職業院校專業設置與區域產業結構適配性研究

沈劍光　丁國威　黃小靈

摘 要：職業院校專業結構與區域產業適配理論的核心和本質是促進適配要素不斷實現較高水平的適配，促進適配系統效力得到顯著提升。本研究基于適配理論，分析寧波職業院校專業設置的布局圖譜，分析區域產業布局特征及人才所需情況，把脈區域產業發展質態，以及面向產業發展周期所需求的人才支撐體系，診斷當前寧波職業院校專業設置難以適配重點產業發展人才需求的原因及障礙，提出院校、企業、行業協會及政府4個層面的對策建議。

關鍵詞：適應性；職業院校；專業設置；適配機制

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-2346（2023）03-0097-08

Research on the Adaptability of Professional Settings of Vocational Colleges and Regional Industrial Structure

---- Taking Ningbo as an example

SHEN Jianguang Ding Guowei HUANG Xiaoling

（1.Ningbo Vocational Education Society，Ningbo，Zhejiang 315100，China;

2.Ningbo city College of Vocational technology，Ningbo，Zhejiang 315100，China;

3.Ningbo College of Health Sciences，Ningbo，Zhejiang 315100，China）

Abstract：The core and essence of the adaptation theory of the professional structure of vocational colleges and regional industries is to promote the continuous realization of a higher level of adaptation of the elements and to significantly improve the effectiveness of the adaptation system.Based on the adaptation theory，this study analyzes the layout map of professional settings of Ningbo vocational colleges，analyzes the characteristics of regional industrial layout and the demand for talents，takes the pulse of regional industrial development quality and the talent support system that is oriented to the needs of the industrial development cycle，diagnoses the causes and obstacles that make it difficult for the professional setup of Ningbo vocational colleges to meet the needs of talents for the development of key industries and puts forward countermeasures and suggestions at four levels of government，colleges，enterprises and industry associations.

Key words：adaptability;vocational colleges;professional settings;adaptation mechanism

黨的二十大報告首次把教育、科技和人才一體部署，充分體現了對教育事業的高度重視和教育在中國式現代化中的重要地位。職業教育作為對接產業最密切、服務經濟最直接的教育類型，在高質量發展中起到了重要的人力資源供給和生產力轉化作用?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》和《國家職業教育改革實施方案》都強調了推動專業設置與產業需求對接。職業院校專業設置與區域產業空間之間關聯性、耦合性是區域教育現代化治理過程中不可忽視的視角。職業院校專業設置區域劃分的剛性特征較強，如果職業院校人才培養輸出與產業集聚出現錯位和沖突，導致專業重復建設，不僅服務不了區域社區發展，還造成教育資源的浪費。

隨著寧波經濟社會高質量發展和產業結構轉型升級，企業對技術技能人才需求量不斷增加。如何提升職業教育與產業發展適配度，加快培養適合行業企業的應用型技術技能人才，成為當前亟待解決的問題。

1? ? 寧波市職業院校專業設置與產業結構的現狀

1.1? ? 寧波市職業院校專業設置現狀

寧波職業教育起步早并發展快。截止2022年11月，寧波市共有中職學校43所（含技工）、高職高專6所、職業本科院校藥學大學1所和應用型本科5所，層次豐富、類型多樣，呈現出蓬勃向上的發展態勢，基本實現縣區辦學全覆蓋。圍繞寧波“246”和“225”等產業集群，增設相關專業，持續優化專業布局，不斷加大產業急需人才培養力度，不斷提升服務區域和產業發展的能力。寧波市中4所在甬應用型本科高校進入浙江首批應用型試點示范建設學校；6所高職院校均入選國家與省“雙高”建設單位；6所中職入選浙江省中職高水平學校建設名單，有17所中職學校的19個專業入選為浙江省高水平專業建設名單。

