內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

包明齊，張 銳，杜俊平

(河套學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000)

文章相比以往的文獻(xiàn)，其邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多研究整個內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)的研究較少，特別是對內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的研究少之又少。而文章從縣域(區(qū)、縣、旗)層面出發(fā)，研究內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，這是對現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的補(bǔ)充。第二，文章將內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)作為研究對象，具體分析了內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，以此為內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐和政策建議。

1 文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有的關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)大致分為三類：第一類是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論研究；第二類是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究；第三類是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究等。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論研究方面，主要集中于縣域經(jīng)濟(jì)的定義、特點、功能、理論來源、競爭力研究等。例如：夏文利、易德平認(rèn)為(2010)，縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和。從空間維度來看，縣域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域為地理空間的，并且以縣級政府和市場分別作為主導(dǎo)和導(dǎo)向的具有地域特色的經(jīng)濟(jì)。(1)夏文利，易德平.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述[J].湖南農(nóng)機(jī)，2010，37(2)：66-68.馮德顯認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣轄范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。(2)馮德顯.縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].地域研究與開發(fā)，2008(4)：34-35.縣域經(jīng)濟(jì)的特點方面，高煥喜、倪凰等人指出，縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、歷史性、系統(tǒng)性、綜合性、開放性、復(fù)合性、整體性、層次性、農(nóng)村性、行政性、易變性等特點。(3)高煥喜.縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)基本理論問題探析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2008(4)：46-49.(4)倪凰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011(7)：166-168.倪凰還認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的研究理論來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，主要是以杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論、勒什的產(chǎn)業(yè)市場區(qū)位論、劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、赫希曼和威廉姆森的不平衡發(fā)展理論為理論基礎(chǔ)而展開研究的。韓申山對縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力研究認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力不僅包含經(jīng)濟(jì)方面的，而且包括社會、自然資源、文化、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等多方面，并且縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不僅指現(xiàn)實競爭力，還包括持續(xù)競爭力和潛在競爭力。(5)韓申山.縣域經(jīng)濟(jì)競爭力研究綜述[J].新西部，2012，35(36)：44-45.有些學(xué)者構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的評價體系，對我國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行了評價。評價指標(biāo)的選擇從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展到資源、環(huán)境、民生等多領(lǐng)域指標(biāo)。而且采用的評價方法也由單一的評價方法向多種方法的綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究方面，王青云總結(jié)出我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有溫州模式、蘇南模式、義烏模式、農(nóng)安模式、濟(jì)源模式、晉城模式等。(6)王青云.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實踐[M].北京：商務(wù)印書館，2003.王曼等根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場類型、所有制類型的不同概括了不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。即沿海型、沿邊型、內(nèi)陸型，或者農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型與服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，或者外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，或者集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型、私營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型與外資經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型等。(7)王曼.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制與發(fā)展模式研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2006.

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究方面，辜勝阻和李華認(rèn)為強(qiáng)縣的關(guān)鍵在于建立堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。并且要各縣域根據(jù)縣情，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，選擇好適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。還有些學(xué)者認(rèn)為，全國縣域經(jīng)濟(jì)大體上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，所以各縣域應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。還有些學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)深化改革。

2 內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部51個縣域(旗縣市區(qū))(8)本文指的內(nèi)蒙古西部縣域主要包括7個盟市的51縣域(旗縣市區(qū))，即呼和浩特市(4區(qū)、4縣、1旗)、烏蘭察布市(1區(qū)、1市、4旗、5縣)、包頭市(6區(qū)、1縣、2旗)、鄂爾多斯市(2區(qū)、7旗)、巴彥淖爾市(1區(qū)、2縣、4旗)、烏海市(3區(qū))、阿拉善盟(3旗)。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)14098.7億元，同比增長20.6%；人均生產(chǎn)總值2021年達(dá)到116268.3元，比上年增長21.2%。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6150.6億元，同比增長44.1%；一般公共預(yù)算收入完成1158.2億元，同比增長12.9%；居民平均人均可支配收入達(dá)到40470.6元，同比增長7.7%；社會消費品零售總額實現(xiàn)3424.7億元，同比增長6.6%。

2.2 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

(1)縣域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢穩(wěn)中向好，發(fā)展動力增強(qiáng)。從縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，保持穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入增速高于全區(qū)平均水平，固定資產(chǎn)投資增速也高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。

