旅游業賦能仲愷高新區高質量發展研究

□文/陳寧英 龍得泉 白瑞強

（惠州仲愷高新區宣教文衛辦公室 廣東·惠州）

［提要］本文在對旅游影響和國家高新區高質量發展研究進行綜述基礎上，分析旅游業對國家高新區高質量發展的影響。針對仲愷高新區發展現狀及存在的問題，對旅游業賦能仲愷高新區高質量發展提出建議，以期為仲愷高新區高質量發展提供參考。

一、背景

（一）旅游影響。在中國知網，以“旅游影響”為關鍵詞，可以檢索到相關文獻977篇。其中，最早一篇是Runyan Dean、Chung-Tong（1979）的《更多旅游綜合效應（影響）的評價》，文章認為旅游業對身體、社會、經濟有著深遠影響，作者提議用“兩步法”來測量旅游影響。Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1984）通過對北愛爾蘭居民進行問卷調查，發現北愛爾蘭居民主要關注旅游在以下方面的影響：消極的社會影響、經濟收入的增加、刻板旅游者印象、文化交流、生態環境影響和購房。Ruíz Angel L.（1985）通過投入產出法分析旅游業對波多黎各的經濟影響，認為旅游業對GDP、經濟收入和就業以及其他行業有著直接和間接影響，對增加工作崗位有顯著影響。Liu Juanita C.、Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1986）以夏威夷、北愛爾蘭、伊斯坦布爾為研究對象來研究居民感知旅游影響，結果表明，不管地理位置和旅游發展水平，旅游對環境都有影響，不同地區居民對旅游環境影響的感知方式不一樣，旅游成熟地區的居民更容易感知旅游環境的消極和積極影響。李貞、保繼剛、覃朝鋒（1999）研究了旅游開發對丹霞山植被的影響。

2000年以前，關于旅游影響的研究主要以外文文獻為主。在我國，隨著對外開放的發展，旅游業自20世紀80年代起，逐步進入大眾視野，關于旅游影響的研究也繼而展開。李天元、王連義（1999）在《旅游學概論》中詳細分析了旅游業對經濟、社會文化和環境影響。謝彥君（2004）在《基礎旅游學》中指出，旅游效應又稱為旅游影響，是指旅游活動所引發的種種利害影響。并將旅游影響按內容、社會價值的性質、表現形式、產生的時間、作用范圍等進行了分類。徐虹等（2008）在《旅游經濟學》中闡述了旅游發展的綜合效益、宏觀效益和微觀效益。林越英（2016）在《旅游影響導論》中初步搭建起“旅游的經濟、社會、文化、環境與政治影響”五大方面以及“好的影響與不好的影響”兩大板塊有機融合的研究框架。近年來，旅游影響研究逐漸深入和細化，江光秀（2022）研究了旅游學者合作網絡地位對創新績效的影響；楊若誠（2021）分析了旅游對卷煙銷售的影響；趙冉（2021）研究了旅游對返貧的影響。

總體來說，學者們普遍認為旅游的影響主要體現在經濟、社會文化和生態環境等方面，影響性質包括積極影響和消極影響兩方面，旅游業對國家高新區高質量發展影響方面的研究不多。

（二）國家高新區高質量發展。2017年，“高質量發展”在十九大上首次被正式提出。短短幾年，關于國家高新區高質量發展的研究成果頗為豐富，主要體現在國家高新區高質量發展的內涵研究、評價指標體系研究和實證與個案研究三個方面。

1、國家高新區高質量發展的內涵研究。王頻等（2019）提出了國家高新區高質量發展的邏輯框架，認為國家高新區高質量發展的動力是企業高能量創新，本質是滿足高品質需求，底線是盡可能減少物質性資源消耗，支柱是具有較高產業價值創造水平，條件是開放的視野或環境，五位一體，相互作用。汪兢兢（2019）認為高新區高質量發展，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革和動力變革。王志剛等（2021）認為利益相關者視角的國家高新區高質量發展內涵應包括一流的營商環境、領先的科技創新、高端的產業集群、現代化的治理體系。總的來說，目前關于國家高新區高質量發展的內涵研究主要集中在經濟方面，側重于經濟的高質量發展，并逐步轉向以經濟高質量發展為引領，經濟、社會、文化全面協調發展為主要內容。

2、國家高新區高質量發展評價指標體系研究。劉會武等（2018）總結了國家高新區30年來評價指標演變；施蕾（2019）則從“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念出發，提出國家高新區高質量發展評價指標體系。王林川等（2021）構建了以“四化”作為一級指標構建包括11個二級指標和27個三級指標的國家高新區高質量發展綜合評價指標體系。學者們從不同的角度和側重點構建了高新區高質量發展綜合評價指標體系，所有指標體系均以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為顯性或隱性主線。

