數字化助力國有企業招標采購

陳雨晴

本文通過分析數字化下技術發展和管理變革對招標采購的影響，探討了數字化時代下招標采購的優勢和挑戰，并提出了相應的建議，以期為相關的企業提供參考。

一、研究背景

數字化時代的到來，使得各行各業都受到了深刻的影響，招標采購也不例外。數字化技術的發展和管理變革給招標采購帶來了全新的機遇和挑戰。數字化技術的應用，如電子招標平臺、人工智能、大數據分析等，使得招標采購過程更加高效、便捷和透明。此外，數字化時代還催生了新的商業模式，如電子競價、電子拍賣等，為招標采購帶來更多的選擇。

以筆者所在的中國武夷實業股份有限公司（以下簡稱“公司”）為例，公司自2018年7月上線了集采系統，進行了4336批次數字采購，采購金額為1.3247億人民幣，簽訂4336個采購合同，涉及機械設備、配件、五金機具、勞保用品等，60家知名供應商注冊了集采平臺，開展了84次供應商年度考評，項目數字化率100%。集采平臺的建設，實現了采購全流程的數字化，開啟了數字化、智慧化、精細化新征程。

二、數字化時代對招標采購的影響

（一）技術發展對招標采購的影響

1.電子招標系統的出現

電子招標系統是指引入了電子化的工具和系統，讓招標人將招標信息在線發布，供應商可以通過系統查看和參與招標。相比傳統招標方式，電子招標系統可以大大節省時間和資源，具體表現如下所示：①招標人無需通過傳統的紙質文件發布招標信息，供應商也不再需要親自前往招標人的辦公地點獲取招標文件。②電子招標系統的使用還可以減少人為錯誤的發生，比如招標文件的遺漏或者招標人和供應商之間的溝通失誤。③電子招標系統的使用還可以提高招標采購過程的透明度，降低腐敗風險的發生概率。通過電子招標系統，招標人和供應商的交流和操作都可以被系統記錄下來，從而提高了整個招標采購過程的可追溯性和公正性。

2.數據分析應用于招標采購

隨著大數據分析技術的快速發展，招標采購可以進行更加精確和科學的決策。首先，招標人通過大數據技術獲取關于供應商的歷史數據，如供應商以往的交付能力、質量控制能力、價格競爭力等，幫助招標人更準確地評估供應商的能力，從而提高招標采購的成功率和效率。例如，招標人通過分析歷史數據，可以了解到某個供應商過去的交付表現，從而更好地預測其未來。其次，數據分析還可以幫助招標人發現市場的趨勢和變化，從而及時調整招標策略和采購計劃。例如，通過分析市場價格的波動，招標人可以掌握市場行情，更好地制定采購策略，以獲取更好的價格和供應條件。

（二）管理變革對招標采購的影響

1. 自動化流程和決策

隨著數字化時代的到來，招標采購可以借助自動化工具和系統來實現流程和決策的自動化。首先，招標人通過引入自動化工具，如招標文件處理系統、供應商管理系統等，可以實現招標采購流程中的自動化。例如，招標文件處理系統可以自動化處理招標文件的收集、整理和分發，大大減少了人為的錯誤和重復勞動。其次，自動化工具還可以提供數據的實時更新和共享，使得招標人和供應商可以更好地協同工作。最后，自動化決策也是數字化時代招標采購的一個重要特點。通過引入決策支持系統和算法，可以實現招標采購決策的自動化。例如，在供應商評估和選擇過程中，可以利用算法和模型來自動評估供應商的能力和可靠性，從而減少主觀因素的干擾，提高決策的準確性和公正性。

2.供應鏈管理的優化

數字化時代的供應鏈管理工具和技術可以對招標采購的供應鏈進行優化。首先，招標人通過引入實時監控和數據分析技術，可以更好地管理供應商的交付能力和供應鏈風險。例如，通過實時監控供應商的交付狀態和交付時間，招標人可以及時發現和解決供應鏈中的問題，避免交付延誤和生產中斷。其次，招標人通過數據分析，可以對供應商的交付能力進行評估和預測，從而更好地選擇和管理供應商。最后，數字化工具還可以幫助招標采購實現供應鏈的可追溯性和透明化。通過引入物流追蹤系統和供應鏈平臺，招標人可以實時了解物流環節的情況，從而提高供應鏈的可追溯性，也可以加強供應鏈中各個環節之間的協同合作，提高供應鏈的效率和可靠性。