1.1.1? ? 寧波市直屬中職學校專業設置情況

寧波市10所直屬學校開設13個專業大類，137個專業方向。專業大類開設5個及以上的學校有7所，最多的甬江職高設有8個專業大類。7個專業方向有3個及3個以上學校開設，開設學校數最多的是電子商務和國際商務，共有6所學校開設。10所學校中出現了7個相同專業方向，多所學校開設情況如電子商務、國際商務、會計事務、動漫與游戲制作、數控技術應用、增材制造技術應用與電氣設備運行與控制。在這7個專業中，開設學校最多的專業是電子商務和國際商務，6所學校開設；開設學校最少的專業是電氣設備運行與控制，3所學校開設。10所學校137個專業中，對接第一產業僅有2個，學校僅有1所；對接第二產業的有24個；對接第三產業有111個。對接三大產業的比例是2：24：111，與寧波市三大產業的比例2.4：48.0：49.6相比基本吻合。

寧波市直屬10所學校中有7所學校39個專業對接區域十大產業鏈，其中專業對接數目最多的學校是鄞州職高，高達10個，最少的是甬江職高和經貿職高僅1個。第二技師學院和鄞州職教中心的對接區域十大產業鏈名稱一樣。詳情見表1。

1.1.2? ? 寧波市中職學校招生情況

從寧波市2019年至2021年中職學校的招生數量分析，2021年的招生人數比2019年減少了11.5%，2021年雖比2020年略有上升，但招生數量總體呈下降趨勢。2019年、2020年中職學校在校生數量、畢業生數量整體也出現了呈下降趨勢，且2019年至2020年中職就業人數下降3.2%，招生數量減少是其中一個重要原因。

2021年寧波市三產比例2.40：48：49.60，一產農林牧漁大類比例最低，第二第三產業比重相差縮小。就業人員以裝備制造、交通運輸、電子信息、財經商貿、旅游、文化藝術、教育與體育七大類為主要的就業對象，公安與司法、資源環境與安全、食品藥品與糧食、能源動力與材料這四大類就業人數為零。一產中寧波中職學校的中線產業僅有農林牧漁，規模較小。相比2020年，一產在三產比例中占比下降。二產比例在三產比例中比2020年高，但其中仍以裝備制造為主，資源環境與安全、食品藥品與糧食和能源動力與材料各個指標均為零。但相比2020年二產業中大多數產業在校生數、就業數、學校數和專業布點數都處于上升或者持平狀態。第三產的占比與2020年相比占比下降，但在第三產中仍以財經商貿為主，公安與司法產業各指標為零，公共管理服務產業在校生數、省內招生數和就業數都在減少，而其他產業的各指標與2020年相比大多呈上升和持平狀態。詳情見表2。

1.1.3? ? ?中職院校專業設置特點分析

從寧波市中職教育專業設置數據可知，寧波市中職教育設置專業、專業布點和招生人數主要集中在第三產業，第一和第二產業比例較低，三次產業專業設置差異較大，未能呈現出聚焦主干、錯位布局、多樣化發展的態勢，總體表現較為不均衡。據統計數據分析，寧波市中職學校專業設置適配規模中財經商貿、裝備制造、電子信息是規模最大的三類專業，但專業數、招生人數與寧波市產業結構存在不適配性。開設學校數最多的是電子商務和國際商務專業，聚焦商貿類的“輕專業”而布局點較多。其中寧波市也有3所學校專業未對接寧波區域十大產業鏈，對區域產業發展的服務貢獻度較弱。

1.2? ? 寧波市高職高專及應用型本科專業設置現狀

1.2.1? ? 寧波市高職高專及應用型本科專業設置情況

寧波市中每個區域都有每個區域的應用型高校和高職高專，且每個學校的主干專業和主干對接產業各有各的不同，各有各的特色，總計高職在校人數約為9萬余人。寧波鄞州區應用型本科高校和高職高專共有4所，分別是浙江萬里學院、浙大寧波理工學院、寧波城市職業技術學院和寧波衛生職業技術學院。其中，浙江萬里學院主要對接產業為跨境電商，浙大寧波理工學院主要對接的產業為電子信息制造，寧波城市職業技術學院主要對接的產業是現代服務業，寧波衛生職業技術學院主要對接產業為護理服務產業。寧波市江北區的寧波工程學院主要對接產業有綠色石化和汽車制造，浙江紡織服裝職業技術學院主要對接產業為時尚紡織服裝。寧波海曙區的浙江工商職業技術學院主要對接產業是模具、智能家電，寧波財經學院主要對接的產業為金融服務業。寧波奉化區的浙江醫藥高等專科學校主要對接的產業為生物醫藥，城市學院奉化校區主要的對接產業為旅游。寧波杭州灣新區的寧波幼兒師范?？茖W校主要對接產業為學前教育，寧波工程學院汽車學校主要對接的產業是汽車制造。

