進擊的揚州，如何加速蝶變升級

孫曉波

揚州信息產業基地。

“唐宋元明清，從古看到今?！毖刂鴵P州的主干道文昌路從東到西，可以看到唐宋元明清各個朝代的歷史遺跡與現代城市面貌的交相輝映。司機宣師傅是土生土長的揚州人，他告訴《中國新聞周刊》，文昌路是揚州老城區的主街，沿途分布有唐宋到明清各個朝代的名勝古跡，見證著揚州的歷史變遷。

揚州，古稱廣陵、江都，自古為繁華勝地，商賈云集，富甲一方。以今天的視角，揚州自古就可以稱得上是“網紅城市”。李白“煙花三月下揚州”的名句，至今膾炙人口；“萬商落日船交尾”“春風十里揚州路”等詩句，更是道盡揚州的昔日繁榮盛景。

歷史上，揚州因漕運而興，因鹽市而盛，伴隨著京杭運河的開通，揚州曾幾度繁榮，經濟地位一度超過當時的長安、洛陽二都，有“天下之盛，揚為首”的說法?！顿Y治通鑒》記載，“揚州富庶甲天下，時人稱揚一益二”。近代，曹聚仁在《上海春秋·開埠》中提到：“中國歷史上，最悠久、最熱鬧的大城市，正是揚州。”

今天的揚州，先后榮獲“世界美食之都”“世界運河之都”“東亞文化之都”等稱號，是首批國家歷史文化名城和具有傳統特色的風景旅游城市，域內瘦西湖、東關街、個園、古運河、大運河博物館等“網紅”打卡地，吸引著全國乃至世界各地的游客。

但揚州，并不單單只是一個“網紅城市”。作為千年歷史名城，在城市化、工業化和現代化的進程里，揚州已發展成為江蘇長江經濟帶重要組成部分、南京都市圈成員城市和長江三角洲中心區城市。2020年11月，習近平總書記在揚州視察時，稱贊“揚州是個好地方”。

2022年，揚州地區生產總值（GDP）達到7104.98億元，人均GDP達15.5萬元，主要經濟指標增幅快于全省、好于全國平均水平。從全國范圍來看，地處江蘇中部的揚州，GDP排在全國城市第37位，位居前列；人均GDP也躋身全國城市前20位。

但揚州并未選擇“躺平”，而是將今年確定為“發力奮進年”，提出盡管身處“蘇中板塊”，但不能有“居中思維”，呼吁要“走出舒適區，告別‘溫吞水’”“恥于居中，力爭上游”。

《揚州日報》報道，今年5月13日召開的全市2022年度高質量發展總結表彰大會上，揚州市委書記王進健表示，今年是揚州的“發力奮進年”，要“向第一看齊、向一等看齊”，不能有“居中思維”，要在比學標桿的過程中努力成為別人的標桿，在趕超榜樣的過程中努力成為別人的榜樣。

回望歷史，揚州有著輝煌的過去。春秋時筑邗（hán）城，隋始稱揚州。目前可考的歷史顯示，揚州有城始于春秋時期?！蹲髠鳌酚涊d，魯哀公九年（公元前486年）秋，“吳城邗，溝通江淮”，“邗城”是揚州這座城的首稱。

戰國時代，揚州屬楚國，稱“廣陵”；漢代吳王劉濞（bì）以廣陵為都城，改稱江都，后又改稱廣陵。無論是廣陵，還是江都，在中國歷史上都耳熟能詳。隋文帝開皇九年（公元589年），廣陵郡改稱揚州；隋煬帝大業元年，又改為江都。唐高祖武德八年（公元625年），廣陵開始叫“揚州”這個專名，一直延續至今。

揚州“面江背淮，跨河臨海”，京杭運河的開通，造就了揚州水陸交通樞紐、南北貨物集散地的地位，成就了揚州的數度繁華。作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點城市，揚州在歷史上創造了興盛于漢、鼎盛于唐、繁盛于清的三度輝煌。

隋朝時期，憑借著大運河樞紐中心的地位，揚州真正成為東南第一大都會。唐朝時期，揚州是全亞洲最大的國際商貿港，揚州港是唐代對外四大港之一。在中唐，揚州成了“雄富冠天下”（《新唐書》）的城市。揚州的繁華，在明清達到新的高度。當時，揚州的稅收占到了當時全國的四分之一。京劇的前身四大徽班，也是在揚州興起，并且從揚州前往京城的。2014年，由揚州牽頭的大運河聯合申遺項目成功列入《世界遺產名錄》，境內6段河道、10個遺產點成為世界遺產，是大運河沿線擁有世界遺產點段最多的城市。