三、數字化時代下的招標采購優勢

（一）透明度和公平性的提升

在數字化時代，招標過程的可追溯性增強，招標采購過程可以被記錄和追蹤，確保每個環節都有明確的記錄，從而提高透明度和公平性。通過數字化平臺，所有的招標文件、投標報價、評標記錄等都可以被保存和查閱，減少了暗箱操作的行為。數字化平臺可以提供全面的信息公開，將招標信息發送給所有潛在的供應商，確保每個供應商都有機會參與招標。這種公開的信息傳遞可以消除信息不對稱，促進公正競爭。

（二）創新與合作的促進

數字化時代帶來了許多創新技術，如人工智能、物聯網等，這些技術可以被應用于招標采購過程中，提高效率和準確性。例如，人工智能可以幫助招標人自動篩選供應商以及評估投標報價的可行性。同時，數字化平臺可以促進不同行業和企業之間的合作，實現跨界合作，從而優化供應鏈。

四、挑戰

（一）客戶對軟件底層能力重視不足

在數字化轉型過程中，客戶對軟件底層能力重視不夠，僅止步于當前使用功能以及快速交付，因此常常會面臨一些挑戰，具體表現如下：一是客戶可能會出現重復開發軟件的情況，導致資源的浪費；二是現有的單一架構無法滿足多元化、個性化的需求，導致功能不完善；三是不同平臺的數字化程度和標準不一，導致協同不足，無法實現平臺兼容和資源共享；四是數字化轉型一次性投入大，后期運營和維護成本高、開發周期長，客戶資金負擔重。

（二）實際使用滯后

在數字化轉型方面，我國的發展相對滯后，仍處于探索階段，并且存在很多實際使用滯后的問題。例如，招投標流程復雜煩瑣，用戶體驗感差；平臺的開發周期較長，導致無法與實際業務同步；不同平臺之間的兼容性較差，同時模塊標準也不統一，導致系統無法互聯和數據孤島的問題出現等等。“公司”集采平臺、I8系統標準模塊不一，建設初期無法實現自動兼容、對接。

（三）數字化交易鏈不連貫，信息建設有碎片

一方面，在數字化交易中，存在缺乏認定標準和斷鏈的問題。由于缺乏統一的認定標準，數字化交易鏈中的環節無法有效銜接，可能導致信息傳遞中斷、數據丟失或不完整等問題，進而影響交易的順利進行。公司在實踐中發現倉儲管理、供應商管理、投訴索賠等方面的主要工作仍然依賴于紙質文件和辦公場所，導致了數字鏈斷裂。

另一方面，數字化標準規范碎片化也是一個問題，不同參與方可能使用不同的技術規范，導致信息建設的不連貫。這種情況下，當出現技術故障時，解決糾紛和恢復交易的能力也會受到影響，容錯機制不完善可能無法有效應對故障情況。

（四）監管不健全

監管不健全主要體現在如下方面。

一是當前數字化領域的監管方式滯后，難以劃分職責。現有監管方式主要針對紙質和人工方式，樣本數量有限，監督效率低，靠審計人員專業知識和經驗判斷，無法有效應對數字化領域的監管需求，監管體系沒有及時跟上數字化發展的步伐，導致監管方式滯后。

