智慧社區建設困境與出路

□文/常丹夷

（西安財經大學 陜西·西安）

［提要］智慧社區作為推進治理能力現代化、提高人民生活質量的重要手段，已經成為新時期人民生活的一個重要內容。本文從智慧社區建設過程中存在的主要問題入手，探尋實現路徑。

一、新時代智慧社區建設背景及意義

智慧社區是一種利用互聯網、云計算現代信息技術，對區域內各類信息進行收集、分析、處理，以信息服務的網絡平臺為支撐，以先進的基礎設施為依托，實現社區治理與管理現代化，進而實現公共服務智能化的一種新型社區管理與服務模式。智慧社區的產生，是現代科技與多元社會管理體制的融合，它的產生對城市治理現代化、智慧化具有創新的意義。在信息化、智能化的基礎上，形成一種新的社會治理模式和公共服務模式。

（一）新時代智慧社區建設的背景。2017年，中共中央、國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，通過實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，探索新型的社區管理與服務方式，提高社區的信息化水平，為“互聯網+”在新形勢下推動城市老舊社區的管理創新提供了一個新的思路。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也提出要“推進智慧社區建設，依托社區數字化和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務”。指明要加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。智慧社區建設對于推動數字經濟發展具有重要意義，也是推進智慧城市建設的關鍵環節，只有積極推動智慧社區的建設才能實現現代化的社區管理，更能為社區居民創造更加便捷、美好的生活，改善民生。2022年5月《關于深入推進智慧社區建設的意見》中明確充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，整合社區各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態。為充分運用現代信息技術，不斷提升城鄉社區治理服務智慧化、智能化水平。深化物聯網、大數據、云計算和人工智能等信息技術應用，按照智慧城市和現代社區的發展要求，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈。

（二）新時代智慧社區建設的重要意義。當下許多新興智能技術進一步發展、成熟，為智慧社區的構建與全面推廣提供了技術支持。無論是從改善民生的角度或是提升基層治理能力，推進基層治理現代化的角度來看，加強新時代智慧社區的建設都具有十分重要的意義。

1、智慧社區建設有助于改善人民生活。智慧社區通過一系列的數字化手段，以向居民生活提供便利為目的，利用智能化的社區監控保障居民的人身安全，創造出令社區居民更加安全舒適的生活環境，為居民提供更加高效優質的辦事體系，使居民能在自己居住地附近就能盡可能地快速完成自己所需辦理的業務。智慧社區建設的最終成果應能做到滿足社區居民各個方面的合理需求。

2、建設智慧社區是建設智慧城市的必要前提。智慧社區是以城市的基礎單元——社區為單位，在統一管理的基礎之上，通過開辦電子政務服務、搭建智慧養老平臺等在原先傳統的社區管理方式之上優化升級的新方式，充分借助先進的大數據技術進行物資的合理調配、信息的溝通與交流、逐步實現構建智能生活、改善民生、提高社區整體治理水平。只有社區整體的治理水平得到提高，才能提高整個區縣乃至整個城市管理決策的準確度、科學度，增強城市高質量發展的核心競爭力。

3、智慧社區建設有助于提升政府形象。智慧社區能利用數字平臺更為及時地為社區居民傳達國家的新理念，中央政府、地方政府頒布的新政策，極大地拓寬了社區居民獲取信息的渠道，提升了社區居民獲取信息的速度，社區作為官方部門主動向社區居民及時傳播，也極大地增強了信息的可信度，能夠有效減少造謠傳謠的現象。若能將電子政務的場景應用到社區，可以有效提高服務的效率，可以對服務過程進行監管，保證服務質量，貫徹以人為本的宗旨，塑造為人民服務的政府形象，提升社區居民的滿意度，能夠創造相對和諧的社會環境，有利于進一步推進和諧的現代化社會的形成。

二、智慧社區建設中存在的問題

智能社區的建設已經成為社區建設的主要目標以及新時代社區未來的發展趨勢，但是目前在智慧社區建設過程中依然存在著不容忽視的現實問題。

（一）各地區智能化水平差距較大。建設智慧社區十分依靠智能化的技術設備，擁有完善的智能化設備是智慧社區建設的基礎也是不可忽視的重要環節。由于我國東西部的科技發展差異，西北內陸地區許多老舊小區的基礎設施都較為落后，導致社區智能化的水平相對較低。以安保系統為例，部分小區沒有安裝智能化的監控設備，有些小區不僅沒有智能化的監控設備，也沒有傳統的安保人員，存在著時常無人監管的現象，這類社區尚無法滿足社區居民正常生活的需求，嚴重影響智能社區建設進程，即使是在北京、上海、深圳等城市，不同的社區之間智能化的水平也不盡相同。有些社區只是裝上了智能檢測設施之類的新興技術設備，而沒有建立起一套完整的智慧社區系統。

（二）各部門協同性差。在大數據平臺搭建的前提下，信息資源的交流與溝通的問題可以得到有效的改善。極大地提高了政務服務的效率，同時也為人民群眾提供了便利。目前，我國各級政府機關均已建成相應的信息化平臺，但由于各部門之間的數據、信息不互通、相互獨立，造成了人民群眾辦事的極大不便。各個部門需要如實地將自己所收集到的統計數據、政策推行實施的真實情況等如實匯總到這一平臺，再根據自己的實際需要獲取新的數據。但由部門利益分化而形成的條塊分割格局，不僅影響大數據在智慧社區中的應用，也造成各部門間的權責不對稱。作為基層部門的社區所需要處理的事務繁多，任務重。這種碎片化的管理架構，不但會影響到從上到下的政令信息的對稱性，還會導致條塊之間長時間的封閉運行，從而造成信息孤島，不但信息的更新速度較慢，而且很難打破各個部門的利益，不利于整體的、共享的數據資源系統的建立。在這種碎片化的管理模式之下，因為部門間權責的劃分較為模糊，交錯復雜的職能劃分會造成推諉扯皮、部分事務無人處理的現象，進一步可能會出現某些數據缺項、部分信息重復多次提交的問題。

