三級組織合力共推高標準農田建設
——以巍山縣2022年高標準農田建設項目為例

楊 威，楊 楊

（巍山縣農業綜合開發辦公室，云南 巍山 672400）

巍山縣結合自身的地域特點及未來產業發展需求，在高標準農田建設項目實施過程中對項目責任進行了縣、鄉（鎮）、村三級的細分和責任主體確認。通過準確的劃分與落實具體責任使得項目管理和工程建設方面取得了顯著的成就，形成“縣級政府統籌協調+鄉（鎮）政府負責建設+村級組織積極配合”的高標準農田建設模式，極大地推動了項目區農業生產基礎設施建設，也為后續的農業產業發展做好了準備。

一、基本情況

為解決現有耕地資源的利用效率以及土地產出效率較低的問題，有效化解農民追求更高農業生產力和落后的農業基礎設施現狀之間的矛盾，穩定農村社會安全。巍山縣委、縣政府統籌高標準農田建設項目中央專項預算內資金和省、州、縣三級配套資金，按照畝均1 500元的標準在巍山縣五印鄉、青華鄉、牛街鄉3個山區鄉規劃實施面積總計2 140 hm2的巍山縣2022年高標準農田建設項目。項目區目前主要種植水稻、烤煙、啤大麥、玉米、亞麻等農作物，但農業基礎設施較為薄弱，抵御自然災害能力不強，田間排水設施不完善、易澇，機械作業極為不便。通過建設田間生產道路、提水泵站、輸水管網、排水溝渠、蓄水池和改擴建庫塘等工程，降低農用運輸難度，解決灌溉困難，保障水資源高效利用，提高農民農業生產收入水平，促進農民生活質量大幅度改善。

二、各級組織不同分工

（一）村級負責項目協調工作

將村民委員會納入項目責任成員單位充分體現高標準農田建設項目中要以村民為主體的中心要求，高標準農田建設的主要目的就是為了降低項目區農戶的農業生產難度，提高土地利用率和糧食產量，有效提升糧食生產水平和農戶收入水平、生活水平。村民委員會作為村民自治組織，具有其與群眾緊密相連的無可替代性，最大程度發揮村一級組織優勢將是高標準農田建設項目實施并發揮效益的重要保障。其在高標準農田建設項目過程中主要負責代表群眾意愿、反映農戶呼聲和維護村民合法權益的重要責任，具體體現在以下幾個方面。

1.項目準備階段。召開村民民主生活會，普及高標準農田建設項目的相關內容、建設要求和實施條件并廣泛了解農戶現階段所存在的種植困難和農業設施需求，綜合考慮村情現狀和未來產業發展要求，進而初步規劃本村的項目建設意愿清單內容（主要包括有需求工程種類、數量、位置等），將項目建設意愿清單結果經村民集體審議同意后報送鄉（鎮）政府進一步審核。

2.項目施工過程中。協調施工用地，做好群眾工作，為施工的順利進行提供保障，對接好施工單位，做好溝通工作。無論是施工單位對村級組織提出的要求與問題，還是群眾對于施工的建議與不滿，都需要村民委員會能夠積極協商、溝通和解決，避免村民與施工單位的矛盾激化。

3.建后履行管護主體責任。在高標準農田建設項目完工并由鄉（鎮）完成初級驗收后，為了更便于農戶的使用，由各鄉（鎮）交付給項目區村民委員會來進行日常的使用管理、故障檢修和設施養護。對于提水泵站和蓄水池等引水設施，村民委員會設專人對灌溉用水進行專職管理和收費，并以鄉（鎮）所制定的水價來進行合理的用水收費，所收費用由村民委員會進行統一管理，用于支付管理員人工費用和后期檢修養護的花費。

（二）鄉（鎮）政府負責項目實施

1.鄉（鎮）政府作為高標準農田建設項目的建設單位，其主要工作就是負責組織項目施工并對設計單位、施工單位、監理單位進行施工管理。在項目下達以后需要鄉（鎮）迅速組織村級開始項目前期的初步規劃，要結合項目建設要求、資金總量、實際建設的合理性等方面對村級所上報的項目建設意愿清單進行修改。如五印鄉蒙新村民委員會開始上報需要建設1個兩級光伏提水泵站，但通過鄉（鎮）實地走訪發現，雖然當地耕種上確實存在缺水的困難，可現場耕地數量較少、計劃提水的河流徑流量小，再結合兩級光伏提水泵站建設成本較高、維修困難等原因，與村民委員會和項目區群眾協商后改為一級電力提水泵站并在選擇泵機型號的時候將揚程和流量等系數進行合理的減小。通過這個例子反映出鄉（鎮）政府對建設內容審核的重要性，不僅能有效避免工程建好沒人用和用不起的資金浪費，也能較好地控制建設所需資金，防止實際工程建設資金超出工程實施方案中的預算資金量，致使工程項目撥款時給當地政府施加資金壓力。