3、國家高新區高質量發展實證與個案研究。魏穎等（2021）提出了成渝地區雙城經濟圈國家高新區進一步高質量發展的具體對策；施蕾（2021）分析了西部地區國家高新區發展取得的成績和存在的不足，提出實現高新區高質量發展的建議。陳晨（2021）對山東省13家國家級高新區高質量發展進行綜合評價。對個案的研究，為其他高新區高質量發展提供了參考。

二、旅游業對國家高新區高質量發展的影響

（一）旅游業對國家高新區創新發展的影響。從宏觀上說，作為一個以提供勞務產品為主的服務性行業，旅游業是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業。同時，舒適的人文和自然環境為創新工作創造了條件和基礎，因此從微觀上說，旅游能放松身心，促進身心健康發展，為國家高新區創新發展蓄積力量。

（二）旅游業對國家高新區協調發展的影響。旅游雖然是一種非生產性的行業，但因其融合了多個生產要素和天然的產業集聚性，其帶動了其他相關產業產生聯系與發展，從而使產業結構得到了合理調整與分配。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分利用旅游業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。

（三）旅游業對國家高新區綠色發展的影響。一是旅游業是資源節約型、環境友好型產業，是國家高新區綠色發展的重要組成部分，發展旅游業，有利于資源和環境的永續利用；二是發展旅游業可以增強政府和居民的生態環保意識；三是旅游業可以綠化和美化環境，通過生態環境的修復與保護，使人居環境得到全面凈化和改善。

（四）旅游業對國家高新區開放發展的影響。旅游業是對外展示城市形象的重要窗口，有利于高新區擴大對外開放，營造良好營商環境。一是旅游作為一個窗口，可以使更多的人了解本地的經濟情況、地理優勢和發展環境，能夠促進區域之間的相互合作和了解；二是旅游業的發展也為經濟合作提供了必要的基礎設施，極大方便了考察、談判等商務活動；三是旅游業可以促進人員和信息的交流，這樣可以促進地區經濟、文化和科技的交流與發展。

（五）旅游業對國家高新區共享發展的影響。國家高新區的高質量發展要通過帶動地區經濟發展，實現經濟、社會全面協調可持續發展，有效提升人民生活水平，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。《國務院關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》指出，旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間，年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。同時，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業發展成果要為百姓共享，旅游業要充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業。

建設國家高新區是黨中央、國務院為推進我國改革開放和社會主義現代化建設，加快經濟體制和科技體制改革，迎接世界新技術革命挑戰而作出的重大戰略部署，國家高新區高質量發展是目前經濟新常態下國家高新區面臨的重要課題。仲愷高新區是1992年經國務院批準成立的國家級高新區，經過30年的發展，仲愷高新區經歷了經濟的高速發展期，進入城市高質量發展階段，面對新形勢、新任務和新發展階段，如何實現仲愷高質量發展成為仲愷面臨的重要課題。而旅游業作為國家戰略性支柱產業，綠色、低碳，涉及“吃住行游購娛”等眾多相關行業，產業關聯性強，帶動系數大，對擴內需、促消費、穩增長、保民生等方面具有重要作用，現階段發展旅游業對仲愷實現高質量發展具有重要現實意義和作用。

三、仲愷高新區發展現狀

（一）仲愷國家高新區發展現狀

1、產業結構有待優化，綠色發展、宜居包容性有待加強。根據科技部火炬中心公布的2017～2021年國家高新區總體排名和四個一級指標排名情況，2017～2020年四個一級指標中，比較靠后的指標為產業升級和結構優化能力、知識創造和技術創新能力。2021年采用五個一級指標，比較靠后的指標是結構優化和產業價值鏈、綠色發展和宜居包容性。

2、公共文體服務配套有待完善，產城融合功能有待加強。仲愷共有8個園區、鎮（街道），54個村（社區），常住人口50多萬，其中戶籍人口僅16萬多，外來人口居多。現有圖書館、體育館、劇院各1個，鄉鎮綜合文化站5個，電子閱覽室5個，文化活動廣場7個，文化活動室54個，農家書屋38個，社區書屋16個，無區級文化館、游泳館等，文體設施不足，且文體設施建設滯后，群眾就近文體娛樂場所少。仲愷高新區在經濟發展迅速的同時，優質生活性服務業配套不足，“工作在仲愷，生活在市區”呈現常態化，呈現“強就業、弱生活”的城市發展問題，產城融合不夠。這一方面影響了城市滿足人民美好生活的需要；另一方面也影響了城市形象和營商環境，不利于城市的可持續發展。

