基于模糊層次分析法的事業(yè)單位信息化項目立項評審方法構(gòu)建研究

李麗LI Li

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所，昆明 650031）

0 引言

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時代，信息生產(chǎn)力屬于新興的社會生產(chǎn)力，信息社會代表著社會進(jìn)步的必然趨勢，而使用信息技術(shù)來改造企業(yè)已經(jīng)成為一個全球性的趨勢。面對這樣的全球范圍的信息化浪潮，自收自支事業(yè)單位也需要及時調(diào)控自身發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)信息化建設(shè)[1]；信息化項目也在此期間呈現(xiàn)“百花齊放百家爭鳴”的事態(tài)，如協(xié)同辦公OA、企業(yè)資源計劃管理ERP、固定資產(chǎn)管理、設(shè)備管理系統(tǒng)等，在此期間如何對各信息化軟件進(jìn)行決策或統(tǒng)籌前后順序就顯得尤為重要。

1 研究意義

目前缺乏對信息化項目的優(yōu)劣選擇及先后排序上的具體評價方法，同時出現(xiàn)兩個或多個緊要程度相當(dāng)?shù)男畔⒒椖繒r如何做出決策沒有標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的分析。目前主要采用定性的方式對各信息化項目進(jìn)行判斷，缺乏對信息化建設(shè)項目的量化及統(tǒng)一化的評價體系，無法做到科學(xué)決策及公平公正。模糊層次分析法能夠?qū)⒁粋€復(fù)雜的系統(tǒng)分解為多個目標(biāo)或者準(zhǔn)則，目標(biāo)或者準(zhǔn)則還可以根據(jù)需要繼續(xù)分解為若干層次，實(shí)現(xiàn)評價項目的層次化。同時分解后可通過模糊量化的方法將各因素進(jìn)行定量的評價從而實(shí)現(xiàn)復(fù)雜項目的定量評價，目前該方法已經(jīng)廣泛用于各類評估工作中[2]。將事業(yè)單位信息化項目立項評審引入模糊層次分析法將復(fù)雜項目邏輯分解清晰，實(shí)現(xiàn)固定因子與各單位自定義因子的耦合，對各項目實(shí)現(xiàn)定量評價。因此研究引入模糊層次分析法的事業(yè)單位信息化項目立項評審方法具有重要意義。

2 事業(yè)單位信息化建設(shè)項目建設(shè)立項評審機(jī)制模型構(gòu)建

2.1 事業(yè)單位信息化建設(shè)項目建設(shè)指標(biāo)選取

本研究采取《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》[3]中的一、二級指標(biāo)。三級指標(biāo)則根據(jù)績效指標(biāo)設(shè)置原則，結(jié)合單位對信息化項目建設(shè)的長短期目標(biāo)選擇具有能體現(xiàn)信息化建設(shè)項目的主要產(chǎn)出和核心效果、量化易評的指標(biāo)進(jìn)行分析。一級指標(biāo)為成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類，二級指標(biāo)8個，分別為：產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)；成本指標(biāo)下設(shè)系統(tǒng)建設(shè)成本、二次服務(wù)開發(fā)成本；效益指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)；滿意度指標(biāo)下設(shè)業(yè)務(wù)人員滿意度、管理人員滿意度。評價指標(biāo)體系見圖1。

圖1 評價指標(biāo)體系圖

2.2 各指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

指標(biāo)權(quán)重設(shè)置采用模糊量化的方法根據(jù)各層次因子的重要關(guān)系實(shí)現(xiàn)定量化。通過模糊量化計算一致性判斷各權(quán)重邏輯關(guān)系及權(quán)重的合理性，進(jìn)行不斷迭代調(diào)整各因子權(quán)重數(shù)值使得一致性CR 接近0 最終獲得滿意的一致性。各因子間構(gòu)建判斷矩陣時，將重要程度分為同樣重要、稍微重要、比較重要、十分重要、絕對重要五個等級，采用1～9 比率標(biāo)度法進(jìn)行兩兩比較，比較標(biāo)度表見表1。

