以高水平對外開放推動高質量發展

肖皓

黨的二十大報告把“推進高水平對外開放”作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容。習近平總書記多次強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”。湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，是國內大循環和國內國際雙循環的重要節點，是“一帶一路”的重要腹地。2020年9月習近平總書記在湖南考察時，為湖南描繪了“三高四新”美好藍圖。立足新發展階段，湖南應扛起黨中央賦予的使命任務，堅持“全國一盤棋”，找準發展的歷史方位，在全面打造內陸地區改革開放高地，推動高質量發展上闖出新路子，譜寫以開放促改革、促發展、促創新、筑安全的湖南新篇章。

以高水平開放理念凝聚高質量發展共識。打造內陸地區改革開放高地是習近平總書記從戰略和全局高度賦予湖南的重要使命任務，是湖南融入和服務新發展格局、實現高質量發展的必然要求。基于新的國際國內形勢，站在新的歷史發展起點，湖南開放發展的空間和動力出現了新的變化，要注重實現五個轉變：一是開放的空間觀念轉變。過去沿海地區具有開放發展的天然地理優勢，湖南外向度提升主要依靠陸海通道的直接參與或“孔雀東南飛”的間接融入。隨著“國內大循環”主體作用上升，沿海地區要素成本持續上漲，全省交通基礎設施不斷完善，湖南內陸區位劣勢正在逐漸扭轉，陸海一體化的開放格局正在形成。二是開放的分工觀念轉變。高水平開放不能簡單認為是擴大出口和吸引外資，而應從參與國際國內分工體系的融合度、重要性、競爭力、增值率等找到湖南的位置。同樣要重視擴大進口和吸引內資，從“全國一盤棋”推動產業鏈整合、擴容與提質，打造開放高效、合作共贏的產業鏈、價值鏈、創新鏈競爭優勢。三是開放的驅動力觀念轉變。在供給側，要從動態比較優勢視角充分認識高級要素的長期推動作用，將勞動力、資本等傳統要素與第四次科技革命新型要素更好地結合；在需求側，要充分重視國內消費升級、新興出口市場等潛在拉動作用。四是制度型開放的觀念轉變。制度型開放不是打造政策洼地，而是要建設制度創新高地，是要不斷發揮湖南自由貿易試驗區先行先試作用，通過復制推廣、主動創新等多途徑打造市場化、法治化、國際化營商環境。五是統籌發展與安全的開放觀念轉變。推進高水平對外開放必須增強憂患意識，堅持底線思維，注重防范和化解經貿風險，同時要危中尋機，挖掘全球產業鏈重塑中的戰略新機遇。

以對外開放的深度釋放改革活力。以開放促改革、以改革促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。開放倒逼改革。破除制約高質量發展的體制機制障礙，不斷深化改革，改善制度環境，就能吸引更多資源要素向湖南集聚。一方面，RCEP、CPTPP、DEPA等高標準貿易體系正在引領國際經貿規則新變化，涉及零關稅、服務業開放、知識產權保護、環境保護、勞工保護等新內容，對國內市場體系和產業行為提出了新的要求。湖南應搶抓新一輪開放的機遇，主動適應以規則、規制、管理和標準為主的制度型開放。另一方面，要發揮自由貿易試驗區先行先試作用，以更大力度謀劃和推進制度型開放，謀劃自貿區試驗區2.0，強化多部門協同，大力推進首創性、差異化、集成式創新，出臺容錯糾錯和包容審慎監管辦法，打造一流營商環境，持續釋放改革開放紅利。

以對外開放的廣度拓展發展空間。一方面，有效降低交易成本，提升市場資源配置效率，形成更大范圍、更深程度的分工。一是構建高效能的開放通道，強化“一帶一部”“雙循環”節點優勢，打造區域性國際貨運物流樞紐，降低流通性交易成本；二是打造高水平的開放平臺，推動自貿區、開發區、創新區等協同聯動發展，形成制度創新合力，降低制度性交易成本；三是推進對外貿易創新發展，積極發展跨境電商、市場采購貿易、保稅維修等新業態新模式，大力發展數字貿易、綠色貿易，降低“新市場”的交易成本；四是營造全方位開放的氛圍，提升對外開放的形象，持續改善營商環境，降低信息不對稱性的交易成本。另一方面，市場規模決定分工深度，分工深度決定生產效率。一是拓展開放的空間，以融入共建高質量“一帶一路”為牽引，積極對接東盟和歐洲國家，深入推進對非經貿合作，深層對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，加強與海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區等交流合作；二是深化開放領域，推動制造業和服務業“齊頭并進”的開放模式，注重區域合作、綠色化、數字化的產業發展新趨勢，重塑國際競爭新優勢。

以對外開放的力度提供創新動能。中國經濟發展方式模式已從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。參與高水平全球分工體系為外循環發展提供所需的要素資源及需求市場，為產業轉型升級提供新的動能。湖南要實現價值鏈的攀升，應以整合與重構能力為導向，打造有競爭力的開放創新生態，推動利用外資高質量發展，積極開展高水平國際科技合作，加大精準招商力度，推行更加開放便利的人才政策，打造開放創新的財稅金融支撐體系，吸引和匯聚各類高級要素“走進來”，推動優勢產能“走出去”，鼓勵龍頭企業加快全球生產布局，著力打造工程機械、軌道交通裝備等優勢制造業的全球價值鏈中心，航空航天、自主可控計算機及信息安全、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池等制造業的國內區域價值鏈中心。

統籌發展與安全，構筑開放安全屏障。習近平總書記強調，“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”。伴隨高水平對外開放向縱深發展，面臨的與開放有關的安全問題會越來越多，如“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”“海外資產安全”等。湖南高水平對外開放勢必要不斷強化風險意識，提高風險防范和應對能力，堅持開放合作與自力更生的辯證統一，做好精準預判，把握問題關鍵。既要積極參與國際分工，形成“你中有我，我中有你”的格局，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，探索非本幣結算、二手工程機械貿易等新規則，以共建共享、合作共贏為基本遵循形成國家間經貿往來的長效機制，又要做好充分的風險準備，依托我國超大規模市場優勢，加快實現高水平科技自立自強，有效提升產業鏈的韌性和安全水平。

（作者系湖南大學經濟與貿易學院副院長，教授）