2.鄉（鎮）政府不僅是項目建設進度的負責人，也是工程質量的第一責任人。以巍山縣青華鄉為例，鄉政府成立以黨政負責人為組長、各站所為組員的高標準農田建設項目領導小組來統籌鄉力量共同完成這一工程項目。如青華鄉政府鄉村振興辦公室、水務管理中心、財政管理所的加入不僅解決了以前單純由農業綜合服務中心負責的人員緊缺問題，還在項目與資金管理、水利技術等方面注入強有力的能量，充分改變以前缺乏專業人才和管理人員而導致的工程進度緩慢、資金管理不到位、項目質量把控不嚴的舊有局面。在項目領導小組成立以來，無論是能夠保障鄉（鎮）對每個施工點位進行兩天一檢和對部分存在問題以及需要重點關注的施工點位確保能夠一天一檢，還是在群眾工作方面、與縣級部門和村民委員會對接方面、資金撥付和工程相關文件制作方面都成效顯著。

（三）縣級農業農村部門負責監督管理

巍山縣農業農村局作為巍山縣委、縣政府下設高標準農田建設項目領導小組辦公室的主要責任單位，負責全縣項目的施工與管理工作。縣農業農村局是鄉（鎮）所實施高標準農田建設項目的上級主管部門，在高標準農田建設項目過程中主要負責技術指導服務、初步設計書審核、組織縣級驗收和與其他縣級有關部門的對接工作。這是因為雖然鄉（鎮）作為建設主體單位，但對于高標準農田建設項目如何進行組織、規劃、實施和管理的諸多流程上還較為缺乏豐富經驗，這就要求縣農業農村局雖然作為上級主管部門，但依然要全程參與項目的建設過程。

1.對鄉（鎮）的技術服務。正確快速地進入公開招投標程序和解決施工期間的技術難題是服務的兩大方面。一方面要幫助鄉（鎮）甄選符合招標代理資質要求的公司，監督招投標流程，確保規范性，及時準備中標文件和項目合同書保證項目進度的要求；另一方面，雖然高標準農田建設項目相較于房建和水利水電項目來說技術難度較低，但其覆蓋面廣、對農戶影響程度大、現實不可控因素多，導致在項目施工過程中會出現很多鄉（鎮）未遭遇過且難以獨自處理的問題，這就需要縣農業農村局相關管理和技術人員及時到達施工現場協助鄉（鎮）和村級組織工作人員解決問題，進行必要的項目內容調整或項目變更，保障施工進度和工程質量。

2.對施工標段的監督檢查。因為在招投標規范化以后，為了規避可能存在的風險和遵守公開招投標相關規定，高標準農田建設項目的施工方都要通過公開招投標程序來招標。同時，在選擇項目建設監理公司的時候，鄉（鎮）為了后期的工作開展和文件對接方便基本上會按相關招標要求選擇邀請招標的方式來進行招標手續。但出于施工方和監理方工作能力存在良莠不齊，與施工方和監理方之間可能會有不正當的利益關系，導致項目不能保證工程質量和資金利用率的考慮，就需要縣農業農村局相關人員多下項目鄉（鎮）、多到施工現場、多找工程存在不足和提出改進措施。據不完全統計，從2021年末的項目前期規劃工作開始到2022年11月縣級驗收工作結束，近一年的時間里縣農業農村局共派遣相關工作人員到項目鄉（鎮）和施工現場開展監督檢查達240余次，這是巍山縣能夠取得這一項目優秀成績的重要原因之一。

3.數據匯總與部門對接。對于省、州相關部門所要求的每月1次的施工進度更新和其他的一些施工信息、項目文件以及資金撥付情況的上報都由縣級農業農村局和鄉（鎮）對接來進行全縣范圍的匯總與統一上報，并同時在相關平臺錄入有關項目施工進度照片、文件和數據。在負責與其他部門對接方面如：項目規劃前與林業部門對接林地范圍，避免項目建設進入林地；可行性研究和施工階段需要與水務部門對接協調引水和泵站等水利工程的建設可行性與注意事項；確定和上報項目區矢量圖數據要與自然資源部門對接項目設計地類屬性，確保項目都建設在基本農田圖斑范圍內，避開受污染耕地、預留規劃用地、已建耕地等不符合項目實施的土地范圍；與財政部門對接每一筆撥付下達項目資金的數額和時間，根據施工進度情況合理分配不同項目標段的項目進度款數量；按時將項目進度和施工數據匯報到縣政府，以便縣領導進行下一階段的具體工作安排與部署；向州級主管部門了解相關政策要求并落實所下達項目建設任務。

三、案例小結

巍山縣通過三級組織之間相互配合，共同促進高標準農田建設項目按時按質按要求完成。力推履行好項目主體責任、統一思想、提高認識，無論是項目設計方案的三級組織多次審核改進，還是施工階段常態化和各部門聯動的多層次監督，都把落實耕地保護和糧食安全責任制考核作為推進鄉村振興戰略考核的重要內容。項目工程建成后能充分發揮巍山縣本地的自然資源優勢，有效地促進農村經濟的發展與繁榮，實現農業向高產、優質、高效、低耗轉化，其經濟效益、社會效益、生態效益顯著。