推進“廁所革命” 加快農村生活方式綠色化步伐

王菊蓮，楊文生，羅曉東，陳于芝，劉鵬飛

（昌寧縣農業農村局，云南 昌寧 678100）

一、實施現狀

2018年以來，昌寧縣將扎實推進農村“廁所革命”作為提升農村人居環境整治工作的重要抓手，通過改建農村廁所、嚴格改廁標準、強化技術培訓、加強宣傳引導、加強改廁技術指導員管理等措施扎實改善農村如廁條件。為高質量推進全縣農村“廁所革命”工作，昌寧縣成立縣級農村“廁所革命”工作領導小組，由鄉（鎮）政府作為推進農村“廁所革命”的責任主體，并動員全體干部職工，借助互聯網平臺在微信群、朋友圈大量轉發《昌寧縣農村人居環境整治及農村“廁所革命”倡議書》《致全縣干部職工的一封公開信》，充分利用各種工作會議、集中學習會議開展宣傳，進村入戶發放農村“廁所革命”改廁技術等宣傳資料，充分發動群眾，調動好群眾的積極性。截至2022年底，全縣改廁基數達75 268戶，共有農村無害化衛生戶廁44 724座，農村衛生廁所普及率達59.42%，較2017年的15.29%提高了44.13%，農村改廁群眾滿意度達99%以上，擁有公廁815座，其中無害化衛生公廁511座，13個鄉（鎮）集鎮有2座以上無害化衛生公廁、124個行政村村委會所在地無害化衛生公廁達到1座以上，實現無害化衛生公廁全覆蓋。

二、核查情況分析

盡管在各方努力下，昌寧縣農村“廁所革命”工作取得顯著成效，但是通過縣級核查小組2020—2022年對全縣13個鄉（鎮）農村“廁所革命”工作完成情況的實地抽查發現，農村“廁所革命”工作仍存在廁改質量不高、后期管護困難、無害化效果不佳等問題。

（一）核查方法及內容

為深入落實中央和省委、省政府決策部署，全力抓好農村“廁所革命”，實現“改廁一小步，文明一大步”，把農村“廁所革命”工作做得更好，2020—2022年，昌寧縣將農村“廁所革命”“回頭看”實地抽查檢查工作作為重點，從縣級抽調工作人員組成核查小組，對全縣13個鄉（鎮）戶廁改建情況進行實地現場核查。其中，戶廁抽查比例按當年要求進行，行政村村委會所在地公廁、自然村公廁實行全覆蓋核查，同時開展改廁農戶滿意度測評。對2018年、2019年的戶廁按不低于30%的比例進行隨機抽查；對2020年、2021年的戶廁分別按不低于10%、20%的比例開展隨機抽查；2022年則按年度建設數量不低于10%的戶廁比例在2個以上行政村隨機抽查。具體抽查時間為2020年、2021年、2022年。

（二）核查結果分析

1.總體情況。2018—2022年，全縣13個鄉（鎮）共改建農村戶廁33 217座，公廁146座。其中，行政村村委會公廁91座，100戶以上自然村衛生公廁55座。3年來，核查小組共抽查了124個村6 492座戶廁（合格戶廁達6 154座），合格率為94.80%，發現問題戶廁338座；共抽查農村公廁146座（合格公廁139座），合格率95.48%，發現問題公廁7座。

2.核查結果。通過核查發現，全縣農村廁所改建仍表現出質量技術跟不上、模式方式簡單化、發動農民不充分、重建設輕維護、管理不到位等問題，存在廁所不能用、不好用、農民不愿用等現象。一是部分公廁、戶廁改建質量不高。通過抽查發現，柯街鎮柯街社區、芒賴社區，更戛鄉西河村、西米村，溫泉鎮光山村、趙家寨，翁堵鎮的翁興村、翁堵社區部分磚砌式化糞池并未留觀察口、清掏口和安裝排氣管，有的公廁、戶廁排氣管安裝高度不夠，無防雨帽，這無疑對后期廁所糞污處理、管護帶來一定的困難。二是部分公廁、戶廁未按規定標準改建。通過調查發現，耈街鄉挖沙村、栗木村，溫泉鎮趙家寨，翁堵鎮扁里村、明山村等部分公廁裝配式化糞池戶廁孔蓋上平面沒有高出地坪，池體正上方地坪也未硬化，或被掩埋；部分改建廁所未對原來的墻體、屋頂、門進行提升改造；部分廁所化糞池密封性不夠、無害化效果不佳等。三是部分公廁、戶廁管護機制跟不上。通過調查發現，耈街鄉打平村、阿干村、新廠村，珠街鄉比此村、子堂村，更戞鄉小街子村等部分公廁、戶廁存在衛生保潔不到位，不同程度存在清掃保潔不及時，管護不到位等問題。四是部分公廁仍存在各項管理制度上墻不規范。通過調查發現，耈街鄉阿水村、金馬村，大田壩鄉文倉村、新河村，漭水鎮沿江村、老廠村，更戞鄉打瓦村、立達村公共廁所存在管理達標制度、衛生保潔制度、管理責任監督牌等上墻不規范或上墻監督管理員、保潔員與實際人員不相符等問題。五是部分戶廁廁所糞污尾水收集處理不到位。通過調查發現，卡斯鎮龍潭社區、卡斯社區，勐統鎮勐統社區、新慶社區，溫泉鎮溫泉社區、尼諾村等存在糞污尾水缺少清掏服務，導致堵塞和糞污溢出，缺乏資源化利用渠道，沒有較好的融合農業生產，單純的將糞污排到村內溝渠。