寧波市有4個區中僅有一所應用型高校和高職高專，分別為北侖區、寧海、象山和慈溪。北侖區的寧波職業技術學院主要對接的產業為模具、智能家電，寧海區的浙江工商職業技術學院機電學院主要對接的產業是現代制造業和現代服務業，慈溪的寧波大學科學技術學院主要對接的產業是醫療器械、軟件，象山的寧波財經學院影視學院主要對接的產業是影視文化。詳情見表3。

1.2.2? ? 寧波市高職高專及應用型本科專業設置現狀

2021年，在甬高職高專院校在校生共計70338人，共開設教育部備案專業點206個，其中理工科類專業點108個，占比52.43%，學生人數38865，占比55.25%。對應一、二和三產開設專業點個數分別為2、61和143，比例為1：30：69；全日制在校生人數分別為937、19794和49607。第二產業專業數量僅占總專業數的29.61%，第二產業中的制造業專業數量僅占高職總專業數的8.7%，人數是6131人，就業率在95%左右，但對口就業率僅為60%左右。在甬高職院校面向三次產業開設專業情況，如表4。

1.2.3? ? 寧波市高職高專專業及應用型本科設置特點

一是專業設置呈現“重文輕理工”現象，文科類專業設置較多，原因在于高職院校中理工類辦學歷史不長，對教師要求高，教學資源投入大；二是專業設置與產業結構對應度不高，產業轉型升級適配速度較慢；三是高校專業設置超前力度不足，深入研究未來市場的長遠謀劃不足，根據未來人才需求預測適度超前地設置與調整專業的能力不夠；四是專業設置重復性較高，如計算機應用技術、機電一體化、市場營銷等專業學生就業撞車現象時有發生。

2? ? 寧波市產業結構及職業院校專業人才培養適配度分析

2.1? ? 產業現狀及發展趨勢分析

根據《寧波統計年鑒2020》數據，2010～2019年寧波市第一產業產值比重逐年下降，第一產業產值比重在三次產業中比重已變成最低，這說明第一產業在三大產業中重要性逐漸降低。2010年第二產業產值上升到41.6%，2016～2019 年又出現逐年下降趨勢，但在2018～2019年有回升趨勢，總之整體比重已超過第一產業，這體現了寧波市產業結構正處于不斷調整的過程。第三產業產值比重自2016年起逐年上升，2018年高達45.4%，這說明了寧波市經濟向服務業發展壯大，第三產業產值支撐了整個產業的半壁江山。為提升城市發展能級，2018年底，寧波啟動實施“246”萬千億級產業集群培育工程，2個“萬億級”產業指的是綠色石化和汽車制造業；4個“五千億級”產業指的是高端裝備、電子信息、新材料、軟件與工業互聯網；6個千億級產業指的是生物醫藥、節能環保、家電、紡織服裝、集成電路、文化（教育、體育）。“246”戰略目標對人才培養和學科專業結構提出了新的要求，要充分增強寧波地方高校學科專業對產業發展的合力支撐，從學科專業布局和學科專業建設水平兩方面激活高校學科專業建設與產業發展的適配性，為“246”戰略提供充分的科技及創新要素。

2.2? ? 寧波職業院校專業人才支撐戰略性新興產業分析

寧波在“十四五”規劃中提出，要大力發展戰略性新興產業，重點發展新材料、高端裝備、電子信息、生物醫藥、新能源汽車、節能環保等產業。課題組以這6類產業為調研對象，對在甬中職、高職、應用型本科學校的相關專業進行了調研，情況如下表5所示。

