公路工程項目變更索賠問題研究

黃仕美

（貴州路橋集團有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

近年來，隨著經濟的快速發展，公路工程建設取得較大進步，豐富了人們的生產生活。但由于公路工程施工周期長、影響因素多，施工中容易產生變更索賠問題，對工程造價產生不利影響，對工程后期正常運營也帶來較大干擾。因此，在工程項目管理中應結合工程具體情況，積極強化合同管理，避免變更索賠問題發生，科學提升變更索賠執行效率，確保公路工程正常運營[1]。

1 公路工程項目變更索賠的作用

公路工程建設具有較強的系統性，涉及內容多、工程量大、政策干預性強，施工中存在的不可控因素多，易產生變更索賠問題，影響工程建設的正常進行。變更索賠的主要作用如下：

一是變更索賠可充分彰顯施工方綜合實力及工程盈利水平；

二是變更索賠可有效提升企業項目管控水平，保證項目建設安全、有序進行；

三是變更索賠能顯著降低工程項目投資風險，保證項目各參建方的共同利益。

在工程項目建設中，承包方通常采用低價中標的方式獲取工程，再通過變更索賠獲得更大利潤，而發包方則希望通過最小的投資實現項目建設的質量、安全、工期目標，變更索賠實質上是發包方、承包方之間的較量[2]。

2 公路工程項目變更索賠的原因

在公路工程項目建設中，若產生變更索賠問題，會對項目建設造成較大經濟損失，影響公路工程項目建設的整體效益[3]。為此，公路工程項目建設前，應結合項目實際情況，對變更索賠問題綜合分析，找出導致變更索賠的潛在因素，并進行歸類、總結，具體情況如圖1 所示。

圖1 公路工程項目變更索賠的原因

科學解決公路工程項目建設中存在的變更索賠問題，能有效降低經濟損失，確保公路工程高效、穩定運營。因此，確定公路工程變更索賠具體影響因素后，需對其進行進一步細化分析，主要內容如表1所示。

表1 公路工程項目變更索賠的具體原因統計

除以上因素外，仍存在一些可能導致工程變更索賠的因素，需進一步進行探究，以全面了解并處理公路工程建設中出現的變更索賠問題，提高公路工程建設的質量與效率，保證公路正常運營。

3 公路工程項目變更索賠管控的有效路徑

3.1 構建項目定期經營分析機制

現階段，針對公路工程變更索賠問題，政府部門已出臺相應的管理制度，并有效推動相關問題的解決；但實際工作中，還應結合項目具體情況，建立科學完善的經營管理機制，定期召集項目各參建方參與項目經營交流會議，重點針對公路工程建設中變更索賠處理問題展開交流。公路項目施工中產生的工程變更、簽證等相關信息，應由相關部門負責處理。為保證會議交流成果的有效落實，會議結束后，應編制詳細的會議紀要，并經各參會方負責人簽字確認。此外，還應定期對各項目經營情況進行綜合分析，創建聯合辦公模式，有效提升承包方、監理方的工作效率，防止工程變更工作中出現推諉、扯皮等問題，提高變更索賠執行效率[4]。

3.2 規范變更索賠申報流程

公路工程項目變更索賠工作中，除建立定期經營分析機制外，還應不斷優化變更索賠申報程序，規范工作流程，提高工作效率。

3.2.1 公路工程項目施工工序較多、內容繁雜、變更索賠難度較大，因此在實際變更索賠申報時往往涉及部門較多，耗費時間較長，有時甚至存在各部門相互推諉的問題，嚴重降低工作效率，因此，必須對變更索賠申報程序實施優化，以保障變更索賠問題的高效解決，確保工程項目建設的質量與效率[5]。