三、存在問題

（一）鄉（鎮）政府重視不夠

雖然近年來昌寧縣委、縣政府一直將農村“廁所革命”改建工作列為全縣重點民心工程之一，專門設立縣級工作領導小組，配備大量的工作人員來抓具體工作。但是，鄉（鎮）政府卻并未對農村廁所的改建工作持有足夠的重視，不僅沒有認識到農村“廁所革命”工作在可持續發展、鄉村振興中的重要位置，而且沒有將廁所改建與生態環境保護有機結合推進鄉村生態宜居。在項目安排上也并未將農村“廁所革命”納入重點項目來抓，導致在實際的實施過程中存在項目計劃與任務落實、監督管理等方面出現脫節的現象。

（二）資金投入不足

資金是推進農村“廁所革命”的關鍵。農村改廁涉及范圍廣，因此，農村“廁所革命”工作要順利推進，需要投入大量的資金。然而，由于國家和省級財政補助資金有限，到地方上每座戶廁的補助標準并不高（2019—2020年，中央和省級補助標準為每年400元，2021年起，將補助標準提高到每年每座800元。考慮到區域差異，一般改建1座農村無害化衛生戶廁需投資3 000～10 000元），導致各鄉（鎮）在具體項目的安排和實施上很難協調。加之近幾年來縣級財政統籌較為困難，可以整合涉農資金用于推進農村“廁所革命”改建的并不多，致使全縣在改建農村廁所時所需的資金與農戶的經濟收入相比明顯偏低，加之近年來物價、工價大幅上漲，致使農村廁所建設成本不斷增加，部分農戶甚至無力承受。隨著農村無害化衛生戶廁改建逐步向邊遠村自然村農戶發展，高額的材料運輸費，也使得農村廁所改建難度在不斷加大。

（三）部分干部群眾思想認識不到位

個別鄉（鎮）的部分干部群眾對改建農村廁所帶來的經濟和社會效益認識仍然不足，重要性認識仍然不夠，對農村改廁的意識仍然不強，對無害化衛生戶廁的改建與改善農村人居環境整治提升促鄉村振興的意義理解仍不夠透徹，導致對改廁信心不足，改廁積極性不高，甚至有抵觸情緒，特別是有的群眾“等、靠、要”思想嚴重，不但對糞污尾水的資源化利用不重視，甚至有很大一部分農戶把處理責任完全推給縣、鄉（鎮）、村（社區），或在等待觀望，不愿意自籌資金解決自家尾水直排問題，導致糞污尾水直排于房前屋后、道路兩側或水溝內等情況時有發生。

（四）發展不平衡現象突出

由于自然條件、經濟發展水平、交通便利條件等存在較大差異性，昌寧縣各鄉（鎮）農村“廁所革命”存在發展不平衡、效果不理想等問題。在經濟發展較快、交通較為便利的鄉（鎮）和村（社區）無害化衛生公廁和戶廁的普及率相對較高，而偏遠鄉（鎮）和村（社區）則相對較低。截至2022年末，經濟發展較快且交通條件較好的田園鎮、灣甸鄉、翁堵鎮的普及率均已超過70%，而山區鄉（鎮）如更戛鄉、漭水鎮普及率尚未達到50%。不僅鄉（鎮）之間的農村“廁所革命”發展差異大，且鄉（鎮）內部的村（社區）也存在發展不均衡的現象，如田園鎮關廟社區普及率達95.86%，而偏遠社區四角田社區普及率僅為44.33%；卡斯鎮的龍潭社區普及率達90.08%，蘭山社區則僅為25.63%；柯街鎮的華僑社區普及率高達95.64%，而臘邑村僅為38.21%。