2.2.1? ? 對專業設置及布局的需求不斷擴容

高端制造、電子信息、生物醫藥產業的專業布點數基本符合產業需求。寧波汽車產業涵蓋研發設計、整車生產、零部件配套和銷售等完整產業鏈條，整車擁有吉利、中車等企業，零部件領域擁有均勝集團、拓普等汽車關鍵零部件企業近5000家，相關上市企業30多家。截至2022年10月，寧波新能源汽車產量同比增長近4.7倍，占全部汽車產量的17%?？梢悦黠@看到汽車和機電相關專業的布點數明顯高于其他專業?！靶虏牧袭a業”包括新材料及其相關產品和技術裝備，具體涵蓋新材料本身形成的產業、新材料技術及其裝備制造業和傳統材料技術提升的產業等。寧波市僅寧波工程學院和浙大寧波理工學院開設了高分子材料與工程、材料科學與工程和材料物理3個專業?！肮澞墉h保產業”是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，涉及節能環保技術裝備、產品和服務等。但目前寧波市中職院校只有1所學校開設環境相關專業，2所高職院校開設了環境保護專業，萬里學院和寧波大學科技學院開設了環境工程專業，所以應加強綠色低碳相關專業學科建設。

2.2.2? ? 對專業建設層次的需求不斷升級

戰略性新興產業相關專業往往交叉性特別強，學科基礎交叉多個理科與工科，中職甚至高職層次的專業都不能滿足產業對人才培養的需求，例如新材料專業涉及材料、物理、化學、電子和機械等多交叉學科，其中物理和化學機理是基礎，材料是主體，器件是材料的性能體現，目前寧波市中、高職院校都沒有開設新材料相關專業。節能環保是未來發展的必然方向，也是目前我們發展戰略的必然要求，在這個領域的重大突破往往都是對社會甚至人類發展的重大貢獻，需要培養不僅是研究型也是應用型的高級人才。因此，需要投入資金和時間來培養高層次人才，增大人才的總體儲量。

從專業設置可以看出，寧波職業院校培養的面向戰略性新興產業人才分別為以電子信息、網絡安全、智能終端為代表的數字經濟人才，以現代中藥、醫療器械為代表的生物醫藥人才，以智能裝備、節能環保、新能源為代表的高端制造人才。從2020年和2021年寧波市重點產業緊缺人才崗位對比可以看出，新材料產業相關的項目經理和區域項目經理等崗位，高端裝備產業相關的Java開發工程師和軟件工程師等崗位，電子信息產業相關的機械設備工程師、軟件工程師和機械設計師等崗位，人才需求都處于“緊缺”狀態，緊缺指數增幅在0.05左右。而生物醫藥產業相關的醫藥研發人員、生物共層和醫藥銷售經理等崗位，新能源汽車產業相關的大客戶銷售代表、機械工程師和機械設計師等崗位，節能環保產業相關的水利工程師、工程安全管理和化工工程師等崗位，人才需求都處于“非常緊缺”狀態，緊缺指數均已經超過0.5，表明對人才的需求量非常大，相關人才在寧波供不應求。

2.3? ? 寧波市職業院校專業設置與產業結構適配度分析

2.3.1? ? 寧波職業院校專業人才層次與寧波先進制造業不相適配

產業結構的變動會對職業院校專業結構產生影響，主要是通過人才市場的需求信號向職業院校發出專業的設置與取消的信息。2019年9月，寧波市人社局發布的“246”萬千億級產業集群人才指數及人才開發導向目錄，指出寧波市先進制造業相關產業已逐步進入依靠技術進步和生產要素質量提升帶動增長的內涵型發展階段，產業規模跨越式增長迫切需要大量人才支撐。報告顯示，2019年度寧波制造業人才發展指數為54.1，持續處于較高水平；高端裝備、新材料、汽車及零部件和軟件及科技服務業等4個產業人才供求矛盾較為突出，人才需求指數均在60以上。在所有緊缺崗位中，對大專的人才需求占比最高為44.81%，其次是對本科人才的需求占比，為44.31%，對碩士及以上求職者的需求占比為1.04%。

當前寧波制造業相關產業人才需求主要集中在三方面：一是各類科技創新創業人才和團隊，需求企業占比達80.9%；二是各類項目管理人才，需求企業占比71.3%；三是先進制造、智能制造相關領域所需的高技能人才，需求企業占比62.3%。此外，相關產業對掌握核心技術的產業領軍人才、科技帶頭人以及優秀創新團隊需求較大，需求企業明顯增多，占比由上年底的33%提升到41.5%。

