社會企業發展困境與出路

□文/薛翠云

（南京郵電大學社會與人口學院 江蘇·南京）

［提要］目前，我國社會企業發展存在著政策、法律、社會關注度、競爭能力與監管等五個方面的困境，國家、行業、社會以及社會企業自身應從相關方面著手，促進社會企業可持續發展。

一、社會企業概述

政府和市場無法解決所有的社會問題，而非營利組織作用同樣有限，更多社會企業的出現是在弱勢群體各種需求被忽視的情況下互助互利的現實反映。社會企業創造了一種新的公益創新模式，能夠有效整合資源、滿足社會需求以及提供就業崗位，其超越傳統公益慈善組織的運營方式對經濟、社會具有重要貢獻。

“社會企業”概念最早源于英國，因各國發展程度不同，尚未形成統一概念。中國社會企業認定平臺（CSECC）對中國社會企業的認定是“以解決社會問題為首要目標且不漂移、以符合社會企業家精神的方式創新性解決社會問題的企業或社會組織，同時成果是清晰的、可測量的”。

相較于西方發達國家，我國社會企業的研究起步較晚。1994年中國社科院杜曉山首次引進格萊珉銀行模式，在河北省易縣成立了我國當代意義上第一個社會企業——“農村扶貧經濟合作社”。2004年，北大劉紀同第一次引入“社會企業”概念，國內開始相關探討。

2007年，《透視社會企業：中國與英國的經驗》專刊出版，首次以出版物形式對社會企業進行全面介紹。2008年，公益組織孵化器（NPI）受英國大使館文化教育處委托，在中國社會企業調查的基礎上形成了《中國社會企業調查報告》。2009年，中國社會企業項目啟動，2016年3月項目結束。

隨著社會企業的發展，與之相關的第三方平臺與機構不斷涌現。2014年，中國社會企業論壇成立，2018年5月更名為北京市級民辦非企業單位——北京社啟社會組織建設促進中心。2017年，該論壇推出中國社會企業獎。2022年1月，《社會企業藍皮書：中國社會企業發展研究報告（No.1）》發布。

同時，社會企業產生的良好經濟與社會效益受到了一些地方政府的重視。2011年，中共北京市委、市政府發文鼓勵社會企業發展，于2017年開展相關試點。2017年9月，四川省成都市出臺首個專門培育社會企業的政策《關于深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的意見》。

社會企業的發展，除了政策支持，同樣迫切需要法律地位的認可，由此逐步展開了對中國社會企業的認定。其認定歷程大致經過了1.0到2.0時代的過渡。2015年，中國慈展會開始了中國首個民間性、行業性的社會企業認定。同年，佛山市順德區成為國內最早開展社會企業認定的地區，此后深圳、成都、北京紛紛推出相關認定政策。2020年9月，社會企業認定調整為常態化認定。從2015～2020年這五年的探索稱為社會企業認定1.0時代。2020年，社會企業認定平臺（CSECC）與其他專業機構推出社會企業認定的四維標準，稱之為2.0時代。大體來看，中國社會企業認定有兩大體系，一是中國慈展會開創的行業認定范疇的社會企業認定；二是地方政府的社會企業認定。

目前，國內社會企業研究仍處于新興階段，但在十幾年的成長過程中，體系逐漸完善，形成了民辦非企業單位、農民專業合作社、社會福利企業等多種類型的社會企業。同時，社會企業在養老、扶貧、支持弱勢群體等領域取得了較好成效，社會組織、平臺機構和地方政策等不斷推動著社會企業的發展。盡管如此，兼具公益和商業雙重價值的社會企業仍面臨著多方挑戰。

二、社會企業發展困境

（一）政策支持不足。我國自主成立的社會企業大多規模小、資源匱乏，由于缺乏政府信任與支持，加之行政審批規章等諸多限制，登記主體與管理主體存在割裂現象，社會企業發展受限于我國政治體制和政策限制。通過梳理有關明確針對社會企業的政策，可以發現社會企業目前多是以四川成都為代表的少數地方性的政策支持，國家層面尚未制定社會企業發展的總體政策法規、章程等。（表1）

