黃河流域生態環境保護與經濟高質量協調發展研究★

李 琳

（河南開封科技傳媒學院， 河南 開封 475004）

0 引言

在可持續發展的背景下，經濟增長和生態保護成為社會發展中的主要矛盾，怎樣破解矛盾也已然成為關注的焦點。黨的十九大報告中提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發展不再是只追求經濟的增長速度，還應追求經濟發展的質量，由粗放式發展轉變為高質量發展。前期，經濟高速增長的代價是生態環境遭到不同程度的破壞，所帶來的負面影響日益突出。在經濟進入新常態后，必須把生態環境保護融入到經濟高質量發展中。因此，研究生態環境保護與經濟高質量協調發展顯得尤為重要。

黃河是中華民族的母親河，是我國第二大河流，自西向東流經9 省（自治區），流域面積為79.5 萬km2，流域總土地面積為7 933 億km2（含內流區），流域資源（如煤炭、石油、天然氣和礦產等）十分豐富，是我國重要的生態屏障和經濟帶。黃河流域上游地區農業發達，中游地區及下游地區礦產和金屬資源豐富[1]，為經濟發展提供了要素支撐。隨著城鎮化進程的加快，黃河流域人口數量也不斷增加。2012 年末，黃河流域總人口為42 068 萬人。2021 年末，黃河流域總人口為40 904 萬人，占全國總人口的30%。經過10 年的發展，黃河流域總人口增加了1 164 萬人。人口的增加、資源的過度開發以及經濟的高速發展，導致黃河流域廢氣、污水排放量增多，污染程度不斷增加，生態環境遭到嚴重破壞。與此同時，黃河流域各省（自治區）經濟發展差距極大，黃河上游經濟增長模式粗放且動力不足，中下游經濟發展相對穩定，但產業急需轉型升級。2019 年9 月，習總書記在視察河南時提出，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略[2]。高質量發展要求生態環境和經濟的可持續發展，只有環境保護好才能為經濟可持續發展創造出條件，綠水青山就是金山銀山，這不僅為黃河流域在生態環境保護上提出了新要求，也為經濟高質量發展指明了新方向。

因此，在這樣的戰略背景下，探究黃河流域生態環境保護與經濟高質量發展之間的協調關系是一個非常值得深入研究的問題。以黃河流域9 省（自治區）為研究對象，從整體和各省兩個維度分析黃河流域經濟發展和生態保護現狀，針對存在的問題，提出政策建議，為我國黃河流域生態環境保護和經濟高質量發展戰略提供政策保障。

1 黃河流域生態環境與經濟發展現狀

1.1 黃河流域經濟發展現狀

1.1.1 整體情況

黃河流域9 省（自治區）大部分地處我國中西部，與沿海地區相比，經濟較為落后，多以農業為主，礦產資源豐富，工業多為重工業，環境問題日益突出。2021年底，黃河流域9 省（區）總人口約為4.2 億人，占全國總人口的30%左右，平均城鎮化率為61.54%。

根據表1 中的數據可以看出，2012—2021 年，黃河流域的生產總值呈現逐年上升的趨勢，經濟增長很快。2012 年，流域生產總值為141 189.8 億元。2021年，流域生產總值為287 391.5 億元。經過10 年的發展，生產總值翻了一番。2012—2021 年，流域第一產業增加值占比最低，第二、三產業增加值占比高。2016年，第三產業增加值占比超過第二產業增加值占比。2019 年，第三產業增加值占比超過50%。

表1 黃河流域2012—2021 年生產總值 單位：億元

1.1.2 各省情況

黃河流域各地區發展差距較大，上游地區生產總值與中下游地區差距過大，中下游地區差距較小，具體如表2 所示。

表2 2012—2021 年黃河流域9 省（自治區）生產總值 單位：億元

黃河流域9 省（自治區）經濟高速增長，經過10年的發展，生產總值都實現了翻番。其中，地區生產總值增長速度最快的是四川省（126.1%），而甘肅省增長速度最慢（89.6%）。但不同地區的經濟發展差異還是很大的，2021 年，山東省地區生產總值高達82 875.2 億元，占黃河流域的28.8%，河南省地區生產總值排名第二，占比為20.2%，而青海省、寧夏回族自治區的地區生產總值偏低，占比分別為1.2%、1.6%。

由表3 可知，黃河流域各省（自治區）2021 年三大產業增加值與2012 年相比，均有所增加。由于前期發展緩慢，第一產業增長最快的是甘肅省，第二產業增長最快的是青海省，第三產業增長最快的是四川省。而河南和山東第三產業增加值均超過第二產業增加值，產業結構趨于優化。

表3 黃河流域各省（自治區）三產增加值 單位：億元

1.2 黃河流域生態環境發展現狀

1.2.1 整體情況

黃河流域是我國重要的生態屏障，流域內有國家重點生態功能區、涉水保護區和國家公園等，是很多珍貴水生物的棲息地。本文將從壓力、狀態和響應三個方面來分析黃河流域生態環境的現狀。