智谷。

揚州高新區創業服務中心。

不過，隨著大運河航運的衰落，海運、鐵路、航空等新型交通運輸方式的興起，揚州的交通樞紐地位逐漸喪失，經濟也逐漸滑落。1949年新中國成立時，揚州市區稍具規模的近代企業僅有3家，分別為裝機容量僅有3200千瓦的振揚電廠、年產面粉不足6000噸的興記麥粉廠和季節性生產的漢興祥蛋廠，俗稱“兩爿半廠”。

但揚州沒有就此沉淪，新中國成立70多年來，揚州工業從“兩爿半廠”起步，不斷發展壯大：1984年，揚州成立第一家中外合資企業；1985年，揚州工業產值首次超過農業產值……到20世紀90年代，形成以汽車、船舶、機械、集裝箱等為代表的“八龍起舞”規模經濟，被譽為“揚州現象”。

“當前，蘇南發展全速前進，蘇北發展全面提速，蘇中城市加速崛起，誰也無法‘躺平’，更無法‘躺贏’，必須堅決摒棄‘中游心態’。”正如《揚州日報》在評論文章中所說，揚州不能甘當中游、甘于平庸，要沖破“居中思維”羈絆，在時代潮流中抬高標桿、找準定位。

“要擔當實干，不做坐而論道的‘清談客’，而是要爭做起而行之的‘實干家’，不拖拉疲沓，要雷厲風行，要‘說了干、定了干、馬上干、干到底’?！蓖踹M健在前述高質量發展總結表彰大會上表示。

揚州是這么說的，也是這么做的。近年來，發力打造“三個名城”——產業科創名城、文化旅游名城、生態宜居名城的揚州，以“進擊之勢”加速蝶變升級。

“淮左名都，竹西佳處?！弊鳛榍隁v史名城，揚州文化底蘊深厚，名勝古跡眾多。晚清第一園——何園、歷史老街——東關街、有著“園林之盛，甲于天下”之譽的瘦西湖，都是揚州的閃亮文化名片。

揚州瞄準城市“出圈”特殊密碼——文旅產業，推動優秀傳統文化保護傳承與利用，結合當地文旅資源稟賦和產業發展態勢，統籌推進揚州文旅產業發展，促進現代實體經濟培育發展與繁榮。

截至2022年底，揚州市規上文化企業達780家以上，文化產業增加值達356.67億元，占GDP比重5.02％，正式躋身支柱型產業序列。2023年世界運河城市論壇期間，揚州共簽約文旅項目54個，總投資213.6億元，進一步為文旅發展蓄能。

1700多公里長的大運河，以揚州為“原點城市”，豐富的歷史遺存和突出的文化價值熠熠發光。古運河揚州城區段從瓜洲至灣頭全長約30公里，構成著名的“揚州三灣”。

近年來，揚州以三灣建設為“點”、周邊環境整治為“線”、東南片區改造為“面”全面發力，徹底解決了城市南部居民反映最為強烈的環境問題，構建了城市整體環境治理體系，為運河重生、生態文明建設作出了積極探索。

揚州大學社會發展學院教授王嘉川說，揚州運河三灣片區融合發展的優勢已經凸顯，成為揚州文旅融合、整合推進“三都”建設——世界美食之都、世界運河之都、東亞文化之都建設的最佳載體，對于推動揚州高質量發展，具有重要意義。

此外，揚州以建設世界級運河文化遺產旅游廊道為重點，串珠成鏈評選打造揚州“運河十二景”。揚州中國大運河博物館自2021年6月建成開放以來，累計接待線下觀眾超500萬人次。皮市街“嗨皮市集”、仁豐里民俗文化節等文旅文創活動人氣火爆，近期入選“2022-2023江蘇文旅消費熱力榜”。

更為重要的是，“發力奮進”的進程里，揚州構筑起產業科創名城、歷史文化名城、生態宜居名城“三個名城”競相爭馳的局面。

城市發展的基礎在經濟，支撐在產業。近年來，揚州把產業科創名城建設放在“三個名城”建設的首位，加快建設制造強市，大力培育有持久競爭力的高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、汽車及零部件、生命健康等6大主導產業集群，海工裝備和高技術船舶產業入選先進制造業集群“國家隊”，高端裝備產業入圍中國百強產業集群。根據工信部直屬單位賽迪研究院發布的《先進制造業百強市（2022）研究報告》，全國293個地級市中，揚州位列第33位。