（二）法律地位模糊。由于我國社會企業發展時間較短，其在法律方面缺乏統一認可，使得目前我國社會企業的合法性危機成為其發展的最大障礙。首先，我國尚未形成有關社會企業的認證機制以及運行與監管的法律法規體系，其商業性活動規定也較為模糊。其次，社會企業的雙重屬性使其法人資格、經營范圍難以界定。再次，以社會價值為最終導向的社會企業行業缺乏清晰透明的財務管理機制，其股權分配、權力、責任的劃定仍然處于真空地帶。

（三）社會關注較低。第一，當前主流媒體對社會企業的報道較少，大眾的知曉度不高，兼具公益與商業的社會企業所進行的商業化運作常使公眾對其保持較高的警惕與懷疑。第二，一些企業借著公眾的知識盲區，以公益為名進行炒作的流量變現。第三，基層工作人員對社會企業的內涵與外延常常不能準確認識與把握，造成社會企業無法有效參與基層治理與提供公共服務。第四，行業間尚未達成信息公開的一致意見，信息的不透明使得大眾與社會企業間形成認知壁壘。

（四）競爭能力不強。根據中國慈展會數據，2015～2019年我國已認證的社會企業成立時長在1～6年間的占比超一半，可以看出我國社會企業成立時間較短，仍處于發展早期，抵御風險能力和市場競爭能力不強。一是社會企業面臨資金短缺與融資困難，初創期啟動資金不足，運營期貸款受阻，而支持社會企業發展的基金會傾向于傳統的教育、扶貧和自然災害領域。二是非營利組織轉型常面臨各種問題，市場競爭能力弱，失敗風險較大。三是自我造血能力不足，社會企業參與公共服務的手段和方法有待創新，核心競爭力缺乏，對政府撥款與社會捐贈的依賴較強。四是人才吸引力不高，社會企業內部兼具社會使命感和較強專業能力的高素質人才短缺，薪酬吸引力不強，體系化的員工培訓不足。

（五）有效監管缺乏。市場的逐利行為具有短視特點，因而社會企業的商業化運作容易出現脫軌現象，需要警惕以公益之名收割商業利潤的欺騙行為以及過度追逐利潤發生徹底的“使命漂移”危險。當前，政府與外界的監管呈現社會價值約束的真空地帶，其社會價值的有效實現完全依靠企業自覺與核心成員的自我監督，當自我約束機制缺失，社會使命不斷消失于商業運作之中，結果與初心只會背道而馳。

三、社會企業出路探尋

（一）國家層面

1、完善法律體系。法律在社會發展中享有一定話語權，社會企業的快速發展迫切需要法律認可。一是盡快健全相關法律體系，出臺相應的法律條例、規范措施等，保障其法律地位，確保其“合法性”身份。二是逐步建立社會企業登記制度，明確社會企業認證標準，規范社會企業注冊形式，制定有關社會企業的登記管理規定，簡化行政審批程序。

2、加強政策支持。黨的二十大報告指出“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。因而，政府需要在政策上給予有效支持。一是設立專門機構，積極解決行業問題，如英國專門設立的公民社會辦公室負責社會企業的政策制定及宣傳等。二是給予政策優惠支持，目前社會企業因形式各異，政府對其財政支持力度有限且側重不同，政府可根據社會企業的認證級別，給予不同的優惠福利政策。三是鼓勵社會企業創業，健全孵化機制，鼓勵有關平臺和社會力量參與社會企業孵化。

3、拓寬融資渠道。初創期的社會企業大多入不敷出，政府應在社會企業認證基礎上，幫助其拓寬融資渠道，改善融資環境。社會企業因其使命的公益性特點，融資模式應更注重社會效益的產出，例如社會影響力投資和公益創投。政府可以幫助其完善市場化運營機制，發展融資能力；同時，不斷建設、完善具有包容性的金融發展監管制度，助力社會企業快速發展。

4、培養優秀人才。社會企業的發展需要培育具有社會企業家精神的大量人才。一是建立完善的人才培訓機制，政府可與各大高校、機構及社會企業開展系列合作，開發相應課程，建立跨學科、多領域、全覆蓋的人才學科培養體系；二是積極引進各類優秀人才，政府可從物質和精神方面給予優惠，樹立社會企業家標桿，吸引多領域人才投身社會企業，如英國的“社會企業援助計劃”；三是針對性地對公益組織和企業家進行培訓，培育優秀領導人才，增強其社會意識，使其積極承擔企業的社會責任或向社會企業轉型。

