廣東省化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及管理

李蔚靜

(惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，廣東 惠州 516081)

0 引言

廣東省工信廳、省發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃(2021—2025 年)》，即廣東省要到2025 年邁入世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年廣東省石化產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)上企業(yè)超過6 800 家，居全國前三。廣東省化工企業(yè)近年來快速發(fā)展，化工園區(qū)呈現(xiàn)大規(guī)模和多元化發(fā)展的趨勢，隨著近年來化工企業(yè)安全事故頻發(fā)，化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控也成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)之一，使得各地管理部門也在全力推動化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理水平的改造提升。

1 廣東省化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

1.1 部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理

部分化工園區(qū)與居民區(qū)距離較近，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，將成為威脅城市環(huán)境安全、公眾健康的隱患。

1.2 項(xiàng)目管理不夠完善

化工企業(yè)之間的管理水平參差不齊，其主要原因是管理層對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度不同和專業(yè)管理人才的短缺。

1.3 配套設(shè)施不夠健全

部分園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急配套設(shè)施不夠完善，可能存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時污染不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 存在環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)

廣東省大多數(shù)化工園區(qū)臨近海、江、河等水域，一旦遇到危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏等事故發(fā)生時，對周邊的水源和生態(tài)環(huán)境將帶來的極大的危害。

2 化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及管理的建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中應(yīng)重視科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在向外擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，確保產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的優(yōu)化。其次，環(huán)境敏感區(qū)和園區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)空間布局的變化降低了化工企業(yè)的輻射影響。此外，不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得進(jìn)入園區(qū)。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)

2.2.1 大氣預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)

(1)園區(qū)級預(yù)警系統(tǒng)。建立并完善區(qū)域大氣預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋重點(diǎn)排放源、化工區(qū)域邊界、敏感區(qū)域及連接環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的環(huán)境通道。突發(fā)事故時同時需選用車載移動監(jiān)測設(shè)備作為補(bǔ)充，形成“固定+移動”的布局，以達(dá)到全方位、實(shí)時獲得風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的排放數(shù)據(jù)，對化工企業(yè)的日常監(jiān)管、事故發(fā)生提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(2)企業(yè)級預(yù)警系統(tǒng)。對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)裝置、倉儲、油罐等特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆物質(zhì)的泄漏監(jiān)測，建立并完善安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源頭第一時間監(jiān)測預(yù)警。

(3)環(huán)境預(yù)警信息化平臺。建立化工園區(qū)環(huán)境預(yù)警信息化平臺，將大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)子站端的數(shù)據(jù)集成傳輸至信息化平臺，以確定各種大氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的梯度預(yù)警閾值，并以圖表等方式進(jìn)行高效直觀的展示，提供日常監(jiān)控、超標(biāo)預(yù)警、甄別評價(jià)、警情處理以及數(shù)據(jù)分析等功能。當(dāng)發(fā)生大氣環(huán)境污染事件時，園區(qū)能夠根據(jù)各子站點(diǎn)獲取到的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)信息和氣象數(shù)據(jù)信息，將擴(kuò)散可能覆蓋的空間范圍以及污染因子何時到達(dá)環(huán)境敏感區(qū)等內(nèi)容快速模擬出來，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警和響應(yīng)。

2.2.2 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)

(1)整合園區(qū)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源。化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)都配套建有事故污水應(yīng)急池，可以滿足廠內(nèi)事故應(yīng)急需求。除此之外，考慮整合化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急池資源，如：可以通過管網(wǎng)連接相鄰企業(yè)間的應(yīng)急池系統(tǒng)，開展企業(yè)之間的應(yīng)急互助工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間應(yīng)急資源共享，可以有效保障并提升各企業(yè)的事故污水的應(yīng)急處置能力。

1.2.2 血清IL-15、MCP-1及TGF-β分子水平的檢測 檢測人血清IL-15、MCP-1及TGF-β所需的ELISA試劑盒購買于武漢華美生物工程有限公司，應(yīng)用ELISA技術(shù)分別對IL-15、MCP-1及TGF-β含量進(jìn)行測定。