表1 重要性比較標(biāo)度表

表2 指標(biāo)打分

3 信息化建設(shè)項目建設(shè)立項評審

3.1 評分機(jī)制構(gòu)建

在甲單位戰(zhàn)略目標(biāo)為推動單位信息化建設(shè)，提高信息化管理水平的前提下，甲單位征集到財務(wù)管理信息化建設(shè)項目（以下簡稱A 項目）和智能辦公信息化建設(shè)項目（以下簡稱B 項目）這兩個信息化建設(shè)項目均對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義；但出于人員成本、單位本年度預(yù)算額度等方面的考慮，本年度內(nèi)僅能支持一個信息化建設(shè)項目立項。故此開展了對兩個信息化項目的立項評審，為了更公平公正的完成兩個項目的比較。

針對預(yù)算立項時各項目已預(yù)先采用各種方法針對上述指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)填列，本文假定各項目填寫的指標(biāo)值已參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或已通過統(tǒng)計、調(diào)查、評判等方式，已科學(xué)設(shè)定指標(biāo)值，同時該指標(biāo)值未來須由預(yù)算管理部門進(jìn)行統(tǒng)計、考核。該指標(biāo)值滿足真實(shí)性，客觀公正，質(zhì)量較高，可直接用于評價。

為了實(shí)現(xiàn)客觀定量評價，對指標(biāo)采用定量的方式進(jìn)行判斷打分。具體操作為根據(jù)已有指標(biāo)填列的基準(zhǔn)分，對每項指標(biāo)制定目標(biāo)梯度，每往有利方向增加一梯度即加1分，往不利方向增加一梯度即減少1 分，最高分10 分，最低分0 分。

3.2 權(quán)重機(jī)制構(gòu)建

依據(jù)《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一按以下方式設(shè)置：對于設(shè)置成本指標(biāo)的項目，產(chǎn)出指標(biāo)40%、成本指標(biāo)20%、效益指標(biāo)20%、滿意度指標(biāo)10%（剩余10%的權(quán)重為預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)權(quán)重）。[4]根據(jù)層次分析法比較原理構(gòu)建未確定權(quán)重的各級指標(biāo)比較矩陣，通過對自定義指標(biāo)比較矩陣的調(diào)整達(dá)到較好的一致性同時滿足固定指標(biāo)的權(quán)重分配以實(shí)現(xiàn)一級固定指標(biāo)和二、三級自定義指標(biāo)的耦合。對產(chǎn)出指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)之下的各二級指標(biāo)采用1～9 比率標(biāo)度法進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，見表3～表6。

表3 判斷矩陣B1 表

表4 判斷矩陣B2 表

表5 判斷矩陣B3 表

表6 判斷矩陣B4 表

構(gòu)建矩陣后首先進(jìn)行一致性判斷，確保各指標(biāo)比較滿足評審需求的同時各指標(biāo)比值不存在邏輯錯誤。一致性判斷采用首先求出各矩陣最大特征值（λmax），根據(jù)矩陣特征值計算得隨機(jī)性指標(biāo)CR。一般CR＜0.1 在權(quán)重機(jī)制構(gòu)建中一致性符合要求，當(dāng)CR=0 時一致性最好。構(gòu)建矩陣一致性檢驗通過后對矩陣進(jìn)行歸一化處理，求得各矩陣的特征向量，特征向量值即為各指標(biāo)權(quán)重值。矩陣B1、B2、B3、B4最大特征值分別為：3.0537、2.0、2.0、2.0，一致性比例：0.0517、0、0、0，一致性比例均低于0.1 具有較好的一致性。