二是數字化轉型又增加了監管的難度。數字化領域的主體數量不斷增長，圍標等違法行為更具隱蔽性，難以認定。監管職責的界定也變得困難，給監管工作帶來了更大的挑戰。

五、策略

（一）加強客戶底層能力建設

為客戶提供專業的培訓和教育方案，幫助他們在數字化轉型方面提高能力。招標人致力于幫助客戶避免資源浪費和重復建設，確保他們能夠有效地利用數字化工具和平臺。為了實現這一目標，招標人首先應開發多元化的架構，以滿足不同客戶的需求。這個架構不僅提供了全面的功能，還能根據客戶的業務特點進行個性化定制，幫助他們選擇適合的架構。其次，招標人通過針對不同職能部門的培訓課程，進行采購規范化管理，幫助客戶的員工掌握數字化工具和平臺的基本操作和使用技巧，明確職責，強化供應鏈思維，實現“倉到倉”的招標采購目標。提供定制化的培訓方案，根據客戶的具體需求和業務場景，幫助他們深入了解數字化轉型的戰略規劃和實施方法。再次，組織專家講座和研討會，分享行業最新的數字化趨勢和實踐經驗，幫助客戶不斷更新自己的知識和技能。最后，數字化轉型是一個長期的過程，可以采取分階段的方式進行建設，以減輕資金壓力。同時，也可以尋找合適的資金支持渠道，如銀行貸款或尋求投資者合作等方式來解決資金問題。

（二）提升用戶實際使用體驗感

軟件開發人員利用經驗及業務洞察力，深入分析客戶的各種數據，挖掘其潛在需求，主動設計使用場景，預測未來用戶可能的需求，靈活配置平臺模塊，滿足實際業務需求，提升用戶使用體驗感。“基于當下，預見未來”，信息系統設置時要考慮下一個系統的使用，預先留好對接端口，新的系統設計也要參考上個系統的代碼原則和技術規范，進一步優化兼容問題。且行業建立標準化模塊，建設開放的數據接口，從而實現低代碼甚至無代碼來迅速搭建相對統一的平臺，開發搭建可視化工具，實現平臺間的互聯和無縫流動，可以借鑒國際經驗，采用行業標準和通用技術，提高平臺的兼容性，通過模塊化、標準化、數字化模式來實現轉型。

（三）增強數字化鏈接

為了確保數字化轉型的安全性，招標人要加強數據安全和保護措施，以降低信息泄露和網絡攻擊的風險。招標人首先將采取多層次的安全防護措施，包括加密技術、訪問控制、漏洞修補等，以保障系統的安全性，確保不同平臺之間的數據傳輸和交互過程中的安全性。其次，招標人也要采用安全的數據傳輸協議和身份驗證機制，以防止未經授權的訪問和數據泄露。再次，招標人要重視用戶的隱私保護，采取隱私保護措施，確保用戶的個人信息得到保護，并遵守相關的隱私法規和標準。招標人要明確告知用戶收集和使用信息的目的，獲得用戶的明確同意的同時加強數據安全和保護措施，提升用戶對數字化轉型的信任和使用意愿。給客戶提供一個安全可靠的數字化環境，讓用戶能夠放心地使用數字化工具和平臺。最后，制定統一的認定標準和技術規范，解決數字化交易鏈不連貫和信息建設碎片化的問題。確保不同平臺之間的數據和信息能夠無縫對接和流通，提高協同效率和工作效果。

（四）加強監管能力

招標人為了適應數字化轉型的需求，首先要制定適應數字化轉型的監管方式，要求全流程的數字化，建立大數據智慧臺賬，自動生成條形圖，主動提醒，做到動態記錄、留痕追溯、透明公開。其次，招標人要重視數字化平臺和工具的安全和合規性，努力提高監管的效果和效率。再次，招標人也要致力于提高監管效能，采購計劃關鍵節點自動推送給紀檢、審計、專家，實現遠程在線審查。另外，多維分析采購招標數據、跟蹤監控、異常預警、及時反饋、閉環監管，減少監管盲區和漏洞。采用三維預警模型，進行在線、分級、智能、行業縱向垂直穿透式監管。最后，企業積極構建行業智慧信息鏈，快速查出企業中標情況、投標人的具體信息、歷史投標人之間存在的共同關系，構建圍標群體的識別系統，自動精準甄別異常并予以警示。比如分析控股關系、母子公司信息，以及投標文件制作機器編碼、識別碼、MAC地址、IP地址、財務賬號，提供一個安全、可靠的數字化轉型環境。

結語：

數字化時代下的招標采購面臨著挑戰和機遇，需要制定相應的策略來推動行業的發展。招標人通過加強客戶底層能力建設，提升用戶實際使用體驗感，增強業務數字化鏈接，加強監管能力等，可以實現招標采購的數字化轉型和提升。