舒默率團訪華

趙明昊

10月9日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂會見美國國會參議院多數黨領袖舒默率領的美國國會參議院兩黨代表團。攝影/本刊記者 盛佳鵬?

10月9日下午，國家主席習近平在人民大會堂會見美國國會參議院多數黨領袖舒默率領的美國國會參議院兩黨代表團。

7日，由舒默率領的美國國會參議院兩黨代表團抵達上海，開啟訪華之旅，之后到訪北京。這是2019年以來美國國會議員首次到訪，也是近期中美官方層面增加接觸溝通的重要組成部分。

從廣義概念而言，美國政府包括行政部門、立法部門、司法部門等。白宮僅代表行政部門，作為立法部門的美國國會在外交政策包括對華政策方面扮演關鍵角色。看待中美關系，不能只是盯著“美國白宮”，還要密切關注“美國國會”的對華態度。

習近平在會見美國國會參議院兩黨代表團時指出，中美關系是世界上最重要的雙邊關系。中美兩國如何相處，決定人類的前途和命運。競爭對抗不符合時代潮流，更解決不了本國自身的問題和世界面臨的挑戰。習近平還表示，歡迎更多美國國會議員訪華，更好地理解中國的過去、現在和未來。希望兩國立法機構多來往、多對話、多交流，增進彼此相互了解，為推動中美關系穩下來、好起來作出積極貢獻。

舒默等介紹了對中美關系有關問題的看法和意見，并表示，美中關系穩定發展不僅對美中兩國至關重要，也事關世界和平與發展。中國發展繁榮有利于美國人民。美方不尋求同中國發生沖突，不希望同中國脫鉤，愿同中方本著開放坦誠、相互尊重的精神加強對話溝通，負責任地管控兩國關系，推動美中關系穩定發展。美方期待同中方加強雙邊貿易投資合作，就應對氣候變化、打擊毒品販賣、解決地區沖突等問題加強溝通合作。

同日，全國人大常委會委員長趙樂際，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京與美國國會參議院兩黨代表團舉行會見。10月7日，中共中央政治局委員、上海市委書記陳吉寧在上海會見該代表團。

舒默生于1950年，畢業于哈佛大學法學院，曾是一名執業律師。他于1974年進入美國政壇，最早是紐約州議會議員，1980年當選眾議院議員，1999年當選參議院議員。舒默是一位不折不扣的美國政壇大佬，他在民主黨內的資歷和影響力頗深，2016年即擔任參議院民主黨領袖。

舒默長期以來主張對華采取強硬政策，在貿易、知識產權保護、人權等方面對中國多有批評。他宣揚大國競爭論調，是近年美國國會多個涉華法案的發起者。今年5月，舒默和民主黨委員會領袖表示，他們將起草新的法案，以限制美國技術流向中國，遏阻中國大陸挑起對臺灣的沖突，并收緊法規阻止美國資本流向中國企業。雖然舒默身上有著明顯的鷹派色彩，但在美國對華政策光譜中屬于“溫和鷹派”，與“激進鷹派”仍有區別。舒默也支持中美應加強溝通，避免競爭升級為沖突。

此次訪華的美國國會參議院兩黨代表團具有跨黨派特征，共和黨籍參議員麥克·克拉波與舒默兩人共同牽頭。代表團其他成員包括共和黨籍參議員比爾·卡西迪、約翰·肯尼迪，以及民主黨籍參議員瑪吉·哈桑和喬恩·奧索夫。這些議員來自新罕布什爾、佐治亞、愛達荷、路易斯安納、紐約等州。他們作為民選代表的身份，使其具有不同于美國政府高級官員的“地方性”。在美國政治體制中，聯邦政府與地方分權，各州擁有很大的權力，國會議員則是調節地方（選區）和聯邦政府之間關系的重要紐帶。

美國國會參議院兩黨代表團的來訪是美國對華政策的重要風向標，體現了美方希望加大溝通、促進穩定的總體意圖，當然這并不意味著美方會減弱對華打壓。既要壓，也要穩，已經成為美國對華戰略的基調。舒默率團訪華，有助于美國國會議員近距離觀察中國，使其在中美關系的有限改善中發揮積極影響。

參議院外交關系委員會主席、民主黨籍參議員本·卡丁就該代表團訪華表示，這是一個很好的建立與中國溝通渠道的機會，盡管溝通很重要，但美國必須堅持自己的價值觀。今年6月以來，美國國務卿安東尼·布林肯、財政部長珍妮特·耶倫、總統氣候特使約翰·克里，以及商務部長吉娜·雷蒙多相繼訪華，中美高層互動加密，外界認為兩國關系改善存在“機會窗口”。

要想使中美關系重回健康發展正軌，需要妥善處理美國國會因素。近年來，美國將數百家中國企業納入“實體清單”進行制裁，不斷加劇中美經貿關系的“安全化”。但現在，美方卻炒作中國對美光科技等美國企業的限制舉措。

