山東國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局確定

陳曉婉

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。省政府新聞辦10月8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。根據(jù)《規(guī)劃》，山東省將以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間布局，構(gòu)建“一群雙核、兩屏三帶、三區(qū)九田”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

《規(guī)劃》共11章43節(jié)，包括“規(guī)劃背景-目標(biāo)任務(wù)-總體格局-規(guī)劃舉措-實(shí)施保障”5個(gè)部分。《規(guī)劃》提出山東省戰(zhàn)略定位為：面向東北亞、“一帶一路”的雙向開(kāi)放新高地，踐行中國(guó)式現(xiàn)代化、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，岱青海藍(lán)、魅力宜居的齊魯美麗家園。提出到2035年，建成山清水秀、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全永續(xù)的美麗國(guó)土，并建立耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等11項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的規(guī)劃指標(biāo)體系。

“具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)空間方面，重點(diǎn)建設(shè)萊州灣、威海、日照海域三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，保護(hù)魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農(nóng)田集中區(qū)，打造‘三區(qū)九田農(nóng)業(yè)空間布局；生態(tài)空間方面，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和一體化治理，筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)屏障，保育沿黃、沿海、沿大運(yùn)河生態(tài)帶，構(gòu)建‘兩屏三帶生態(tài)安全格局；城鎮(zhèn)空間方面，圍繞發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，完善濟(jì)南都市圈、青島都市圈載體功能，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和用地效率，形成‘一群雙核城鎮(zhèn)空間布局。”省自然資源廳廳長(zhǎng)趙曉暉介紹。

山東是海洋大省，《規(guī)劃》立足海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀，銜接落實(shí)海洋相關(guān)規(guī)劃和海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”劃定管控要求，構(gòu)建“一帶、兩灣、三海域、五島群”的全省海洋空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。省海洋局局長(zhǎng)張建東介紹：“‘一帶即海岸帶，加強(qiáng)海岸線分類精細(xì)化管控，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。‘兩灣即萊州灣、膠州灣，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)，以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，打造陸海生態(tài)文明融合發(fā)展示范區(qū)。‘三海域即渤海海域、山東半島東部海域和山東半島南部海域，強(qiáng)化污染協(xié)同治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，引導(dǎo)海水養(yǎng)殖生態(tài)化轉(zhuǎn)型，科學(xué)布局港口物流產(chǎn)業(yè)、船舶與海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)新能源發(fā)展。‘五島群即青島、煙臺(tái)、威海、日照和濱州五大島群，加強(qiáng)海島及周邊海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立分類管控體系，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施。”

《規(guī)劃》優(yōu)化主體功能分區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單元確定三類主體功能區(qū)。其中，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)52個(gè)，主要位于魯西、膠萊、沂沭等平原地區(qū)，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要區(qū)域；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)17個(gè)，主要位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖等地區(qū)，是保障生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域；城市化地區(qū)67個(gè)，主要位于濟(jì)南、青島都市圈的核心區(qū)域，設(shè)區(qū)市市轄區(qū)，以及膠濟(jì)、京滬等重要交通廊道，是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

《規(guī)劃》按照城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力和主體功能定位，引導(dǎo)人口合理集聚，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提出到2035年，形成2個(gè)特大城市、14個(gè)大城市以及22個(gè)中等城市、56個(gè)小城市組成的城鎮(zhèn)體系。打造以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)為引領(lǐng)，濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為支撐的“三核兩帶”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化縣域空間布局，形成“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”梯次分明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間格局。

據(jù)介紹，除了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃外，山東省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃也在加快推進(jìn)，全省“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。目前，全省16市和78縣（市）的國(guó)土空間總體規(guī)劃已全部進(jìn)入報(bào)批程序。與此同時(shí)，各地全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。

（據(jù)大眾日?qǐng)?bào)）