“雙碳”目標需要物資再生行業持續發力

耿國彪

“十四五”期間是推動我國經濟社會全面綠色轉型的關鍵時期，也是推動減污降碳協同增效、促進再生資源回收產業綠色、高質量發展的關鍵時期。我國提出力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，具有良好的生態效益、社會效益和經濟價值的物資再生領域在實現雙碳目標方面能夠發揮怎樣的作用？其未來的發展方向又是如何？近日，綠色中國融媒體記者專訪了中國物資再生協會會長許軍祥。

記者：許會長您好，請問在國家雙碳目標下物資再生行業將承擔怎樣的角色？

許軍祥：再生資源是指被開發利用一次并報廢后還可以回收加工再利用的物資資源，物資再生行業是典型的綠色產業，大力發展物資再生行業不僅可以解決資源的短缺問題，還能促進解決環境友好問題，而且能夠為碳達峰、碳中和實現提供重要的支撐。

自2011年到2020年10年間，我國主要再生資源回收量從1.64億噸增加到3.72億噸，物資再生行業的碳減排成效十分顯著。以廢鋼為例，鋼鐵制造過程有兩個流程，一個長流程一個短流程，長流程以鐵礦石作為主要原料，短流程以廢鋼作為主要原料，長流程當中高樓、生鐵是碳排放最高的部分，產生二氧化碳的比重達到了三分之二，短流程中廢鋼代替鐵礦石，本身減少了溫室氣體的排放，工藝流程較短。踐行綠色發展使命，中國物資再生協會將發揮自身的作用，著力構建綠色供應鏈，實現資源高效配置推動綠色發展。

當前，再生資源行業正處在高速發展與壯大的進程當中，物資再生行業積極實踐碳減排、碳中和，通過提高技術水平科技含量提升回收率、資源利用效率，為社會生產提供更多的再生原料。同時，減少自身的碳排放量。當然，這需要社會各界合力推動，在政府部門大力支持下，強化再生資源回收體系的公共基礎服務功能，將回收體系的建設納入到城市發展規劃當中，逐步建立行業準入以及管理規劃，制定回收企業行業技術規劃，加強統計與信息化建設，才能為行業的發展創造更加有力的環境，才能為我國的綠色低碳循環發展做出更大貢獻。

記者：請問物資再生行業發展現狀如何？

許軍祥：黨的十八大以來，在國家相關政策的引導下，近年來我國物資再生行業發展取得了積極成效。目前，我國再生資源回收企業約有9萬多家，以中小型企業占據主流，從業人員約1300萬人。近年來行業規模持續擴大，主要品種再生資源回收總量逐年攀升，全國大部分地區已建立起回收網絡，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。2022年，我國廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等十個品種再生資源回收總量約為3.71億噸，是10年前，也就是2012年回收量的2倍以上，回收總額超過了1.31萬億元，在節約資源的同時創造出較為可觀的經濟效益，對促進綠色低碳循環發展、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

當前，物資再生行業已經成為吸納城鄉就業人員的重要途徑，為我國的經濟發展、社會穩定、環境保護貢獻了積極力量。面對日益嚴峻的環境污染和資源短缺問題，我國對再生資源的需求將會繼續保持增長，這也將為行業帶來更多的商機和利潤空間。在推進循環經濟發展過程中，未來國家對物資再生行業的政策扶持力度將會不斷加強，回收利用體系進一步得到完善，再生資源回收利用率不斷提升，行業將朝著規模化、規范化、標準化、產業化方向發展。在互聯網的大背景下，“互聯網+回收”模式也將是行業未來的發展趨勢。

對于物資再生領域在實現雙碳目標方面發揮的作用，我們還有很多工作要做。一方面通過制定標準加強行業自律暢通政策傳遞與信息反饋的渠道，營造健康發展的規范運作的制度環境，服務企業拓展業務，增進企業交流協同，構建一個規范的綠色產業鏈、供應鏈。另一方面打擊非法拆解，優化市場環境，健全完善行業政策體系，利用互聯網、區塊鏈、大數據技術建立供應鏈信息化綜合服務平臺，建立可追溯系統，利用可追溯信用機制破解行業發展與監管的問題。

記者：黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！闭垎栁镔Y再生行業在加快生產方式綠色轉型方面還有哪些計劃？

許軍祥：“十四五”規劃《綱要》中，提出要加快發展方式綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。加快發展方式綠色轉型，要站在中國式現代化的全局上看待經濟社會發展的綠色化、低碳化的重要意義。

在加快生產方式綠色轉型方面的計劃，我想舉幾個簡單例子：我國即將迎來大規模的動力電池退役潮，退役動力電池的回收利用市場潛力巨大。做好動力電池回收利用工作，對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產業持續健康發展具有重要意義。協會十分注重動力電池退役領域，隨著產業發展，行業規范不斷完善，產業鏈整合度不斷提升，回收體系將更加健全。未來汽車生產、電池生產等企業之間將建立更為有效的合作機制，動力電池回收市場的主要參與者通過與汽車廠商展開密切合作，促進電池回收產業鏈上下游戰略聯盟與合作更加深入。為不斷提升回收效率，降低回收渠道成本，動力電池回收企業將不斷整合動力電池回收產業鏈的上下游資源，快速擴大電池回收規模，綁定更多主流電動車企以維持貨源穩定。下一步，協會將更加注重推動行業標準進一步完善，讓政策支持力度進一步加大。隨著動力電池溯源管理體系的建立及落實，未來動力電池回收行業的監管將更加完善。同時，隨著國家加強對已出臺的新能源汽車等有關政策銜接，健全電池回收行業財稅激勵等支持政策，將鼓勵更多社會資本投資或設立產業基金，推動動力電池回收關鍵技術和裝備的產業化應用。