(2)依托園區(qū)公共應(yīng)急系統(tǒng)?？紤]建設(shè)化工園區(qū)公共應(yīng)急池，通過管道連接至各企業(yè)，在極端的情況下，若事故污水的水量遠(yuǎn)超過企業(yè)事故應(yīng)急池的有效容積，可進(jìn)入園區(qū)公共應(yīng)急池收集，形成兩級應(yīng)急體系，確保事故污水不進(jìn)入周邊水域環(huán)境。

2.2.3 化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動體系的建設(shè)

(1)設(shè)立化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?；@區(qū)應(yīng)將專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立起來，確保事故條件下應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。設(shè)立化工園區(qū)突發(fā)公共事件統(tǒng)一接處警的指揮調(diào)度中樞，履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。為確保突發(fā)事件信息傳遞、處置的及時準(zhǔn)確和規(guī)范高效，應(yīng)急、公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)、交通等相關(guān)部門可安排專人進(jìn)駐指揮調(diào)度中樞，實(shí)行全天候24 小時聯(lián)合值守，做到“調(diào)度處置面對面，信息報(bào)告零距離”，進(jìn)一步提高快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

(2)區(qū)域聯(lián)動?；@區(qū)發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)環(huán)境事件時，由化工園區(qū)指揮調(diào)度中樞調(diào)動相關(guān)社會資源和化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急處理處置。

(3)部門聯(lián)動。加強(qiáng)政府多部門間應(yīng)急協(xié)作。針對突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故類型、影響程度及范圍、影響對象，加強(qiáng)安全、消防、醫(yī)療、搶險(xiǎn)、市政、公安、環(huán)保、氣象、海洋及海事等部門的合作。

如果遇到緊急的環(huán)境事件，并且導(dǎo)致其他的突發(fā)公共事件的發(fā)生，根據(jù)當(dāng)前的應(yīng)急管理應(yīng)對措施難以及時對緊張情況進(jìn)行控制，需要聯(lián)合多個部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)共同參與事件控制管理，由應(yīng)急指揮部及時向上級部門報(bào)告，上級部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)其他部門參與應(yīng)急工作。

(4) 企業(yè)聯(lián)動。化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)在執(zhí)行統(tǒng)一整合要求的基礎(chǔ)上，企業(yè)之間開展應(yīng)急互助工作。建立開展企業(yè)互助應(yīng)急消防合作體系：可按照用地區(qū)塊鄰近企業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性、可能的產(chǎn)生類似環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)編組、同一排水去向及同一受納水體的企業(yè)開展逐級聯(lián)動控制等。企業(yè)間應(yīng)急互助工作的開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間應(yīng)急資源共享，可以有效保障并提升各企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

2.2.4 建立化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練制度

化工園區(qū)針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定期開展區(qū)域性應(yīng)急演練，與此同時，化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)按照環(huán)評及其批復(fù)要求，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，除參加化工園區(qū)區(qū)域性聯(lián)動演練之外，每年應(yīng)組織企業(yè)內(nèi)部的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)，組織形式包括專項(xiàng)演練和綜合性演練。通過進(jìn)行接近實(shí)際突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中各種不合理的、難以操作的部分暴露出來，以便在后續(xù)的修訂中不斷完善，以提高綜合應(yīng)急能力，保障突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的及時化、專業(yè)化、有效化[1]。

2.2.5 提高企業(yè)責(zé)任意識

落實(shí)入園企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提出對入園企業(yè)的建設(shè)要求。從總圖布置和建筑安全、工藝技術(shù)設(shè)計(jì)安全、自動控制設(shè)計(jì)安全，電氣、電訊安全，危險(xiǎn)化學(xué)品貯運(yùn)安全，火災(zāi)、有毒氣體及應(yīng)急安全，連鎖反應(yīng)預(yù)防等方面提高相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