（二）仲愷旅游業發展現狀

1、生態資源良好，文化內涵獨特。仲愷高新區生態環境良好，區內水體與山地丘陵交相輝映，形成了獨特的山水生態景觀，自然旅游資源主要有東江、潼湖濕地、觀洞湖、花果山、瀝林森林公園和巖公山等。同時，作為廖仲愷先生的故鄉和著名的東南亞僑鄉，仲愷擁有古村落、僑文化、碌鵝飲食文化、宗祠文化、抬龍轎等文化資源。2021年，莫家拳被列為第五批國家級非物質文化遺產代表性項目。

2、起步較晚，后發優勢明顯。目前，仲愷高新區有旅游企業兩家：廣東伊利乳業有限公司（國家3A級旅游景區）、惠州市新視野國際旅行社有限公司（成立于2018年7月）。2014年，旅游科作為區宣教文衛辦的內設機構成立了，專門分管轄區內旅游發展相關事宜。所以總的來說，仲愷高新區旅游發展基礎薄弱，再加上仲愷高新區建區較晚，體制機制尚未完善，產業發展不平衡等因素影響，目前仲愷高新區旅游業尚處于起步階段，應學習旅游發達地區的先進經驗，取長補短，發揮后發優勢。

四、旅游業賦能仲愷高新區高質量發展對策

（一）加強政府引導，旅游賦能仲愷科學發展。根據仲愷發展實際，目前將仲愷旅游業培育成戰略性支柱產業具有一定的局限性，但將旅游業發展成為人民群眾滿意的現代服務業，滿足人們對美好生活的向往是仲愷旅游發展的應有之意。通過科學規劃與引導，充分發揮旅游業的社會文化功能和環境保護功能，將旅游業培育成群眾滿意的幸福產業。一是規劃先行。科學發展，規劃先行。2019年，仲愷已編制《仲愷高新區全域旅游發展戰略規劃及三年行動計劃》，但缺乏旅游產業規劃、具體旅游項目規劃等專項和細項規劃。通過規劃，增強旅游發展的前瞻性、科學性和可操作性。二是政策引領。政策也是生產力，尤其是對于起步階段的產業來說，政策引領尤為重要。結合仲愷實際，制定《仲愷旅游產業發展扶持管理辦法》，從招商、品牌創建、市場營銷、人才培養和引進等方面進行鼓勵和扶持，給予資金、土地、稅收等相關政策支持。

（二）完善基礎設施，旅游賦能仲愷共享發展。從某種程度上說，旅游業是城市發展的美容師。政府是公共服務的主要提供者，通過完善旅游基礎設施，能進一步提升仲愷公共服務水平，推進共建共享。隨著自駕游的普及和旅游新業態的發展，游客服務中心、旅游信息中心、標識標牌、旅游廁所、旅游驛站等旅游公共服務體系的完善和建設日趨重要。一是完善旅游標識標牌。完善贛深高鐵仲愷站、國道等主要交通節點、游客集散區域、主要景區外部、鄉村旅游點的標識系統，打造清晰、規范、易識別的交通標識系統。二是完善旅游咨詢服務中心，旅游集散中心建設。完善旅游咨詢中心，提供休憩、物流、預定、信息咨詢、旅游投訴和特產售賣等服務；并緊跟市場需求，完善旅游集散中心，補充房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施。為市民和游客，尤其是自駕游游客提供便利。三是完善旅游交通。近幾年，仲愷的外部交通條件不斷改善，可達性不斷增強，但是內部交通，觀洞湖、花果山、黃屋村等旅游景區“最后一公里”問題，主要旅游景區（點）之間的交通，仍需進一步完善。四是加強智慧旅游建設，提升旅游信息化建設水平。推進車站、飯店、景區、民宿、農家樂等游客集中區域的通信基礎設施建設，擴大無線網絡覆蓋范圍。加快物聯網基礎設施建設，重點加強游客集中地、環境敏感區、旅游危險區等區域的信息自動感知采集，實現旅游熱點區域的動態監測。五是持續推進旅游廁所革命。目前，仲愷共有旅游廁所23個，離仲愷的發展實際需求還有一定差距。積極學習其他地區旅游廁所發展有關經驗，可以嘗試建立旅游廁所開放聯盟，倡導政府機關等公共場所及有條件的社會單位廁所向游客免費開放；推進主要旅游景區（點）、綠道、驛站、旅游集散中心、自駕車旅居車營地等游客集中區域的旅游廁所建設。通過改擴建一批，新建一批，聯盟一批，逐步改善旅游廁所發展現狀。六是完善公共休閑設施。加強廣場、公園、區游泳館、區文化綜合館等場館建設，并推進仲愷體育館、星愷大劇院等場館免費向市民游客開放。

（三）加強產業融合，旅游賦能仲愷協調發展。從某種程度上說，旅游業是產業融合的潤滑劑，也是結構調整的生力軍。以“+旅游”推動區域資源有機整合、產業深度融合和全社會共同參與。