5、有效監督管理。一是推動建立相應的監管部門，促進社會企業行業發展；二是多方共同商議、設立監管標準，完善獎懲機制，規范社會企業的股權分配、融資渠道等；三是政府應適當地簡政放權，充分發揮行業協會、社企聯盟的自主治理與監管能力；四是積極推動社會力量參與社會企業監督，善于識別社會企業身份。

（二）行業層面。一是社會企業彼此間應加強互動交流，通過建立論壇和社群自主解決行業問題，同時社會企業家互相分享運行經驗，相互成長，共同進步；二是建立行業間的信息披露制度，加強行業規范性治理；三是行業間營造健康、良好、自由、寬松的經營氛圍，推動社會企業快速發展。

（三）社會層面。眾所周知，公益難做，立足公益卻摻雜商業，使得社會企業運營難度與價值遠超普通工商企業和非營利組織，稍有不慎必然會面對來自社會各界的審視與質疑。一方面需要加強宣傳，引導大眾對社會企業主動認識與了解，增強公眾認同感，充分發揮大眾輿論的監督作用，警惕一些企業打著公益的名聲牟取暴利；另一方面社會企業以善為基本遵循，社會需要營造向善向上的社會文化氛圍，積極發揚社會企業家精神。

（四）自身層面

1、完善自我監督機制。社會企業發展除了需要政府、行業、大眾進行有效的外部監督之外，更需要社會企業自身建立有效的內部自我監督機制。當公益與商業相互融合時，很大程度上是一個灰色地帶，一個社會企業如何確定、平衡好邊界問題，考驗著社會企業家們責任與義務的擔當能力。一是社會企業自身應始終秉持解決社會問題的初心使命，積極遵循國家、行業的規范標準，構建有效的內部監督管理體系，提升可持續經營與發展能力。二是不斷完善內部治理，增強自身的身份認同與價值認同，明確權利與義務，增強組織內部穩定性。

2、提高自我創新能力。社會企業的商業化經營，創新是其立足市場發展的必然要求。一方面社會企業應結合自身優勢和環境資源，在充分的市場調研基礎上，制定合乎發展的商業計劃，不斷創新商業模式，積極與政府、公益組織、民營企業、非營利組織等開展合作，交流經驗，提升產品質量和服務水平；另一方面信息時代，要善于利用互聯網技術，建立有效的反饋機制，加強商業模式與互聯網的有機結合；充分發揮大數據、互聯網等新興技術在社會企業的應用與創新，提升服務質量，升值產品與人力資本，滿足多樣化的社會需求。

3、增強內部人員素養。一方面社會企業家要保持強烈的社會責任感與公益意識，保持初心使命，充分整合資源，積極創新，帶領社會企業昂揚發展；另一方面完善專業化團隊建設，實行薪酬激勵，吸引高素質人才；構建合理培訓機制，定期對員工進行使命感與專業技能相結合的培訓，對培訓效果給予考核，獎懲結合，提高員工的工作熱情與工作能力，組建一支高素質、高水平的專業化人才隊伍。

綜上，社會企業的興起和本土化實踐是具有中國特色的社會企業滿足新時代人們美好生活需要的有效嘗試。社會企業可以有兩種產生原因，一是自身為謀求社會利益即追求公益目標，選擇商業模式或手段成立的企業或非營利組織，是一以貫之的；二是成立之初即為企業，但具有強烈的社會責任意識，通過價值反思，轉型成為社會企業，是中間切換式的。后者在復雜的國際政治經濟大背景下，成為越來越多的企業實現可持續發展的重要途徑。社會企業在實現社會價值、解決社會問題方面，利用商業化的運營模式，不僅能為非營利組織、公益組織等提供創新性的發展思路，也可為工商企業的可持續發展提供有利借鑒。因而，政府、社會和社會企業自身積極解決社會企業面臨的發展問題，對于構建和諧社會具有重要意義。