健康牛羊群，應(yīng)注意采用動(dòng)態(tài)對(duì)照分析對(duì)比試驗(yàn)法和動(dòng)態(tài)對(duì)照分析實(shí)驗(yàn)法，觀察已患病的牛羊個(gè)體的生理、心理和精神狀況。

其次，基層衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理人員要重視并全力進(jìn)一步提升防疫管理工作的能力。牛羊動(dòng)物疾病與人類各種正常的健康和生活條件、免疫因素之間存在一定的差距，不同動(dòng)物個(gè)體相互間的疾病易感性存在差異。因此，在個(gè)體病畜評(píng)估、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用中，還應(yīng)對(duì)上述一些較常見的動(dòng)物疫病進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)觀察、診斷、研究和臨床綜合評(píng)價(jià)分析。

（2）強(qiáng)化驅(qū)蟲、消毒檢疫能力?；鶎优Ｑ蝠B(yǎng)殖要嚴(yán)格、牢牢把握每年夏季牛羊消毒防疫工作前后。一是全方位深入開展滅菌消毒和殺蟲工作，定期徹底清潔、消毒，尤其是在一些大面積的硬化和裸露的混凝土地面。在狹小的環(huán)境區(qū)域，很容易形成大量堆積的糞便，成為含有各種微生物病原體的細(xì)菌培養(yǎng)容器，對(duì)牛羊養(yǎng)殖十分不利。地表每天至少進(jìn)行一次噴霧消毒，確保噴霧消毒設(shè)備的噴霧深度控制在距排放地面底部至少3厘米處，消毒噴頭的使用頻率要求一般應(yīng)至少每月一次。當(dāng)代畜牧業(yè)國(guó)家農(nóng)村牛羊基層集約化規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)已逐步發(fā)展，逐步形成規(guī)?；B(yǎng)殖。牛羊糞便上的大量細(xì)菌寄生蟲大量繁殖、聚集繁殖，極易引起牛羊多種寄生蟲病，要做好驅(qū)蟲準(zhǔn)備，選擇經(jīng)濟(jì)、高效、實(shí)用的驅(qū)蟲藥物。第一次驅(qū)蟲完成后，最好每隔一周或十天左右更換驅(qū)蟲劑，以鞏固之前驅(qū)蟲劑的效果。

三、改進(jìn)措施

1.提高檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)和數(shù)量。基層牛羊屠宰檢疫部門監(jiān)管人員相對(duì)較少，監(jiān)管技能培訓(xùn)工作積極性較低，嚴(yán)重制約和影響畜牧業(yè)全方位、順利、健康發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管人員的積極性，進(jìn)一步提升監(jiān)管人員的技能水平，進(jìn)而提升對(duì)基層牛羊屠宰檢疫工作的監(jiān)管質(zhì)量。因此，相關(guān)檢疫部門今后要著力增強(qiáng)基層牛羊檢疫監(jiān)管站工作人員的選用機(jī)制和年度考核，引進(jìn)高素質(zhì)的檢疫監(jiān)管人員。相關(guān)質(zhì)檢部門可以嘗試與相關(guān)院校或?qū)I(yè)科研教學(xué)院校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，定向引進(jìn)一大批技術(shù)過硬、文化底蘊(yùn)高的專業(yè)檢測(cè)人才。在實(shí)踐中，不斷嘗試引進(jìn)行業(yè)新鮮血液，緩解檢疫技術(shù)監(jiān)管一線人員極度短缺的問題。同時(shí)，對(duì)所有新入職的檢疫監(jiān)管人員，要重點(diǎn)強(qiáng)化考核、培訓(xùn)工作，借助跟蹤配合，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)考試、培訓(xùn)和考核情況，進(jìn)行綜合評(píng)估。工作人員一定要通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)考核合格后才能獨(dú)立開展出入境檢疫或監(jiān)管代理工作。此外，政府相關(guān)職能部門還應(yīng)每年重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督人員的畜禽檢疫知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。為進(jìn)一步保障牛羊檢疫監(jiān)管工作全方位、順暢、高效開展，應(yīng)了解當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛞咔榧跋嚓P(guān)情況，以便制定相應(yīng)的科學(xué)防疫措施方案。此外，相關(guān)監(jiān)管部門要采取措施，不斷優(yōu)化和進(jìn)一步提升檢疫監(jiān)管相關(guān)工作流程中的技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步切實(shí)提升動(dòng)物檢疫信息的準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧檢疫行政監(jiān)管各部門與其他主管部門的溝通協(xié)作也十分重要。在檢疫監(jiān)管聯(lián)動(dòng)過程中，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合聯(lián)控執(zhí)法工作，著力解決當(dāng)前牛羊檢疫工作中存在的問題。要繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法部門與高速公路執(zhí)法檢查站人員的及時(shí)溝通與配合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過電話、郵件交流等溝通方式，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞疫情信息。此外，借助開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，能夠依法嚴(yán)厲有效打擊、防范和嚴(yán)厲取締各類非法養(yǎng)殖活動(dòng)，堅(jiān)決遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而進(jìn)一步提升畜牧檢疫綜合監(jiān)管不斷增強(qiáng)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層牛羊質(zhì)量檢疫人員和監(jiān)督人員是保證牛羊產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的重要保障因素之一。重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基層牛羊動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升政府工作人員的專業(yè)意識(shí)和積極性，加大普法宣傳力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，真正有效地改善牛羊檢疫監(jiān)管水平。