“文化+旅游”，圍繞仲愷八大文化：客家文化、書室文化、運動文化、鵝文化、華僑文化、軍墾文化、企業文化、廖仲愷文化，打造文化體驗游，推動非物質文化遺產及傳統文化的傳承與保護。

“農業+旅游”，發展鄉村旅游，打造特色田園、發展民宿和農家樂，實施農村“三變”工程，全區有企嶺村、幸福村、黃屋村、玳瑁村等多個鄉村旅游景點，讓游客享受詩意的鄉村耕讀田園生活。

“工業+旅游”，發揮TCL、可口可樂、伊利、富紳、元輝光電等工業旅游企業的示范引領作用，培育引導更多的企業參與工業旅游，弘揚工業文化，推進各類工業遺產的保護傳承與活化利用。

“體育+旅游”，推動城市綠道、景區綠道、鄉村綠道的規劃建設和旅游產品開發，以濱江綠道、觀洞湖綠道、云棲綠道、田園綠道、潼湖馬拉松綠道、S120文化綠道、S357城市綠道“七彩綠道”為核心載體，精心策劃騎行比賽、迷你馬拉松、定向運動等體育賽事，推動運動與休閑旅游結合發展。

“教育+旅游”，積極推動研學旅行發展，培育鄉村研學旅行特色村儲備單位，積極開展市級鄉村研學旅行特色村認定工作，并積極組織申報，目前陳江街道幸福村已評為2022年惠州市鄉村研學旅行特色村。

（四）堅持保護與開發并舉，旅游賦能仲愷綠色發展。被稱為“惠州之腎”的潼湖濕地，是廣東省最大的內陸淡水濕地，約55平方公里的濕地占仲愷陸地面積的17%，多樣的生態系統不僅使其成為近百種鳥類的棲息天堂，更成為惠州乃至珠三角東岸城市之肺。潼湖濕地是仲愷的核心生態資源，保護和開發好潼湖濕地，將直接關系到仲愷的生態發展。

位于仲愷花果山的七大礦坑是鑲嵌在仲愷大地的“藍寶石”，作為網紅打卡點，觀賞價值和旅游價值高。將廢棄的礦坑變“廢”為寶，一方面要做好生態修復，確保開發的安全性和可持續性；另一方面做好招商選資關，引進具有一定開發實力和開發條件的投資方，確保礦坑的健康有序發展。

加強古村落的保護和開發。仲愷目前有陳江東樓村、瀝林羅村和潼湖黃屋村、赤崗村共4個古村落，多為明清古民居，在歷史文化底蘊和地方人文特色方面都具有一定的代表性和典型性，反映了多種民俗文化在仲愷的交融與傳承，具有較高的歷史、藝術和科學價值。加強這些古村落的保護和開發，對仲愷文脈的延續發展具有重要意義。

推進工業遺址遺跡的有序開發。仲愷擁有眾多世界500強企業和國內知名企業，工業旅游資源豐富，廣東伊利工業園為國家3A級旅游景區，同時也是惠州首家工業旅游的A級景區。為進一步推進仲愷工業遺址遺跡的有序開發，一方面要給予扶持和引導，引導企業樹立遺產保護意識，增強工業遺產的保護和開發；另一方面通過示范引領，打造樣板與標桿，優先發展一批條件成熟的工業旅游景區（點）。

（五）加大宣傳推廣，旅游賦能仲愷影響力。一是新舊媒體齊發聲。運用微信、微博等新媒體，配合廣播電視報紙等傳統媒體，全方位宣傳推介仲愷旅游，拍攝制作仲愷旅游宣傳專題片等多種途徑宣傳仲愷。二是推出各類宣傳品。升級《趣玩仲愷》仲愷旅游手繪地圖、仲愷旅游（中英文對照）宣傳折頁等宣傳圖冊，圖文并茂地宣傳仲愷，形成活潑生動的宣傳氛圍。三是積極“走出去”。積極參加國家、省文化和旅游廳組織的各種旅游推介會、旅游博覽會和旅游宣傳促銷活動，在主流媒體和網絡媒體開展品牌整體形象宣傳和營銷，推動仲愷開展對外合作交流。四是推動區域合作。積極參與“莞惠韶”區域聯合旅游推介，東莞、惠州區域旅游聯合推介等區域旅游合作組織開展的活動，推動區域合作，擴大仲愷影響力。

綜上，本文在對仲愷高新區發展現狀進行分析的基礎上，嘗試從旅游的角度為仲愷高質量發展發力，但對旅游與高新區的影響分析有待進一步深入，提出的對策建議隨著仲愷的發展有待進一步完善。期待通過發展旅游，仲愷高新區走現代服務業與生態可持續發展之路，實現從工業區向生態宜居城轉變，最終建成“現代創新型、生態城市型”高新區，實現仲愷高新區高質量發展。