人口老齡化背景下促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探究

楊宏娟

(遼寧省衛(wèi)生健康服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110015)

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然，醫(yī)療技術(shù)和生活水平的提高，大大提高了人口預(yù)期壽命；而生產(chǎn)力的發(fā)展和文明程度的提高，使得生育水平逐步降低，人口發(fā)展進(jìn)入了老齡化階段。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，兩者相互影響，需要科技創(chuàng)新和開發(fā)人口質(zhì)量紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 遼寧人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 遼寧人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧人口老齡化水平位居全國(guó)之首。2020年遼寧65歲及以上人口741.7萬人，占總?cè)丝诘?7.42%，老年人口比重在全國(guó)居第1位；遼寧比全國(guó)高3.92個(gè)百分點(diǎn)。遼寧大約是在1997年進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)；全國(guó)是在2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，遼寧比全國(guó)早了3年。遼寧的人口老齡化速度逐漸加快，2010—2020年老年人口年均增加0.71個(gè)百分點(diǎn)，而2000—2010年均增加0.25個(gè)百分點(diǎn)，前者是后者的2.84倍。

表1 1953—2020年遼寧與全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu) 單位：%

1.2 遼寧人口老齡化原因分析

遼寧老齡化程度深，目前成為全國(guó)人口老齡化水平最高的省份主要有以下四個(gè)原因：一是從1990年以來遼寧一直處于超低生育水平。遼寧總和生育率2020年僅為0.92，全國(guó)平均水平為1.3，大大低于全國(guó)平均水平，由低到高遼寧居全國(guó)第5位。遼寧至今已經(jīng)30年長(zhǎng)期處于超低生育水平(按國(guó)際慣例總和生育率在1.5以下，稱為超低生育水平)，且生育水平呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化水平較高，政策生育率低于其他地區(qū)。在全面二孩生育政策實(shí)施之前，我國(guó)長(zhǎng)期以來施行的是城鄉(xiāng)有別的二元生育政策，即“城鎮(zhèn)戶籍人口一對(duì)夫婦一個(gè)孩，農(nóng)村戶籍人口一孩半政策”，遼寧從新中國(guó)成立初期城鎮(zhèn)化水平開始就大大高于全國(guó)平均水平，這就導(dǎo)致遼寧的政策生育水平低于全國(guó)及其他省份。三是生育觀念層面。生育率受多種因素影響，其中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的生育意愿轉(zhuǎn)變是重要因素。遼寧國(guó)有大中型企業(yè)職工多，有利于計(jì)劃生育政策宣傳與嚴(yán)格執(zhí)行，育齡群眾現(xiàn)代生育觀念形成較早。四是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和生活水平提高，人口預(yù)期壽命不斷提高。2020年遼寧人口預(yù)期壽命為78.68歲，比1990年提高了8.64歲，年均提高0.28歲。

1.3 遼寧人口老齡化特征

一是老齡化速度快。老齡化社會(huì)速度是指老齡化率從7%升至14%所需的時(shí)間年限。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)推算，法國(guó)用了115年、瑞典85年、德國(guó)40年、英國(guó)47年，日本用了僅僅 24 年(1970—1994 年)。[1]遼寧在1997年65歲以上人口比重約為7%，2010年為10.31%，按照2010—2020年老年人口年均增加0.71個(gè)百分點(diǎn)這個(gè)增長(zhǎng)速度，遼寧約在2016年老齡化率達(dá)到14%，可以分析出遼寧老齡化率從7%到14%所用的時(shí)間大約為19年，比日本少5年的時(shí)間。

二是老齡化地區(qū)差異顯著。遼寧省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年遼寧各地區(qū)65歲及以上人口比重均超過全國(guó)平均水平(13.5%)，老齡化程度最高的地區(qū)是撫順和丹東，分別為20.27%和20%；錦州、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺、鞍山老齡化程度也較高，均在全省平均水平(17.42%)之上；全省人口老齡化程度最低的三個(gè)地區(qū)為沈撫示范區(qū)、盤錦和朝陽(yáng)，比重分別為14.86%、15.73%和15.96%。

三是遼寧城鄉(xiāng)老齡化程度由城鎮(zhèn)高于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村高于城鎮(zhèn)。伴隨農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷移，農(nóng)村人口數(shù)量減少的同時(shí)，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，勞動(dòng)年齡人口比重減少，老齡化程度加深。2020年農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為22%，比城鎮(zhèn)高6.36個(gè)百分點(diǎn)，而2010年遼寧農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為10.5%，比城鎮(zhèn)低0.08個(gè)百分點(diǎn)。十年間人口老齡化程度由城鎮(zhèn)高于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村高于城鎮(zhèn)，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流動(dòng)或遷移到城鎮(zhèn)，而由于城鎮(zhèn)生活成本高、生活方式的改變、就業(yè)困難、對(duì)農(nóng)村土地的依賴等原因，農(nóng)村老年人多選擇“留守”。