（三）缺乏專業的社區工作人員。社區常常被認為是處理日常生活中瑣碎小事的機構，但實際上社區的管理工作涵蓋的范圍很廣，涉及到社會保障、就業、養老服務、物業管理等方方面面。有了先入為主的固化觀念，不利于吸納年輕且具有專業知識的人才進入到社區建設的行列之中。雖然目前我國的互聯網技術手段已經相對成熟，云計算、物聯網等也已經滲透進了人們的日常生活之中，大部分人們也不再認為它們是遙不可及的概念。但是，真正能應用到智慧社區建設之中的專業的技術人員以及管理人員都是十分缺乏的。在智慧社區建設的最初階段或許不會造成嚴重的影響，但是隨著智慧社區建設不斷推進，這些問題會逐漸暴露出來，缺少技術層面的支撐、管理手段不夠現代化等問題都會對智慧社區的建設造成不利影響。社區工作人員的專業素養對社區管理工作具有直接影響，如果僅依靠技術手段很難解決因為社區內部人員構成復雜而帶來的管理上的問題。

（四）居民的參與度不高。目前，我國老齡化現象嚴重，社區居民人員年齡構成中老年人占比較高的社區，智慧社區建設的推進也會相對困難，中老年人對于新興技術的接受程度普遍較低，如果遇到了需要解決的問題，還是會優先采取傳統方法。有些居民是認為新興技術、智能化設備難以操作無法熟練運用；有些居民則是從內心里感到排斥，這不利于智慧社區建設成果的應用；還有部分居民對于社區建設本身不關心，對其而言，社區只是居住的地方，缺乏對社區的歸屬感，不主動參與到智慧社區建設當中，這些都會對智慧社區建設造成阻力。

三、智慧社區建設實現路徑

（一）加強社區基礎設施建設。技術在智慧社區建設中起著重要的支撐作用，政府應當分析目前的基礎設施狀況，對各地區的基礎設施加以完善和升級，使得社區能具備建設智慧社區的必要條件，同時當地政府應該在充分考慮當地不同社區的實際情況并與當前城市發展狀況相結合來制定階段性的智慧社區建設目標，不能將其他地區建設智慧社區的經驗完全照搬，需要因地制宜地逐步提高社區的智慧化水平。應當根據目前的基礎設施建設狀況，利用一系列新型科技手段來進行基礎設施的更新，為社區引入大數據、云計算等技術，為社區居民提供包括養老、醫療、就業、生活等全方位的智慧生活服務。在為社區居民提供高效便捷的服務的同時，也要保留原先的線下服務模式，充分考慮到不同類型的居對社區生活的需求。

（二）提升各部門協同性，實現數據共享。想要實現現代信息技術與智慧社區的深度融合，必須構建新型的協作體系，并在此基礎上進一步明確在智慧社區建設過程中各參與部門的權利和義務。政府部門不僅需要把控好智慧社區建設的總體方向，還需要明確自身的職責劃分，對管理范圍內的事務負責任，盡可能地減少因內部權責劃分不明確產生的推諉扯皮現象。社區要意識到自身的建設主體地位，發揮好自身對智慧社區建設的管理與監督作用，鼓勵居民積極參與到智慧社區建設之中。各參與主體在和諧共治的社會治理體系之中充分利用智慧平臺，進一步實現各單位、各部門之間的數據共享與數據融合，杜絕“數據孤島”現象，讓數據發揮它真正的作用，能夠更好地服務于智慧社區建設。

（三）為智慧社區建設引進專業人才。推進智慧社區建設首先需要明確社區管理與建設這一概念并不僅僅是指物理管理與服務。加強智慧社區建設應整合多方力量，政府應制定更多人才引進相關政策，通過增加薪酬、項目扶持等手段讓更多的相關企業參與智慧社區建設專業人才培養，為智慧社區的建設工作提供更多優質人才。基層社區要拓寬專業人士參與智慧社區建設的渠道，加大宣傳力度，鼓勵智能化領域專業人士以及相關專業的大學畢業生進入社區，廣泛吸納專業人才，從而提升整體智慧社區建設人員的素質。

（四）提供人性化服務，增強居民參與度。居民參與是智慧社區建設的重要一環，鼓勵居民積極利用網絡平臺實現自己的合理訴求是十分關鍵的，這同樣是對智慧社區建設成果的檢驗。首先，采用盡可能簡單易懂的方式為原本不了解智慧社區等概念的居民宣傳普及；其次，加強對數據使用情況的監管，嚴格依法履行對居民個人信息的保護，使得居民消除內心的壁壘，提高居民對電子政務等互聯網平臺的接受程度；再次，在為社區居民提供高效便捷的服務的同時，也要保留原先的線下服務模式，充分考慮到不同類型的居對社區生活的需求；最后，讓大部分居民能夠理解、支持，改變以往被動參與，自愿參與到智慧社區的建設過程中來，從而形成共建共治共享的可持續發展局面。

綜上，在智慧社區建設過程中，首先要樹立正確的理念，認識到智慧社區建設的核心是服務，并非一味地追求管理，其最終目的是進一步提高社區治理和服務智能化水平。為此，要根據目前智慧社區發展的需求，在保留原先的線下服務體系基礎上結合新型的社區數字化平臺，打造出能為居民提供便利的服務圈，充分考慮不同類型居民的需要，提供線上模式與線下模式并存的一系列人性化服務，不斷增強居民幸福感，為居民創造更加和諧的社區生活環境。