3.2.2 公路工程施工企業項目負責人應在提出變更索賠申請后，結合具體情況，準確填寫變更索賠申報單，并根據申報流程完成變更索賠，具體流程如圖2 所示。

圖2 變更索賠申報流程

3.2.3 根據上述變更索賠申報流程，科學進行變更索賠申報，索賠完成后應將所有資料整理歸檔，為后續各項監理工作的有序開展提供依據。除此之外，在進行變更索賠申報時，還應保證招投標文件相關內容與施工合同內容一致，根據具體情況采取針對性處理措施，并了解某一項目變更索賠對其他項目的影響[6]。

3.3 使變更索賠風險最小化

公路工程施工企業應積極主動進行變更索賠申報，科學掌握變更索賠時機，在發包方找出問題前，完成各項變更索賠，最大限度地控制變更索賠風險。

3.3.1 公路工程建設中，施工企業應對施工中出現的各種變更索賠項目實施歸類、統計，并采用書面形式詳細記錄，針對相關內容與發包方進行全面交流、溝通[7]。

3.3.2 確定變更索賠實際費用后，應根據工程建設合同相關規定，準確記錄變更索賠信息，并及時完成變更索賠費用申報。如果待工程項目竣工后，再對施工中產生的各種變更索賠費用進行統計，會顯著增大變更索賠統計工程量，增加工作難度，降低索賠計算的準確性，并且會在一定程度上增大變更索賠的風險，進而影響后續工作的順利開展。如果變更索賠問題拖延時間過長，也會容易形成糊涂賬，引發推諉、扯皮問題[8]。

3.3.3 公路工程項目建設中，對于所有的變更索賠問題均應做到有理有據。因此，在簽訂工程合同時，應結合工程實際情況，統籌各方面因素，明確雙方責任與義務，將所有可能出現的情況在合同中詳細約定，如此才能最大限度地保證各種變更索賠問題處于合同約定范圍內。只有嚴格按照合同約定進行處理，才能有效提高變更索賠的科學性、有效性[9]。

3.3.4 公路工程項目建設過程中，應根據現場實際情況做好施工過程記錄，保證后續施工質量檢查驗收和變更索賠有據可循。準確、詳實的工程記錄報告能有效提高公路工程變更索賠的效率，降低索賠風險[10]。

4 公路工程項目變更索賠應用分析

結合實際工程案例，對某公路工程變更索賠實際情況進行綜合分析，該工程基本概況如表2 所示。

表2 某公路工程項目概況情況一覽表

以該工程項目變更索賠產生的風險為評價指標，確定該項目施工中潛在的索賠風險，并結合工程具體狀況，制訂針對性索賠方案。同時，根據變更索賠申報流程進行索賠申報，科學計算變更索賠過程中的風險值，并對其實施量化，具體計算如式（1）所示。

式（1）中：F 為該項目開展變更索賠工作中存在的風險值；K 為風險程度；S 為風險出現后，對變更索賠造成的不利影響。

根據式（1）對公路工程變更索賠工作中存在的風險進行計算，并對計算結果實施量化分析，結合實際數據，確定索賠風險等級。如果計算得到的風險值為0～25，表示無風險；若風險值為25～50，表示為低風險；風險值為50～75，表示為中風險；風險值為75～100，表示為高風險。按照計算結果科學繪制公路工程項目變更索賠風險變化曲線，具體如圖3 所示。

圖3 公路工程項目在變更索賠中的風險變化

通過圖3 風險變化曲線能夠看出，該工程在開展變更索賠工作時，風險始終處于較低水平，充分表明該變更索賠方案能有效降低索賠風險。

5 結語

綜上所述，公路工程項目建設的特殊性決定其在施工中會產生變更索賠問題，對工程造價產生不利影響，給工程后期正常運營帶來較大干擾。因此，在公路工程項目變更索賠工作中，應結合工程具體情況，制訂切實可行的優化方案，有效提升公路工程項目建設的整體質量，保證公路安全穩定運營。此外，公路工程施工中，還應積極建立和完善經營管理機制，科學規范變更索賠申報流程，有效提高變更索賠執行效率，保證各種變更索賠問題的高效解決；同時，施工方還應嚴格按照變更索賠申報流程開展變更索賠工作，降低索賠風險，提高索賠效率。