智慧市政在新基建中的實踐和發展

2021年以來各地紛紛規劃發展數字經濟，準備通過數字產業化、產業數字化，推動本地經濟高質量發展。“智慧市政”是創新發展地方數字經濟的重要抓手，能夠為數字經濟提供豐富的場景和廣闊的市場。以廈門市政體系的數字化建設為例，經過調研剖析可以看出，專業論壇、頂層規劃、借力領軍企業、本地企業橫向合作等將有力提高“智慧市政”建設的經濟效益和社會效益。

一、“新基建”“雙循環”下的市政建設

（一）“新基建”中的機遇和戰略意義

“新基建”是以技術、產業驅動，具備集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠特征的一系列現代化基礎設施體系的總稱。與傳統基建不同，“新基建”更強調5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等信息化技術，賦予傳統交通和城市等基礎設施科技內涵的信息化建設，兼具科技與基建的雙重屬性。

“新基建”涉及通信、電力、交通、教育、醫療等多個社會民生重點行業，建設對象主要是：1.基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，包含以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；2.融合基礎設施，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，包含智慧交通、智慧能源、智慧水務、智慧管廊、智慧環衛、智慧工地等基礎設施。伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施內涵將持續發展。據測算，2020年“新基建”七個主要領域的投資規模約1.2萬億元，包括5G基站3000億元、特高壓1500億元、高鐵和城際軌道6200億元、大數據和人工智能1200億元等。

“新基建”是“雙循環”的三大關鍵抓手之一。在應對疫情沖擊、逆全球化、世界市場萎縮的新形勢下，中央多次強調“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。基礎設施投資長期保持20%以上的占比，成為托底經濟的重要手段；“新基建”將進一步擴容基礎設施投資。大力推進“新基建”，短期有助于擴大有效需求、穩增長穩就業；長期有助于增加有效供給，培育新經濟、新技術、新產業，推動改革創新，改善民生福祉。

（二）市政建設的生態文明理念

“新基建”賦予了基礎設施建設鮮明的綠色發展內涵，使得智能綠色、安全可靠的市政建設成為可能，這也是高質量發展的要求。肆虐全球的新冠疫情，讓大家更加清楚地認識到“綠色發展理念、維護生態環境平衡、健康”的重要性。我國市政建設規模龐大，“深圳中商情”預計，2024年整體市場規模將超過3.5萬億元，是基建投資的主力。我國市政建設的規劃、建設和運營期間的節能降碳工作還有很大提升空間，加上市政建設通常都發生在相對繁華的城區，所造成的水、空氣、噪音和固廢等污染，直接影響著人們的日常生活，因此推行綠色市政建設顯得越發必要。積極采用綠色、低碳的生產工藝，推進可持續工業化建設，提高資源能源利用效率，打造出集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。

因此，作為“新基建”的重要組成部分和“雙循環”的重要動力，市政建設需要主動增強歷史擔當，成為都市節能減排不可或缺的重要組成部分，在統籌經濟社會高質量發展與生態環境的高水平保護中為社會做出積極貢獻。

二、智慧城市與智慧市政的規劃和現狀

（一）新基建下智慧城市和智慧市政的發展機遇

智慧城市指在已建環境中對物理系統、數字系統、人類系統進行有效整合，解決快速城市化進程中帶來的社會管理失穩、城市運行失序、經濟發展失調、環境建設失衡等問題，從而為市民提供一個可持續的、繁榮的、包容性的綜合環境系統。除了感知物聯層、計算存儲層、數據與服務融合層等基礎設施設備，智慧城市給民眾提供了智慧生活、智慧醫療、環境治理、智慧物流、智慧旅游等數字化日常生活場景，是“新基建”的服務對象。發展“新基建”是給智慧城市建設打基礎，因此在“新基建”的背景下，新型智慧城市的建設迎來了新的機遇。2012年以來，全球已啟動或在建的智慧城市有1000多個，其中在中國超500個；市場規模增長迅速，2020年我國智慧城市市場規模約15萬億。

從各省市配套政策和規劃可見，智慧城市的建設推動智慧市政建設升級。智慧市政建設一方面是利用物聯網、大數據、人工智能等新一代數字技術對交通、能源、水利、管網、市政、環保等傳統基礎設施進行數字化、智能化升級；另一方面給建設后的市政設施設備的管養服務提供更多的空間和機遇。例如，基于地理信息系統技術，采用多源信息一張圖的展示方式，可實現市政設施屬性、實時監測數據、視頻信息、車輛定位、管轄范圍、單位信息等業務內容集成到統一、關聯、協作的平臺上；采用云計算技術可實現數據分析、統一協調、頂層部署、決策指揮，對城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會綜合事務進行數字化、網絡化處理，為市政部門提供重大安全隱患預警、決策輔助。