再制造從上世紀90年代以來，自學術研究開始到產業化試點，已經初步建立了從可再制造件回收、拆解、分類分級的逆向物流，到再制造加工、檢測、包裝、標識、銷售及售后服務的全產業鏈體系。產業規模從2012年的不足200億元發展到如今接近2000億元的規模。主要機電產品領域，無論是民品，還是軍工，如工程機械、機床、汽車零部件、內燃機、盾構機、文化辦公設備、航空航天等領域，都有了典型的再制造試點示范產品和企業。2006年11月，正式成立中國物資再生協會再制造專業委員會（后更名為再制造分會）。分會成立后，先后參與《我國汽車零部件再制造試點管理辦法》、《關于開展我國機電產品再制造試點工作的通知》等文件起草、組織或參與制定再制造相關國家、行業及團體標準23項、組織企業申報國家再制造試點企業、申報國家再制造產品認定、申報“綠色制造系統集成項目”、“節能降碳與污染治理項目”、“智能制造與增材制造”、“固廢資源化”等國家項目、參加國家部委組織的行業調研、參加國家再制造相關的政策文件與管理辦法制修訂、組織專家幫助企業提供再制造項目的系統解決方案、開展行業培訓、組織行業論壇、組織參觀考察、交流研討。下一步我們將注重解決缺乏龍頭企業，規模效應尚未形成；共性關鍵技術研發能力不足、技術水平不高；人才問題突出；政策法規，可操作性不強；生產責任延伸制度未得到落實，再制造未得到原機生產制造企業重視和參與等系列問題。

廢舊電器電子產品回收處理行業經過10余年，形成了以上市公司、集團企業、特色企業為主的多樣化發展格局，無論從回收處理技術、企業管理，還是行業自律都煥然一新，整體上實現跨越式發展，行業形象顯著提升。廢電器回收處理量超過每年8000萬臺（套），廢電器回收率超過40%，10余年間不僅保障了銅、鐵、鋁、塑料等近千萬噸再生資源的循環利用，而且有效地降低了廢電器可能產生的環境風險，實現資源環境效益雙豐收。在取得成績的同時，行業也存在一些挑戰。諸如：廢棄電器電子產品處理基金補貼長期欠款和延遲發放問題；多數行業企業盈利模式相近同質化競爭嚴重；廢電器拆解產物深度資源化能力欠缺；行業企業相對固定缺乏市場活力；廢電器拆解處理仍屬于勞動密集型產業自動化程度有待進一步提升；行業數字化程度不高；廢舊電器電子產品再制造/再利用缺乏規范引導發展相對薄弱；信息安全是行業亟待解決的痛點。在國家大力發展循環經濟的黃金時期，協會也將進一步強化機制，廢舊電器電子產品回收處理行業的發展離不開國家政策的強有力支撐，行業轉型升級發展需要技術和標準先行，企業的發展離不開規范化引導，協會將進一步引導行業逐一攻克難點問題。當然，上述都需要政府、行業協會、科研院所和企業共同發力。

記者：您認為推動物資再生行業高質量發展面臨哪些問題？

許軍祥：當前，我國發展面臨的資源約束矛盾日漸突出，在雙碳目標要求下，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。但物資再生行業要想實現高質量轉型發展，還面臨著以下幾個問題。

一是再生資源回收網點覆蓋率不足。根據《再生資源回收站點建設管理規范》，要求城區每2000戶設置1個回收站點，鄉鎮每2500戶設置一個回收站點。現階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設備、運輸儲存不便等問題突出。農村地區、城鄉結合部回收網點不足的問題更加明顯，居民再生資源的交投、處置渠道不暢通，導致資源回收效率低下。

二是企業規模普遍較小，行業集中度偏低。從事再生資源回收的企業中80%以上為中小型企業，受到技術、成本等多因素影響，企業普遍重生產輕研究開發，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現象屢見不鮮，同質化競爭嚴重，產品附加值不高，規范化水平較低，嚴重制約產業高質量發展。

三是所得稅問題有待進一步完善。財稅2021年40號公告實施以來，各地政策執行力度不一，很多地區存在“稅收洼地”，區域之間稅收政策嚴重不平衡；企業前端難以取得進項發票，退稅難度大幅提高等問題尚未解決，為正規企業的發展帶來壓力。

四是標準缺失阻礙行業規范有序發展。目前我國物資再生領域標準體系建設工作依舊存在許多問題，如標準覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴格、制修訂不及時、技術水平偏低、內容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細分領域的標準嚴重不足，全面完善的標準體系尚未形成。

實現行業高質量發展任重而道遠，針對目前存在的諸多問題，希望未來各位行業同仁能夠努力尋求解決之道，共同推動物資再生行業健康、可持續發展，為實現雙碳目標貢獻力量！