督促企業(yè)不斷優(yōu)化清潔生產(chǎn)和污染治理措施，強(qiáng)化自行環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)改進(jìn)提升環(huán)保水平，提高安全防護(hù)水平。

3 其他建議

3.1 結(jié)合化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)控化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)結(jié)合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為危險(xiǎn)化學(xué)品入園項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，并提出有針對性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況列入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查報(bào)告，編制專章進(jìn)行說明，針對可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相應(yīng)的補(bǔ)救或完善措施[2]。

3.2 大力推廣先進(jìn)的環(huán)保工藝和設(shè)備

探索在臨近水域的化工園區(qū)，推廣巴斯夫的水幕簾技術(shù)，可以有效防止化工事故對周邊地區(qū)的水體擴(kuò)散污染；實(shí)施監(jiān)測污染物排放現(xiàn)狀，做好提前預(yù)防；建立完善消防水全收集、處理系統(tǒng)；引進(jìn)大氣污染物擴(kuò)散評估和報(bào)警系統(tǒng)，有效提高大氣污染物排放預(yù)警能力和水平等。

3.3 建立企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告與公開制度

督促企業(yè)及時向環(huán)保部門報(bào)告設(shè)備停產(chǎn)與重啟、設(shè)備運(yùn)行故障或短時超標(biāo)排污等非正常情況，定期向社會公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境法律政策執(zhí)行情況，在環(huán)保部門與企業(yè)、公眾與企業(yè)之間構(gòu)建良好的信任、合作關(guān)系。

3.4 全面建設(shè)政府部門、園區(qū)管理部門、企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息化工作

做好應(yīng)急通訊信息實(shí)時更新，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)崗位職責(zé)及考核制度；定期進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通訊有效性及演習(xí)工作，對專職人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)與考核，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.5 積極探索在化工園區(qū)建立環(huán)境應(yīng)急與消防聯(lián)合指揮中心

配套建設(shè)應(yīng)急值守、重大危險(xiǎn)源管控、應(yīng)急模擬推演、智能輔助決策和指揮調(diào)度等系統(tǒng)，整合協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急處置力量。針對不同類型事故發(fā)布明晰的操作指引，提高化工行業(yè)事故處置的專業(yè)化能力；建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)機(jī)制，完善現(xiàn)場響應(yīng)程序；建立化工行業(yè)應(yīng)急處置專家?guī)?，及時為行業(yè)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)提供專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。

3.6 完善應(yīng)急物資保障

應(yīng)急物資是應(yīng)急救援和處置中最基本的物質(zhì)保障，是成功開展應(yīng)急救援和處置的重要基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合隱患和行業(yè)分布特點(diǎn)，建立應(yīng)急物資分類儲備、動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。建設(shè)化工園區(qū)公共應(yīng)急物資庫，同時指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)配備應(yīng)急物資。

3.7 探索建設(shè)高危行業(yè)信用體系

對行業(yè)內(nèi)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)行業(yè)禁入。

3.8 全面提高公眾參與和環(huán)保意識

充分利用各類宣傳媒體和自媒體手段，大力宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、理念和專業(yè)知識，及時報(bào)道非法違法案件和典型案例，適時公布企業(yè)環(huán)保信息，積極引導(dǎo)社會公眾對化工園區(qū)環(huán)保工作的參與和支持。培養(yǎng)全民環(huán)保意識，普及環(huán)保知識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，使居民、媒體產(chǎn)生信任感。

4 結(jié)語

化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而且全面的工作。隨著化工行業(yè)的不斷發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生形式也越來越多樣化，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的機(jī)制的內(nèi)容和能力也需要不斷地完善與提升。要提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，除了需要借鑒已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還要不斷學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制。這項(xiàng)工作不是獨(dú)立的，更需要的是政府部門、企業(yè)、群眾等全社會的共同努力。