日前，揚州市委市政府出臺《加快建設制造強市行動方案》（以下簡稱《行動方案》），作為未來一段時期揚州推動制造強市建設的指導性文件。行動方案主要分為4個部分，包括總體要求、發展重點、重點任務和保障措施。

圍繞制造強市的目標和路徑，《行動方案》提出，聚焦“613”產業體系中6大主導產業集群和13條新興產業鏈，實施創新強基、轉型升級、招商強鏈、壯企強企、布局優化、治理創優等六大行動，到2025年實現全部工業開票銷售超1萬億元，其中“613”產業體系工業開票銷售達8500億元。

在新興產業鏈強鏈補鏈延鏈層面，《行動方案》也有明確部署。其中，高端裝備產業集群，重點發展航空產業鏈、工業母機及機器人產業鏈、高技術船舶與海工裝備產業鏈、智能電網產業鏈；新能源產業集群，重點發展晶硅光伏產業鏈、儲能產業鏈、氫能產業鏈；新材料產業集群，重點發展高性能合成材料產業鏈；新一代信息技術產業集群，重點發展集成電路產業鏈、人工智能產業鏈。

綱舉目張，執本末從。截至目前，揚州全市戰略性新興產業在庫企業有1498家，去年開票銷售3996.73億元，總產值占工業總產值比重達40.3％。

航空產業是揚州“613”產業體系中重點發展的戰略性新興產業。2019年，揚州市成功引進沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、中航機載系統共性技術中心，加快布局飛機設計研發、機載系統、通用航空等產業，著力打造具有持久競爭力的航空產業集群。

東關街。

瘦西湖生態中心。

中國大運河博物館。攝影/袁海冬

5月25日，在揚州召開的南京都市圈創新合作暨長三角航空產業發展大會上，長三角航空企業紛紛攜最新科技產品洽談交流、尋求合作，當天29個項目集中簽約。揚州從無到有、重點培育的航空產業，逐漸形成強磁場。

揚州市委副書記、市長潘國強介紹，目前揚州已集聚航空產業企業50家、高層次人才近千人，未來揚州將積極構建“飛機主機+機載系統”的產業發展體系，加快打造全國航空產業的“創新智谷”“人才特區”“產業高地”。

更強創新力、更高附加值的產業體系，讓實體經濟發展韌性十足。2022年，全市工業和信息化發展主要經濟指標進位明顯：全年規上工業增加值同比增長8.7％，列全省第三、較上年提升5位；工業投資同比增長25.2％，列全省第一、較上年提升5位，其中，高技術制造業投資增長29.3％，增速位列全省第一位。

今年2月15日，科技部和中國科學技術信息研究所分別發布《國家創新型城市創新能力監測報告2022》和《國家創新型城市創新能力評價報告2022》。在2022年國家創新型城市創新能力排名中，揚州位列全國第30位，江蘇省第6位。

中國科學院院士、浙江大學教授楊德仁從小生長在揚州東關街，17歲外出求學。離開家鄉40多年，如今已經成長為中國半導體材料行業的著名專家。今年5月，第三屆江蘇發展大會“共襄江蘇發展揚州行”活動期間，楊德仁表示，揚州不光產業在發展、企業在進步，文化事業也在蓬勃發展，作為揚州人他深感自豪。

揚州產業發展的背后，是重大項目推進速度的加快和質態的明顯提升。2022年，揚州新簽約億元以上制造業項目205項，其中50億元以上5項，20億元以上10項；新開工制造業重點項目125項，平均單體投資6.1億元，較上年提高2.1億元；新竣工項目143項、新達產項目132項，其中8個項目當年開票銷售超10億元；53個項目列入省重點工業投資項目，項目數列全省第二。

今年1-8月，揚州18個列省重大項目全部開工，投資完成率達94.4％；485個市級項目開工456個，列統投資完成率達72％。

顯而易見，這些重大項目將以其百億級的投資規模、較高的技術含量，推動揚州當下的經濟發展，也為未來發展打下基礎。而這與揚州優化營商環境的努力密不可分。

世界銀行報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3％，GDP增長率增加0.36％。也因此，越來越多的地方把優化營商環境作為工作重點，杭州也將之列為工作的重中之重。