1.4 遼寧人口老齡化未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

采用2020年第七次全國(guó)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，利用CPPS軟件進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。遼寧未來人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，老年人口總量逐年增加，老齡化程度逐年加深。根據(jù)調(diào)查結(jié)果預(yù)測(cè)，2021—2035年遼寧總?cè)丝诔手鹉晗陆第厔?shì)，而老年人口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2021—2035年遼寧65歲及以上人口平均每年增加0.99個(gè)百分點(diǎn)，到2028年老年人口突破1000萬人，占總?cè)丝诘?/4；到2035年老年人口達(dá)1221.0萬人，占總?cè)丝诘?2.27%，總?cè)丝谥杏?/3是老年人口。按照聯(lián)合國(guó)1956年的定義，65歲及以上人口超7%為老齡化、14%為深度老齡化、21%為超級(jí)老齡化。從2024年開始，遼寧開始進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。

表2 2021—2035年遼寧總?cè)丝诩袄夏耆丝?單位：萬人，%

2 遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25115億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.2%。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.3%和7.7%，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實(shí)現(xiàn)均等化。

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。遼寧第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重從1978年的14%到2020年的9.01%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重從70.9%降為37.4%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重從15.1%上升為 53.5%。在此期間2015年成為首次第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)的具有標(biāo)志性的一年，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志。遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出先行工業(yè)化國(guó)家“農(nóng)業(yè)占比不斷下降、工業(yè)占比先升后降、服務(wù)業(yè)占比不斷上升”的路徑特征[2]。

(3)勞動(dòng)力素質(zhì)穩(wěn)步提升。2020年遼寧15歲及以上人口的平均受教育年限為10.34年，比2010年提高了0.67年；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.5年增加到11年。2020年遼寧就業(yè)人口中仍以初中文化程度為主，初中及以上文化程度人口占87.7%，高中及以上占41.49%，大學(xué)專科及以上占23.3%，比2010年提高了9.73個(gè)百分點(diǎn)。遼寧人口特別是勞動(dòng)力資源的受教育狀況持續(xù)改善，有利于新技術(shù)新方法的推行和應(yīng)用，為建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍夯實(shí)了人力基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供人才支持。

3 遼寧人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響分析

3.1 勞動(dòng)力供給在老齡化中對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響

全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年遼寧15～64歲勞動(dòng)年齡人口為3043.6萬人，比2010年減少了380.4萬人，減少了11.11%，遼寧勞動(dòng)人口數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著人口老齡化程度的逐漸加劇，未來這種趨勢(shì)還將持續(xù)下降。照此預(yù)計(jì)，2021—2035年遼寧15～64歲人口呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，2035年15～64歲人口為2293.8萬人，比2021年減少了23.4%；勞動(dòng)年齡人口比重也呈下降趨勢(shì)，2035年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貫?0.6%，比2021年減少10個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口下降將對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，人口老齡化也是勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化的過程，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的中老年勞動(dòng)者比重必然上升，這可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.2 人力資本積累在老齡化中對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

通過教育進(jìn)而對(duì)文化和知識(shí)技能的提高，是人力資本中最重要且效益最高的方面。人口老齡化背景下，一方面隨著人均預(yù)期壽命不斷上升，勞動(dòng)力人口退休后的年限也在不斷延長(zhǎng)，為了在退休后獲得更多的收入回報(bào)，勞動(dòng)者在年輕時(shí)有意愿主動(dòng)去接受更高程度的教育；[3]另一方面，遼寧總和生育率處于超低水平，每戶家庭平均擁有的子女?dāng)?shù)量一般在1～2個(gè)，家庭對(duì)子女的教育重視程度提高，家庭在子女教育上投入更多的時(shí)間、精力和財(cái)力。由此可見，以上兩方面的原因均會(huì)推動(dòng)人力資本積累。

4 人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 資本和勞動(dòng)力供給減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力受到影響

根據(jù)人口紅利理論，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重的下降，將導(dǎo)致生產(chǎn)性人口減少，不利于儲(chǔ)蓄率上升和資本積累。從勞動(dòng)力供給的角度看，勞動(dòng)力供給減少最直接的影響是引發(fā)勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，導(dǎo)致企業(yè)部門的生產(chǎn)成本增加，削弱傳統(tǒng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化引發(fā)消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致消費(fèi)和投資需求下降。[4]從消費(fèi)需求來看，由于老年消費(fèi)者的收入水平和邊際消費(fèi)需求傾向低于年輕消費(fèi)者，在人口老齡化趨勢(shì)下，容易造成消費(fèi)需求不足。從投資需求來看，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化將導(dǎo)致投資動(dòng)機(jī)缺乏，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

4.2 社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系不健全，屬于典型“未富先老”

遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系壓力巨大，遼寧離退休人員增長(zhǎng)的速度大大高于在職職工增長(zhǎng)的速度。2010—2020年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工從1024.2萬人增加到1209.3萬人，增加了18.07%；而離退休人數(shù)從472.2萬人增加到839.7萬人，增加了77.83%。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比看，2010年2.17個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，2020年為1.44個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，撫養(yǎng)比不斷升高。2020年全國(guó)平均2.57個(gè)人養(yǎng)一個(gè)退休人員，遼寧在全國(guó)居倒數(shù)第三位，在全國(guó)是養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比較重的省份[5]。此外，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，保障水平低。目前農(nóng)村居民基本全部納入了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村60歲及以上的老年人大部分以前沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前僅為每月108元。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處于試點(diǎn)和發(fā)展階段，并不健全，存在有效供給不足、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才匱乏，養(yǎng)老服務(wù)的豐富性、專業(yè)化、便捷度不夠等問題。

4.3 科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱

科技資源與科技創(chuàng)新未能及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，突出表現(xiàn)為科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)不平衡。遼寧在國(guó)家重大基礎(chǔ)或科學(xué)領(lǐng)域具有重要地位和影響，但是技術(shù)應(yīng)用研究相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化劣勢(shì)更為明顯。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)不夠活躍，產(chǎn)業(yè)組織模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展比較滯后。遼寧第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)中原材料、能源化工產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代金融、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，電子信息、醫(yī)療保健、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)比重不高。

5 人口老齡化背景下遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)人力資本和教育投入

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提升，勞動(dòng)力總量的減少要求現(xiàn)有的勞動(dòng)力要?jiǎng)?chuàng)造出更多的價(jià)值，才能彌補(bǔ)人口紅利消失的損失[5]。構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，促進(jìn)全民受教育水平不斷提高。第一，普及學(xué)前和九年義務(wù)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和一體化。充分利用適齡兒童和中小學(xué)入學(xué)人數(shù)減少的有利時(shí)機(jī)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加大農(nóng)村教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量。第二，提高高中階段入學(xué)率，發(fā)展職業(yè)教育。以各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，通過技能培訓(xùn)、教育等方式培養(yǎng)一批與市場(chǎng)主體需求有效匹配的技能型人才。第三，加大高等學(xué)校和科研單位的投入，重視高等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新能力。

5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一產(chǎn)業(yè)方面，建立綠色高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快構(gòu)建以數(shù)字化現(xiàn)代物流、普惠金融服務(wù)、創(chuàng)意科技與信息服務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、養(yǎng)老托幼等生產(chǎn)生活服務(wù)全面發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合創(chuàng)建養(yǎng)老綜合體。

5.3 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用發(fā)展非基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)格局。建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展具有區(qū)域綜合功能的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心，打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，增強(qiáng)服務(wù)的集約化和便捷化。在政策導(dǎo)向上進(jìn)一步聚焦失能老年人的照護(hù)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，優(yōu)先滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)的剛性需求，大幅度提高對(duì)中度、重度失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 逐步延遲退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源

采取自愿原則，適當(dāng)逐步延遲退休年齡，鼓勵(lì)有工作需求的老年人繼續(xù)工作。一方面，可以緩解當(dāng)前養(yǎng)老金收支不平衡的危機(jī)，減輕養(yǎng)老金支付壓力；另一方面，老年人有豐富的職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，他們身上的這些財(cái)富也可以被有效利用，充分發(fā)揮老年人才的“剩余價(jià)值”[6]。積極開發(fā)老齡人力資源，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，發(fā)揮離退休黨員干部、有勞動(dòng)意愿的低齡老年人作用。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，探索建立老年人才信息庫(kù)，為老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

5.5 恢復(fù)適度生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)

政府和全社會(huì)倡導(dǎo)逐步建立起生育友好型社會(huì)。切實(shí)降低育齡群眾生育、教育和養(yǎng)育的成本，消除家庭的生育顧慮。在經(jīng)濟(jì)支持上，建議以家庭為單位發(fā)放生育補(bǔ)貼，為0～6歲幼兒提供公立免費(fèi)高質(zhì)量的托幼服務(wù)。在時(shí)間支持上，建議實(shí)施彈性工作制和育兒假。如養(yǎng)育年齡在3歲以下子女的父母，每年享有10～15天的帶薪育兒假；鼓勵(lì)有條件的單位針對(duì)養(yǎng)育有3歲以下子女的員工實(shí)行“四加一”彈性工作制，允許每周有一天的居家辦公時(shí)間等。

6 結(jié)論

遼寧人口老齡化水平位居全國(guó)之首，程度深、速度快，老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻，老齡化問題較為突出。遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又處于關(guān)鍵時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，采取有力措施，促進(jìn)遼寧人口和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。