作為智慧城市的重要組成部分，智慧市政建設跟其他信息化、數字化項目建設一樣，普遍存在以下類似的問題。

1.缺乏統一規劃

市政管理部門下屬通常有多個市政設施和公用事業管理子機構，信息化建設以各部門為主，缺乏統一規劃，因此難以統一協調。各部門的信息化需求不能在統一的組織下有序進行，系統的技術路線相對落后且發展不均衡，不能及時得到升級與改造，對于市政管理領域最新的技術手段無法得到及時的應用。

2.存在重復建設

各個市政設施與公用事業管理子機構的業務有自身的獨立性，但在技術上存在共性。如各部門的系統都不同程度地依托GIS（地理信息系統），雖然應用的數據不同，但所采用的技術實現平臺基本一致。當前市政管理部門各下屬機構很多都建有自己的GIS，并彼此獨立，造成數據不能共享、不一致、不能及時更新等問題。

3.數據不能共享

由于各個市政設施與公用事業管理子機構的系統在技術路線、數據標準等方面沒有統一，也沒有建立數據交換機制，所以各系統基本成為信息孤島，數據不能共享。

4.無法統一管理

信息化項目如果在初期的技術論證、運行期的維護等方面有統一管理制度，設計和運行的質量都會相應提高，但目前絕大部分的市政管理部門沒有建立相關的報批、評審、質量管理模式。

智慧市政管理方面，也面臨的較多挑戰。

1.市政管理機構龐大，職能交叉重疊，政出多門現象更衍生出有事無人管、一事多人管等現象。

2.缺乏有效的資料管理和利用手段。大量的圖紙和案卷資料以紙質方式保存，查閱和使用困難，很難在浩瀚的資料庫中迅速找到所需信息。

3.缺乏有效的信息收集和反饋手段，導致很難及時發現市政設施存在的問題。

4.缺乏有效的監督模式，從而難以對市政設施的管理工作進行有效監管，難以確保發現問題及時處理且處理到位。

5.缺乏有效的互動手段，最終難以為廣大市民提供方便快捷的服務。

6.缺乏應急處理措施，不能迅速形成應急處置方案，為領導和專家提供決策依據。

三、廈門市政項目智慧化實踐

廈門是一座美麗溫馨的城市。各屆中央領導對廈門建設都寄予厚望。《美麗廈門戰略規劃》實施以來，廈門市政集團深刻把握新時期打好三大攻堅戰、推進島內大提升和島外大發展等重要戰略機遇新內涵，緊緊圍繞提高效益加快集團智慧市政建設步伐，推動智慧應用與業務發展有機融合。

根據市政集團部門間信息化發展參差不齊、信息化應用需求不同的特點，分階段開展數字化轉型工作，規劃的三個階段如下：

（一）開展數字化轉型試點

在部分涉及重要民生服務領域，信息化發展程度較高，對業務支撐能力較高的企業開展數字化轉型試點，例如管廊、水務、燃氣等涉及民生服務的業務板塊企業。該階段的轉型工作以企業內部信息化建設為主，主要包括開展IT基礎設施建設，以滿足企業內部數據傳輸、處理和存儲的需求；開展物聯網傳感設施建設，以滿足企業數據采集和監測的需求；開展內部管理、公眾服務等移動端應用建設，以滿足及時反饋信息的需求。

基于城市地下綜合管廊運營管理難點，市政集團旗下的廈門市政管廊投資管理有限公司，以開放的姿態聯合相關技術企業打造“7+2”（7款硬件、2款軟件）智慧管廊解決方案成套產品，實現了對于城市地下綜合管廊的全息感知、態勢分析、自動預警、移動運維、三維巡檢及實景指揮等功能，全面提升綜合管廊運維管理效率，通過推進對于城市地下綜合管廊管理的數字化轉型，在2015年至2018年國家住建部、財政部組織的地下綜合管廊試點績效評價中，廈門市連續三年獲得第一。