據了解，揚州市委、市政府連續10年出臺服務企業發展、優化營商環境的“2號文件”，連續3年以營商環境為主題召開“新春第一會”，全力打造“好地方、事好辦”政務服務品牌。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清向《中國新聞周刊》表示，良好的營商環境就是生產力、競爭力，可以對資本和項目形成向心力、凝聚力。

在他看來，良好的營商環境有利于現有市場主體增強投資和發展信心，有利于促進新市場主體增資擴圍，從而推動擴大產業規模，提升產業質量，增強產業效能，優化產業結構，實現高質量可持續發展。

王進健透露，以良好的政策環境、市場環境、政務環境、法治環境和人文環境，揚州吸引了各類創新創業者，全市常住人口連續8年實現凈流入，擁有市場主體近70萬戶、每6.5名揚州人中就有一位創業者。

值得一提的是，在“拼”重大項目上，揚州更是拿出超常舉措。比如，市領導領銜、包保推進重點招商項目，帶頭外出尋找線索、洽談項目，堅持頂格領導、頂格謀劃、頂格協調、頂格推進，把項目建設推向從未有過的高度。

針對重點產業的發展，前述《行動方案》還明確提出，每個產業建立健全“八個一”工作推進機制（一位市領導掛鉤、一個工作專班、一個實施方案、一個專家委員會、一個促進機構〔產業聯盟或協會〕、一個政策工具包、一批園區載體、一個品牌活動），全面精準高效服務重點產業高質量發展。

此外，揚州從企業最需要的具體、務實的環節著手，建立重大產業項目跟蹤協調服務機制、“一項目一清單”“一項目一專班”工作機制，以及重點企業政務服務專員工作機制等，持續優化營商環境，不斷釋放發展動力和活力。揚州經開區棒杰高效光伏電池項目一期計劃總投資40億元，預計達產后年產值100億元。棒杰生產保障部總監錢明超說，為了保證項目順利推進，揚州經開區專門組建了項目服務專班，并定期召開協調推進會，解決相關問題，給企業減輕了很多壓力。

政務服務中心被稱為“城市會客廳”和重要的“民生窗口”，其服務效能和質量關乎營商環境的好壞。走進揚州經開區政務服務中心大廳，嶄新辦公區寬敞整潔、簡約現代。揚州經開區行政審批局綜合法規處工作人員介紹，受場地條件等因素限制，經開區部分審批事項及公共服務事項原本分散在各處，給企業和群眾辦事造成諸多不便。

京杭之心。

現如今，政務服務中心整合經開區全區政務服務資源，真正實現“進一扇門，辦所有事”。

據了解，揚州經開區政務服務中心按照事項關聯、高效銜接的原則，強化綜合窗口建設，設置了企業開辦、項目建設、納稅服務、社會保障、不動產登記、人才服務等若干服務專區，大大提升了辦事效率。

“營商環境就是生產力，沒有最好，只有更好。我們將繼續堅持把優化提升營商環境作為推動高質量發展‘關鍵一招’。”揚州轄市高郵市主要負責人說。過去一年，高郵深化“放管服”改革，推進“拿地即開工”“證照分離”“一件事”改革、線上線下一體化代辦幫辦等舉措，營商環境評價躍升至全省第八位。

在2022年全省營商環境評價中，揚州不動產登記、市場監管、政務服務滿意度等指標名列全省前茅，政府采購、招標投標兩項指標位居全省第一。

值得一提是，為了優化企業發展環境，凝聚各方力量，全面營造產業立市、制造強市的良好氛圍，《行動方案》提出諸多舉措，比如，暢通政企聯系渠道，鼓勵廣大企業家敢闖敢為、創新創業；著力減輕企業負擔，完善審批流程，加快審批速度，嚴肅查處亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為，營造公平競爭市場環境等。

千年江河水，奔涌向未來。1200多年前，揚州是中國東南地區的最大都會和對外經濟文化交流的四大港口之一；700多年前，馬可·波羅在揚州生活、為官三年，感嘆“揚州城頗強盛”；200多年前，揚州成為當時世界上擁有50萬人口的十大城市之一達到鼎盛……獨特的歷史淵源、厚重的文化底蘊、開放包容的城市特質，成就了今日揚州，也昭示著揚州的未來。