2012—2021 年，黃河流域的SO2排放量、氮氧化物排放量和廢水排放總量都在逐年遞降，生態壓力明顯降低，生態保護效果顯著。2021 年，流域內區域城市綠地建成面積為81.07 萬hm2，與2012 年的49.23萬公頃相比，幾乎翻了一番。建成區綠地覆蓋率增長緩慢，平均增長率只有7%，整體森林覆蓋率增長也十分緩慢，生態狀態還有很大的改善空間。生活垃圾無害處理率2021 年除了內蒙古和青海省，其他區域都達到了100%，工業污水處理率以及工業固體廢物綜合利用率都在逐年上升，生態響應狀態良好。

1.2.2 各省情況

2021 年SO2排放量最多的區域是內蒙古自治區，這也與其工業結構有關，但與2012 年相比，已經減少了116.01 萬t，說明近10 年來生態保護效果明顯。河南省、山東省2021 年SO2排放量分別為6 萬t、16.53 萬t，與10 年前相比，已經是天差地別，說明地區工業轉型升級成功，進入了綠色工業階段。2021年，山東省的城市綠地面積最多，為27.25 萬hm2，最少的是青海省，為0.87 萬hm2。建成區綠化覆蓋率最高的是山西省，達43.7%，最低的還是青海省，為34.8%，這與區域的城鎮化建設也是有關系的，青海省城鎮化率遠低于中下游地區。

2 存在的問題

2.1 經濟發展不平衡、不充分

黃河流域9 省（自治區）經濟發展水平不均，且相較于東部沿海地區發展滯后，尤其是上游區域甘肅省、寧夏回族自治區和青海省等，與流域其他省份相比，發展上差距非常大。流域內區域煤炭、石油等資源豐富，多以重工業為主，環境污染嚴重且工業化水平較低，綠色產業、生態農業等發展速度緩慢，產業轉型升級的動力不足。從全國整體經濟水平看，黃河流域多省處于工業化中期，且總體生產總值占全國的比重呈下降趨勢，礦產、能源等資源集聚區處于產業鏈底端，中高端產業嚴重缺乏。生態脆弱區承載能力有限，無法形成規模化生產，也限制了地區的經濟發展。

2.2 生態環境脆弱

黃河流域生態脆弱區分布廣、面積大、類型多[3]。黃河流域上游和中游區域生態環境惡劣，氣候干燥、土壤沙漠化嚴重且集中，年降水量少、植被稀疏，水土流失嚴重。目前，黃土高原土質疏松，水沙比例失調，黃河下游淤積嚴重，對沿河人民群眾的生命和財產安全造成了很大的威脅。過去10 年，雖然已經實行了很多的生態恢復及保護措施，如：退耕還林還草、修建防護林和生態區建設等，都頗有成效，但在保護生態時，只關注其中某一方面，沒有將生態與經濟相結合，缺乏生態保護和經濟高質量發展的整體聯動性[4]。要想持續發展，必須堅持生態保護與經濟協調發展的政策，避免邊修復、邊破壞的局面發生。

3 對策建議

黃河流域生態與經濟是一個有機整體，要統籌流域上游、中游和下游，因地制宜，以綠色發展為目標，推進生態保護和經濟高質量協調發展。基于此，本文從政策、產業和生態三個方面提出建議，為黃河流域生態與經濟協調發展提供政策參考。

3.1 加強政策扶持，優化協調發展機制

優化跨區域治理協調發展機制，在信息互通的基礎上，增強信息共享。一是健全黃河流域治理部門法規、地方條例和綜合規劃等，同時，要做好有效銜接。二是建立信息共享平臺，利用網絡數字技術建立數據庫，將不同地區、不同部門的數據共享，進行綜合利用。三是健全風險預警機制，完善跨區域管理體系，聯合執法、聯合防御、聯合治理，避免重復工作。

3.2 優化產業布局，推動綠色產業升級

黃河流域資源稟賦差異較大，要因地制宜、高質量發展。一是調整產業結構，建立現代化產業體系。根據地區的實際情況及地域特點，推行產業的差異化發展，同時合理布局產業，打造綠色循環的產業體系。二是加快推進現代化農業和先進制造業的發展，提高農牧業綠色循環發展，數字賦能推動優勢產業綠色轉型。三是推進流域內城市協同發展，打造城市群、都市圈。

3.3 強化生態保護，促進綠色低碳發展

一是改善水環境，治理修復由于工業化、城鎮化造成的水污染，加強入河排污口監管，推行污水再利用系統，合理配置黃河流域水資源，大力宣傳節水政策，構建區域內水生態系統。二是加強土壤監管，修復受損土壤，建立生態保護區，協同地下污水與土壤治理。三是減少空氣污染，加強重點行業監控力度，強化城市空氣質量達標考核要求，宣傳綠色低碳生活方式，減少溫室氣體排放，實現可持續發展。