目前寧波職業院校專業結構與“246”戰略的要求還有一定差距，相關專業建設水平和人才培養質量不足，例如部分職業院校雖然設立了智能制造相關的專業，但是智能制造對跨學科理論知識及實操經驗要求比較高，職業院校應屆生可能無法滿足企業的需求，導致學生就業率下降和專業對口率下降。

2.3.2? ? 寧波職業院校專業人才供給與區域特色產業發展不相適配

2017年的調查數據顯示，與寧波市“中國制造2025”試點示范城市建設相關的14個產業整體人才需求比較旺盛，處于人才需求指數紅色區間（極度緊缺）的產業有4個，包括新裝備制造、汽車及零部件、生命健康和電工電器，需求指數均在60以上。到2020年有520個緊缺崗位的緊缺度來看，共有10個崗位的緊缺指數為0.90，仍舊集中在新裝備制造、汽車及零部件等領域。經過5年的發展，2022年寧波市緊缺職業工種目錄發布時，其中35個工種中面向智能制造業的職業工種為27個。寧波職業院校的專業設置培養的人才無法覆蓋當前寧波市緊缺職業所需要的職業工種，特別是在新一代信息技術、生命健康、新裝備制造、汽車及零部件等產業的專業技術人才在市場供給明顯不足，尤其是一些細分領域的高層次技術人才依舊高度稀缺。也反映出寧波人才培養結構還不能適配先進制造業產業發展對創新型技術人才需求等困境。

2.3.3? ? 寧波職業院校專業人才結構與產業轉型升級速度不相適配

2020年寧波在產業進展戰略中明確提出了“做優五大重點優勢產業和做強五大新興產業”的戰略目標，“5+5”重點產業的進展必定對緊缺人才需求結構產生重要影響。從2020年寧波市發布的第二輪緊缺人才指數可以看出，依舊存在與行業進展速度不相適應的人才結構型緊缺現象。科研和新材料兩個行業的人才綜合緊缺度均值超過0.7，處于專門緊缺狀態，進入“橙色預警”體系。這兩個行業緊缺程度高的要緊緣故是科技研發高層次人才緊缺所至。文體、IT業、環保、金融保險、生物醫藥、教育、修造船、石化、光機電一體化和能源等10個行業處于相當緊缺狀態，進入“黃色預警”體系。車輛制造、生態農業、食品加工、機器設備、鋼鐵和會展等6個行業處于比較緊缺狀態，同時依舊存在與行業進展速度不相適應的人才結構性緊缺現象。因此，既要注重行業的整體性人才開發，更要注重行業人才結構的合理優化，突出關鍵人才的重點開發。

3? ? 對策分析

3.1? ? 實施“三規融合”制造業強市專項行動

制訂產業、人才、教育“三規融合”的制造業強市專項行動計劃。建立產業與專業“雙導向”動態調整機制，繪制產教對接譜線圖，打造緊密對接標志性產業的職業教育專業體系。積極涵養產業基礎人才，打造“甬城工匠”升級版，實施以企業需求為導向的人才政策，發揮十大產業人才創新創業聯盟作用，充分釋放對高端技能人才的“虹吸效應”。

3.2? ? 啟動新一輪職教轉型提升工程

全面打造一批國內一流職教名校，實體性產教融合型企業和實訓基地。優先發展寧波“十四五”產業需要的一批新興專業，重點支持綠色石化、高端裝備、電子信息等戰略新興產業以及養老、托幼等民生需求的專業（群），加快建設人工智能、清潔能源等未來產業的專業（群），全面推動職業院校與制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業等企業開展技術協作，服務企業技術升級和技術研發。

3.3? ? 優化技能人才培養與發展環境

建立高層次技能人才以直接考察方式公開招聘機制，開展市級“產業首席教師”選聘，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。推行職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審等方面與普通院校畢業生享受同等待遇，提高技術技能人才薪酬待遇與社會地位。探索建立人才供需數字化平臺，完善人才供需預測和信息共享機制，建設產業--專業信息發布平臺。

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