對數(shù)量、質(zhì)量、時效、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響下的三級指標(biāo)采用同樣的方法構(gòu)建判斷矩陣，見表7～表11。矩陣C1、C2、C3、C4、C5最大特征值分別為：4.046、3、2、2、3，一致性比例為：0.0172、0、0、0、0，一致性比例均低于0.1 具有較好的一致性。一致性檢驗通過后對矩陣進(jìn)行歸一化處理，數(shù)量指標(biāo)對產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為0.4905，質(zhì)量指標(biāo)對產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為0.3119，時效指標(biāo)對產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為0.1976，根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)占0.4 的權(quán)重，可得出產(chǎn)出指標(biāo)下各指標(biāo)最終權(quán)重見表12。通過此方法實(shí)現(xiàn)自定義指標(biāo)與固定指標(biāo)的權(quán)重耦合。同樣通過對表4 構(gòu)建的成本指標(biāo)矩陣進(jìn)行歸一化處理得到建設(shè)成本對成本指標(biāo)的權(quán)重為0.6667，二次開發(fā)服務(wù)成本對成本指標(biāo)的權(quán)重為0.3333，考慮成本指標(biāo)占0.2 的權(quán)重，得出成本指標(biāo)下各指標(biāo)最終權(quán)重見表12；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對效益指標(biāo)的權(quán)重為0.6667，可持續(xù)影響指標(biāo)對效益指標(biāo)的權(quán)重為0.3333；人力成本對經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重為0.5000，降低維護(hù)費(fèi)用對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的權(quán)重為0.5000。據(jù)此從上層指標(biāo)至下層指標(biāo)逐層考慮對應(yīng)權(quán)重，最終得到最下層所有指標(biāo)最終定量權(quán)重，所有指標(biāo)最終權(quán)重見表12。

表7 判斷矩陣C1 表

表8 判斷矩陣C2 表

表9 判斷矩陣C3 表

表10 判斷矩陣C4 表

表11 判斷矩陣C5 表

表12 各指標(biāo)最終權(quán)重及得分

3.3 分析與評審

本次評審一級指標(biāo)采用《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》的規(guī)定，立項階段總權(quán)重占90%，由于采用小數(shù)計算最終總權(quán)重0.89997 滿足精度要求。根據(jù)最終權(quán)重分析，權(quán)重占比最高的兩個指標(biāo)分別為：系統(tǒng)建設(shè)成本（0.13334）、信息資源訪問量（0.08180），體現(xiàn)出財務(wù)評審更加側(cè)重財務(wù)管理指標(biāo)以及項目的實(shí)用性，所得結(jié)果與預(yù)期相符。

項目立項評審機(jī)制采用三層指標(biāo)詳細(xì)分解需求，同時引入模糊層次分析的方法實(shí)現(xiàn)定量打分以及固定指標(biāo)與自定義指標(biāo)的耦合。本項目底層指標(biāo)共18 個，該項目評審最終得分A 項目為6.28867 分，B 項目為6.611096，B 項目立項相對更優(yōu)，分?jǐn)?shù)相差很小，該評審機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)定量評價非常有必要。

4 結(jié)論

事業(yè)單位信息化項目立項評審存在著多個項目相對差別不大評審較困難、評審多為定性評審很難實(shí)現(xiàn)定量判斷等問題，因此建立一個客觀的定量評審機(jī)制非常有必要。由于事業(yè)單位信息化項目立項評審需要滿足各層面的相關(guān)規(guī)定，因此一些評價指標(biāo)及權(quán)重往往是固定的，但是為了適應(yīng)不同行業(yè)以及不同單位的實(shí)際需求，往往又會有許多自定義指標(biāo)，因此探索建立一個將固定指標(biāo)與自定義指標(biāo)實(shí)現(xiàn)耦合的評審機(jī)制也是非常有意義的。

本文采取將模糊層次分析法引入事業(yè)單位信息化項目立項評審的方法建立中，實(shí)現(xiàn)了評審的客觀、定量，同時將固定指標(biāo)與自定義指標(biāo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了評審機(jī)制合法合規(guī)的同時更好地滿足單位自身的需求。本文將事業(yè)單位的兩個信息化項目立項采用該方法進(jìn)行評審，共建立底層指標(biāo)18 個，一級指標(biāo)為固定指標(biāo)，A 項目得分6.28867，B 項目得分6.611096，得出B 項目相對更優(yōu)的結(jié)論。

本文采取的事業(yè)單位信息化項目立項評審辦法可以為類似項目立項評審提供參考。