作為全球知名的半導體企業，美光科技的總部分別設在紐約州和愛達荷州，恰好是舒默和克拉波所代表的州。

應看到，美國國會參議院兩黨代表團訪華難以改變美國針對中國推動大國戰略競爭的總體方向。特別是，美國國會在對華政策中的作用將越發突出。美中貿易全國委員會的追蹤顯示，2017年以來美國國會有關中國問題的法案數量顯著上升。2017年之前，每屆國會提出約200至250個有關中國問題的法案。然而，在第116屆國會，這一數字升至近640個。在第117屆國會，有關中國問題的法案超過700個。2023年1月第118屆國會成立，在眾議院專門設立負責對華政策的跨黨派特設委員會。

美國喬治·華盛頓大學教授羅伯特·薩特認為，雖然最終在國會兩院通過并成為法律的法案數量相對有限，但可以看出，美國國會在對華政策方面的作用更趨增強，美國國會議員通過聽證會、特別調查等立法性活動引導美國行政部門的對華政策考量，塑造美國社會和民眾的對華認知。在美國國內政治高度極化的背景下，兩黨政客需要向選民展現他們能夠在相關議題上進行跨黨派合作，而目前應對所謂“中國威脅”是兩黨最具共識度的議題領域。

實際上，拜登政府近期派遣多位高官訪華的做法，已經受到美國國會對華政策鷹派議員的批評。他們稱拜登政府“過于重視與中國接觸而不是對抗”，為尋求與中國官員的直接對話而推遲部分人權制裁和出口限制的決定。眾議院外交事務委員會主席、共和黨籍議員邁克·麥考爾要求拜登政府提供國務卿布林肯、不久前離任的常務副國務卿舍曼、助理國務卿康達等涉華政策官員的工作文件和通訊記錄，對其加以審查。

10月9日，北京，美國參議院多數黨領袖舒默（中）在美國駐華大使館出席記者招待會。左為美國駐華大使伯恩斯，右為美國共和黨籍參議員克拉波。圖/新華視覺?

7月20日，眾議院美國和中國共產黨戰略競爭特設委員會圍繞“拜登政府的中國戰略”召開聽證會，要求康達與國防部負責亞洲事務的助理部長伊萊·拉特納以及商務部負責出口管制的助理部長西婭·肯德勒到場接受質詢。這場聽證會旨在對拜登政府加大施壓，該委員會主席邁克·加拉格爾對白宮偏向軟弱的對華政策大加批評。

需要引起警惕的是，在臺灣問題上美國國會表現出搶奪政策方向盤的傾向，美國行政部門在涉臺政策上的把控力有所下降，這種態勢恐對中美關系帶來更大沖擊。第118屆國會成立九個月來，迄今相關議員發起的包含“臺灣”字樣的議案和決議案已近30部，包括《臺灣沖突阻遏法案》《美臺先進研究伙伴關系法案》《臺灣網絡安全韌性法案》等。

妥善處理臺灣問題是20世紀70年代中美實現兩國關系正常化的基本前提，臺灣問題事關中國主權和領土完整，一直是中美關系中最重要、最敏感的問題。然而，在美國不斷深化對華戰略競爭的背景之下，一些美國議員尋求升級“以臺制華”策略，試圖通過操弄“臺灣牌”擾亂中國周邊的安全環境，增加中國崛起的成本。

此外，美國國會還在醞釀制定更加嚴苛的法案，在經濟、技術、意識形態、國際治理等方面對華加大施壓，相關立法計劃被稱為“中國競爭法案2.0”，并且以跨黨派形式推動。近期，來自佛羅里達州的共和黨籍參議員里克·斯科特提出《國會海外協助不用于與敵對勢力國際談判法案》，英文簡稱為“NO CHINA Act”。這項法案將禁止國會議員使用聯邦資金和資源到中國進行訪問。

再者，共和黨主導的眾議院在9月中旬正式啟動對拜登的彈劾調查行動，不排除拜登和民主黨在對華政策上進一步遷就共和黨鷹派，并借此與共和黨進行“勾兌”。

總之，美國國會在中美關系中的消極影響不容低估，很多議員的“冷戰思維”極其嚴重，特別是一些共和黨籍議員試圖“一石二鳥”，通過破壞中美關系改善進程，既對中國施壓，也給拜登政府“添堵”。在美國內部政黨惡斗升溫、經濟和社會矛盾加劇的背景下，美國國內政治因素對中美關系的溢出性影響或會越發顯著。同時，美國國會又因其“民選性”“地方性”特征，在美國政治格局中占據重要地位。通過黨派偏好、選區利益、地方與聯邦博弈等棱鏡，中國方面可以通過與美國國會議員的交往，更深入地了解美國的走向，以“由內而外”的方式探索新形勢下的中美相處之道。