以BMS狀態監控、互聯網、物聯網、云計算等科技為驅動力，搭建自主知識產權的“廈門市政充電設施智能服務系統、廈門市政停車管理信息系統和廈門市政資源”移動端應用APP，實現跨企業數據互聯互通。目前廈門市政充電設施智能服務系統共完成廈門市29個充電站738根充電槍接入，注冊充電用戶數為3.3萬人；廈門市政停車管理信息系統已接入41座停車場8357個停車泊位數據信息，累計完成152.07萬筆線上交易。

（二）完成集團整體轉型

集團內大部分企業完成轉型第一階段，各企業數據實現對全生產流程的貫通、企業內部數據孤島消除后，即可開展本階段轉型工作。該階段的主要工作包括：加強行業內部的數據流轉，實現行業內的信息服務交易，消除供需雙方的信息不對稱；強化行業間的數據流動，在適當時機構建跨行業信息服務平臺，實現各行業間信息資源的互補，并利用云服務實現行業知識的歸納和沉淀；利用大數據工具，開展對沉淀信息資源的挖掘與綜合分析應用、復用、重構和通用基礎應用功能的開發完善，實現對外提供定制服務并反向推進行業垂直應用的開發應用，實現數據資源從企業到行業（集團）的集成。

（三）構建集團生態圈

當通用基礎應用功能和針對信息資源的定制服務較為成熟后，將大大提升應用的開發速度，此時開放整合第三方資源便成為了可能，因此第三階段的主要工作就是，通過整合第三方資源，建立以云平臺為中心、以第三方應用開發者和企業用戶為基礎的完整生態圈。在該生態圈中，云平臺為開發者提供開發工具和運行環境，第三方應用開發者基于云平臺開發大量應用，企業用戶根據其自身需求向第三方開發者提出新需求、購買相關應用服務。整個行業的發展環節都將通過數字化的基礎架構向全社會進行開放，大量的第三方資源可利用生態圈提供的優勢，快速進入行業發展環節，從而實現行業的整體快速發展。

廈門市政在廈門市“新名片”山海健康步道項目中進行創新，嘗試構建便民的生態圈。該項目除了正常布設視頻監控系統、廣播及報警系統、客流監測系統、環境監測系統、監控中心等智能化設備外，還開發了微信小程序、公眾號、APP和網站等便民的終端應用，向公眾提供語音導覽、線路導覽、周邊推薦、游客互動、隨手拍等互動程序，并復用“東西向山水布道平臺”的共享服務接口，讓共享雨傘、充電寶等第三方服務商相對接，通過平臺實現統一的共享服務，如共享雨傘、充電寶等，方便游客應對下雨、手機沒電等情況。

四、未來智慧市政建設的探討

市政建設為城市數字化建設提供了堅強基礎。智慧市政是智慧城市的重要組成部分，將為“新基建”“雙循環”提供澎湃的動力。描繪好智慧市政的藍圖，需要市政人勇擔重任，既要腳踏實地干又苦又急又累的市政工程，又要仰望星空，不斷汲取新知識，讓市政建設快速插上“智慧”的翅膀。關于智慧市政的建設，結合已有的經驗和初步的思考，建議如下。

（一）信息可管可控，確保安全

市政工程涉及整個城市和人們生產、生活的方方面面，安全是第一要務。所以要落實國家信息安全等級保護制度，強化網絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

（二）推進信息資源共享與更新

統籌城市地理空間信息及建筑物數據庫等資源，加快智慧市政公共信息平臺和應用體系建設。建立促進信息共享的跨部門協調機制，完善信息更新機制；各市政部門應根據職能分工，將本部門建設管理的信息資源授權有需要的部門無償使用，共享部門應按授權范圍合理使用信息資源；整合已建市政信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。

（三）注重標準引領

結合區域特點，開展具有地域特色、全生命周期控制工程建設標準規范體系建設。同時，立足基本市情和發展定位，對標國際先進做法，適當提高節能、綠色建設標準。在建筑廢棄物綜合利用、建筑節能等重點領域，率先制定并發布實施地方標準，為國家和行業標準制定提供重要參考。

（四）堅持綠色發展理念

市政建設應具備智能化、數字化及綠色化特征。以綠色發展理念統籌傳統和新型基礎設施建設，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。從傳統基礎設施的綠色化改造（如新能源汽車充電樁）、智能化和數字化改造（如基于物聯網技術的生活垃圾轉運系統）等與百姓日常生活相關的領域著手。

［作者單位：清華海峽研究院（廈門）］

作者簡介：蘇北，1976年2月生，男，漢族，福建省永定人，研究生，中級工程師，研究方向：工商管理、雙碳、數字經濟。