(2)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固。2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值占縣域GDP的比重達(dá)到了43.6%。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費均有所下降，特別是高耗能行業(yè)綜合能源消耗量下降顯著。新能源發(fā)電量以及其占規(guī)模以上發(fā)電量的比重明顯提高。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，2021年內(nèi)蒙古西部縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP比重由2016年的36.6%提升至43.5%。

(3)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，民生保障能力顯著提高。2021年內(nèi)蒙古西部縣域平均常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.6%，比全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率高8.4個百分點?？h域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40470.6元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到22146元，分別比上年平均增長7.7%和9.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到95%以上。

3 內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

從上述數(shù)據(jù)以及內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的好成績。但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的深化推進(jìn)，相當(dāng)一部分旗縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨新挑戰(zhàn)。目前內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下三個主要不足。

3.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒》縣市卷的原始數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古西部地區(qū)37個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡顯著。有些旗縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過700億元，而有些旗縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量僅超20億元。其中鄂爾多斯市的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量2020年分別達(dá)到751.9億元、710.6億元和702.2億元，而阿拉善盟的阿拉善右旗的經(jīng)濟(jì)總量僅為20.4億元。準(zhǔn)格爾旗的經(jīng)濟(jì)總量比阿拉善右旗的多36倍。如圖1所示。

圖1 2020年內(nèi)蒙古西部37縣市經(jīng)濟(jì)總量情況示意

從人均GDP的角度來看，差距比較顯著。2020年伊金霍洛旗的人均GDP達(dá)到394292.5元，而商都縣的人均GDP為18380.9元。伊金霍洛旗的人均GDP高于商都縣21倍多。具體情況如表1所示。

表1 2020年內(nèi)蒙古西部37旗縣市區(qū)人均GDP情況

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化參差不齊

2020年內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為10.7∶49.2∶40.1，同全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成11.7∶39.6∶48.8相比，第二產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平高9.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平低8.7個百分點。縣域經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主的狀況尚未改變。西部地區(qū)37個旗縣市區(qū)的18旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，特別是烏拉特后旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗和阿拉善左旗的第二產(chǎn)業(yè)所占比重均超60%。15個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”形式以外，18個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”形式，還有4個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、一、二”形式(見表2)。顯而易見，內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化參差不齊，亟須轉(zhuǎn)型升級。

表2 2020年內(nèi)蒙古西部37旗縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

3.3 “一家獨大”現(xiàn)象凸顯，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展不足

從《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2021)》中可以看出，“縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”中內(nèi)蒙古有2個，分別是準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗。這兩個旗均坐落于鄂爾多斯市。并且，鄂爾多斯的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗列為中國工業(yè)百強(qiáng)縣。這顯然表明，鄂爾多斯市縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古西部甚至整個內(nèi)蒙古地區(qū)的“一家獨大”地區(qū)。而37個旗縣市區(qū)中還有9個旗縣仍然為相對貧困縣，由此可見，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的縣域協(xié)同發(fā)展不足。

4 加快內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

縣域經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)內(nèi)蒙古西部地區(qū)甚至整個內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力的重要途徑，也是實現(xiàn)內(nèi)蒙古西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。因此，針對以上問題，應(yīng)精準(zhǔn)頂層設(shè)計，完善政策措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第一，開辟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。內(nèi)蒙古自治區(qū)要堅定堅決、不折不扣地貫徹落實好習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實好“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，整合縣域資源要素，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，著力擴(kuò)大開放層次，培育和鼓勵生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)群綠色化、生態(tài)化、現(xiàn)代化、循環(huán)發(fā)展模式，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，充分發(fā)揮市場和縣級政府在資源配置中的重要作用，不斷加大“放管服”改革力度。以市場需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府的職能功能，以服務(wù)創(chuàng)新理念為導(dǎo)向，堅持人民至上理念，不斷加大“放管服”改革力度，借助鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施機(jī)遇，不斷加大縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主管部門的聯(lián)系與合作，揚(yáng)長補(bǔ)短，推動縣域各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，積極促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。根據(jù)各縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因時因地培育發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的同時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)，大力推動重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，推動縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和層次。

第四，培育以低碳環(huán)保、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高為特征的可持續(xù)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新增長點，加大縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)作為一個自然生態(tài)條件比較脆弱的地區(qū)，培育一組環(huán)保、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高縣域經(jīng)濟(jì)新增長點，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，培養(yǎng)與吸納高端人才，充分利用縣域自然資源和人力資源顯得尤為重要。因此，各縣域以本地區(qū)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代模式延長工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)集群模式，使縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是國家共同富裕的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，這將為內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的契機(jī)和發(fā)展活力。