四、對策建議

（一）上下聯動部署，強化組織保障

在對“廁所革命”工作重要性、必要性的認識上，昌寧縣各級干部須高度重視，做到“主要領導統籌+分管領導指導+掛村領導蹲點+村組干部聯戶”。駐村工作隊牽頭組織、周密部署，成立工作領導小組，及時召開動員部署會，根據實際情況研究制定村級《“抓基層黨建促‘廁所革命’助鄉村振興”整村推進實施方案》，明確工作分工，層層壓實責任，形成村黨總支書記為第一責任人，第一書記和工作隊長親自抓，村（組）干部、駐村工作隊和全體黨員具體抓，上下聯動、同頻共振的工作機制，把農村“廁所革命”工作列入“為民辦實事”任務清單，確保改廁質量和農村“廁所革命”成效。

（二）運用“幾個一點”辦法，抓好資金保障工作

在進一步加大財政資金對農村“廁所革命”工作投入力度的同時，建立多元化的投融資機制，按照“縣、鄉（鎮）財政補一點、社會各界捐一點、平臺公司融資一點、整合其他項目一點、受益農戶自籌一點”的“幾個一點”辦法，多渠道籌集資金，落實以獎代補，保障政策執行，保障建設資金。資金籌措上充分發揮包保責任人的橋梁紐帶作用，積極協調農村“廁所革命”改建項目資金，對驗收通過的戶廁除政策補助外，進行獎補；以一定的標準統一采購設備補足到農戶手上，在各級配套補助資金的基礎上，不足部分由鄉（鎮）級配套補助，超過的由農戶自籌。切實做到資金來源多元化，減輕群眾負擔。

（三）強化引導，發揮群眾主體作用

本著為農民群眾服務、提升幸福感、獲得感的原則，廣泛宣傳動員。采取多種形式加大宣傳培訓力度，深化領導干部對改廁工作的認識，提高農民群眾對改廁的接受度和支持。堅持基層黨建與鄉村振興“雙推進”，通過開展“抓基層黨建 促“廁所革命” 助鄉村振興”整村推進工作，充分依靠群眾，以群眾需求為根本出發點，尊重民意，有效激發村民的參與權、決策權和監督權，通過召開村組干部、黨員群眾大會，運用網格工作群、外出務工人員工作群、廣播、進村入戶做宣傳動員等方式，細說改廁的重要意義，切實轉變村民思想觀念，從“要我改”變“我要改”，不斷提升發展內生動力。強化黨建引領，充分發揮黨員的先鋒模范作用，結合“黨員聯系服務群眾制度”，形成“以點帶面”，有效發揮輻射帶動作用，做好農村“廁所革命”工作的全面宣傳動員。針對家庭困難的農戶，幫助協調施工人員和工時費優惠等，讓村民建得滿意、用得放心，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

（四）全面摸排建檔，精準分類施策

科學規劃，合理安排，確保農村廁所建設全面協調發展。進一步摸清改廁基數，實現改廁數據清、情況明。采取以駐村工作隊、村組干部分片包組的方式全覆蓋入戶進行現場拉網式摸排篩查，形成農村“廁所革命”“掛圖作戰對表推進——銷號管理”臺賬，牢牢把好底數關。做到一戶一檔，不落一戶、不落一廁，廁所問題整改一個、銷號一個，戶廁新建達標一戶、銷號一戶，為農村改廁工作提供完整“數據庫”，同時開展質量“回頭看”，全面準確深入摸清問題底數，堅持問題導向，分類“一戶一策”抓好問題整改和鞏固整改成果。推進剩余戶廁改建，對目前尚未改建的農戶，堅持以群眾為中心的發展思想，充分征求民意，尊重群眾意愿，按照“立足實際、因地制宜、以獎代補”的基本原則，以無害化衛生戶廁改建模式，制定“一戶一冊”方案，按照“數量服從質量、進度服從時效、求好不求快”的要求，嚴格按照建設標準和時間節點穩步推進工作進度，確保改一戶達標一戶。

（五）強化技術指導，全程監督質量

在充分發揮改廁技術指導員支撐作用的同時，五級把關落到實處，即：縣、鄉（鎮）黨委、政府和村（社區）干部、村民小組長、農戶共同把關，嚴格按照《農村三格式戶廁建設技術規范》要求，在改廁前、中、后期，全面加強現場指導，對施工質量、建設進度等進行嚴格把關，同時向有資質的企業統一團購三格式化糞池成品，統一標準，提高質量，降低改廁成本，實現全過程監督，把好質量關口，確保標準把控到位、質量把控到位，最終實現改建的農村廁所達到無害化衛生廁所標準，保證糞污的無害化處理和資源化利用發揮最大效益。