居安思危　主動在我

楊瀟

近年來，隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)也日益增多，尤其是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險尤為突出。增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是確保發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的重要法則。

湖南將防范化解風(fēng)險阻擊仗列入“發(fā)展六仗”，牢牢守住安全底線。這場阻擊仗涉及領(lǐng)域多、范圍廣，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和成色的重要“變量”，必須打好、打贏。

直面問題才能解決問題

風(fēng)險總是與社會發(fā)展共生共存的，這是一個我們無法回避，也不應(yīng)該回避的問題。

7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，“要切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案”“要加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)改革化險”。不難看出，中央對“風(fēng)險隱患”高度重視，并直面問題，對防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融三大領(lǐng)域的風(fēng)險進(jìn)行了部署。

湖南緊跟中央，始終把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于真正解決問題，防范化解風(fēng)險。

6月2日，十二屆湖南省委理論學(xué)習(xí)中心組開展第十八次集體學(xué)習(xí)。會議指出，要“更加科學(xué)有效地防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”“既要警惕‘黑天鵝，也要防范‘灰犀牛”“用自身工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的不確定性”。在6月6日的省委、省政府專題培訓(xùn)班上，省委書記沈曉明指出，將嚴(yán)禁統(tǒng)計(jì)造假、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險作為糾正政績觀偏差的重點(diǎn)內(nèi)容。并要求，“決不能寅吃卯糧、透支未來”，“堅(jiān)決防止‘擊鼓傳花”。省委副書記、省長毛偉明說，要牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險底線，堅(jiān)決打好打贏防范化解風(fēng)險阻擊仗。

值得一提的是，湖南從省級到地方，都始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，積極主動防控重大風(fēng)險。

4月13日，沈曉明在湘潭調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范化解政府債務(wù)，多措并舉推動債務(wù)負(fù)擔(dān)回歸合理區(qū)間，牢牢守住安全發(fā)展的底線。湘潭市迅速反應(yīng)，通過全面推進(jìn)“銀行合圍、降息降本”，建立健全縣市區(qū)、園區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，全力加強(qiáng)財(cái)源培植，大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)等有效舉措，牢牢守住了防范化解風(fēng)險阻擊仗的底線，確保了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，重大風(fēng)險的防控、化解均取得了階段性成果。

東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中說，對于風(fēng)險要“防為上，救次之，戒為下”。防范化解重大風(fēng)險、打好“阻擊仗”，必須要明白何為阻擊，“阻”是一種主動的態(tài)度，“擊”則是一種力量的體現(xiàn)，主動有力地去作為，才是防范化解風(fēng)險的關(guān)鍵。

湖南上半年嚴(yán)防五大領(lǐng)域風(fēng)險

今年上半年，湖南的防范化解風(fēng)險阻擊仗突出了一個“實(shí)”字，實(shí)事求是，真抓實(shí)干。

湖南省財(cái)政廳牽頭會同金融監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急等14個單位成立工作專班，制定政策、項(xiàng)目、任務(wù)3張清單實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立政府債務(wù)、金融等5大風(fēng)險領(lǐng)域突發(fā)事件緊急協(xié)調(diào)機(jī)制，推動市縣全部建立專班聯(lián)動鋪排，形成“橫向成環(huán)、縱向成鏈”工作格局，全省“一盤棋”打好防范化解風(fēng)險阻擊仗。

在化解地方政府債務(wù)方面，通過舉辦全省“加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險”專題研討班，邀請到財(cái)政部、審計(jì)署等中央單位的領(lǐng)導(dǎo)專家，以及財(cái)政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為大家“補(bǔ)課”，讓市縣樹牢正確政績觀，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金來源評估論證復(fù)核，健全債務(wù)問題問責(zé)機(jī)制；同時還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，將政府債務(wù)管理作為重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域之一，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

在化解金融風(fēng)險方面，持續(xù)開展非法集資風(fēng)險隱患大排查專項(xiàng)行動，開展私募基金風(fēng)險排查，對金融機(jī)構(gòu)開展央行評級工作。還舉辦“防非”等宣傳活動6500場，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

…………

其實(shí)，問題在那里，關(guān)鍵是如何去破解和化解。而從效果上來看，上半年全省地方收入、地方稅收順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”，財(cái)政之為有效促成了經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)，也為防范化解風(fēng)險打下了基礎(chǔ)。

既是阻擊仗，也是攻堅(jiān)仗

根據(jù)《湖南省打好發(fā)展“六仗”總體方案》，“阻擊仗”主要在以下方面做好防范，即地方政府債務(wù)、金融風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險和極端天氣等。打好這場阻擊仗，需要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維，整合各方力量、協(xié)同各條戰(zhàn)線，從整體上把握和防控風(fēng)險，避免風(fēng)險內(nèi)外聯(lián)動、疊加擴(kuò)散。

防范化解風(fēng)險阻擊仗既是一場攻堅(jiān)仗，也是一場總體仗；既是拼速度的仗，也是一場持久仗。

今年5月，湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長劉文杰曾撰文介紹湖南在防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險方面的工作思路和工作方法。比如，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動機(jī)制，多措并舉推動債務(wù)負(fù)擔(dān)回歸合理區(qū)間。

7月18日舉行的湖南省政府第二次全體會議上，就下階段打好防范化解風(fēng)險阻擊仗，毛偉明作了部署——抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范。積極化解政府債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件，扎實(shí)做好“保交樓”工作，積極應(yīng)對極端高溫氣候。

防范化解風(fēng)險是打好打贏“發(fā)展六仗”的基石，必須迎難而上，積極排掉“地下雷”，搬走“絆腳石”，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鋪平前行路，以便輕騎揚(yáng)鞭，飛馳躍進(jìn)。