甘肅省裝備制造業助推縣域經濟發展研究

盧 瀟， 藺 峰， 岳明英

（甘肅省工業經濟和信息化研究院， 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

縣域強則省域強，縣域富則百姓富。近年來，甘肅省裝備制造業緊扣“一核三帶”區域發展格局，立足裝備制造業在縣域經濟發展中的功能定位，選擇最擅長的“賽道”，以縣域裝備制造企業的高質量發展為抓手，有效推動強縣域行動落到實處，對縣域經濟中的帶動作用不斷增強，為開辟富民興隴新篇章提供了強力支撐。

1 甘肅省縣域經濟發展穩中有進

1.1 縣域經濟政策支持力度持續加強

2021 年4 月，甘肅省委省政府出臺的《關于加快縣域經濟高質量發展的意見》提出，到“十四五”末，全省縣域經濟發展質量和效益要全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強。意見明確了縣域經濟的五大發展方向為城市服務型、工業主導型、農業優先型、文旅賦能型和生態功能型[1]。2022 年7 月，甘肅省委省政府制定了《甘肅省強縣域行動實施方案（2022—2025 年）》，方案提出要打造一批工業強縣、經濟大縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣，在工業主導促增量方面，重點完成做大做強工業實體等工作任務。同月，省委常委會會議審議通過《關于推進以縣城為重要載體城鎮化建設大力實施強縣域行動的若干措施》，并印發實施，提出工業主導型縣城要發揮工業基礎優勢，強化園區平臺支撐，以一縣一主業打造產業縣城。

1.2 縣域經濟發展取得長足進步，整體實力有所增強

根據《甘肅縣域和農村發展報告（2022）》數據顯示，甘肅省縣域經濟發展有了長足進步，整體實力有所增強，主要指標增幅明顯。人均國內生產總值較上年增長8.32%，人均地方財政收入同比增長8.14%，城鎮居民可支配收入同比增長4.80%，農村居民可支配收入同比增長5.32%，如圖1 所示。縣域第二產業近5 年平均增長速度為2.17%，縣域第三產業近5 年平均增長速度為4.36%。經過多年發展，一批富有競爭力且各具特色的縣（市、區）相繼凸顯。

圖1 甘肅省縣域經濟主要指標同比增長率

2 甘肅省縣域裝備制造業發展現狀

近年來，甘肅省把發展裝備制造業作為帶動工業轉型升級的戰略舉措之一，打造以新能源裝備、石化裝備、農機裝備和數控機床等為核心的特色裝備制造產業基地，推動縣域經濟發展。截至2022 年6 月，全省規模以上裝備制造企業達308 家，其中，縣域企業255 家，占比82.8%。

2.1 縣域裝備制造企業分布情況

在全省86 個縣(市、區)中，有規模以上裝備制造企業的縣(市、區)共38 個。麥積區、肅州區、白銀區、榆中縣和七里河區位列前五，共有規模以上裝備制造企業120 家，占總數的47%。其中，麥積區、肅州區分別占比18%、12%。裝備制造企業主要分布在隴中、河西及隴東地區，蘭州、天水和酒泉是產業集聚區，占總數的63%，隴南市沒有規模以上裝備制造企業，產業發展差異明顯，如表1 所示。

表1 甘肅省規模以上縣域裝備制造企業統計表

2.2 裝備制造業縣域特色突出

全省各縣（市、區）依托資源優勢和產業基礎發展形成了富有特色的縣域裝備產業。河西地區利用優渥的風光資源優勢大力發展新能源裝備，隴東地區依靠三線企業和豐富的油氣資源發展高檔數控機床、電工電氣裝備和石化裝備，隴中地區以專用設備制造、通用裝備制造為主。

具有風光資源優勢的瓜州縣，新能源及裝備制造產業已成為當地經濟的主引擎。截至目前，全縣風電塔筒等風機裝備年生產能力已突破2 000 套，隨著新能源新興產業新業態項目陸續建設，與之配套的新能源裝備必將是縣域經濟新的增長極。

隴西縣立足金屬制品加工業基礎，推動裝備制造企業智能化改造、綠色化升級。鼓勵甘肅宏騰油氣開發非常規油氣智能電動壓裂泵，梯度培育大鑫銅業為省級優質企業。2021 年，宏騰油氣評定為省級企業技術中心，大鑫銅業評定為省級工業設計中心和省級“專精特新”企業。

慶城縣依托長慶油田，以石油鉆井設備、采油設備和輸送設備為重點，大力發展石油鉆采、能源輸送裝備制造及現代服務業。截止目前，3 家企業通過國家高新技術企業認定，1 家企業通過省級科技創新型企業認定，8 家企業完成科技型中小企業入庫評價。

2.3 裝備制造業縣域集群初現規模

各縣依托地域優勢產業打造特色工業園區，已建成多個以裝備制造為主導的產業園區。截至目前，縣域裝備制造產業主要在全省16 個省級工業園區聚集，產業分布特點突出，如表2 所示。

表2 甘肅省裝備制造業省級工業園區匯總表

玉門市建成了以新能源裝備為主的玉門經濟開發區、以石油化工為主的老市區工業園和以煤化工為主的玉門東工業園三大園區。其中，玉門經濟開發區先后引進首航公司裝備制造產業園等一批新能源及裝備制造項目，上下游產業鏈協同發展初步成形。2021 年，三大園區完成工業增加值160 億元。

皋蘭縣三川口工業園區積極承接蘭州新區裝備制造產業片區產業梯度轉移及蘭州主城區“出城入園”項目，先后引進長征機械、天恩重工等裝備制造產業項目，推進延鏈補鏈。

隴西縣堅定不移實施“強工業”戰略，推動經濟開發區企業實施傳統產業升級，培育鋁冶煉及加工、裝備制造業和新能源產業集群，構建現代產業體系，推進智能制造和綠色制造。聚焦打造百億元裝備制造業，持續做強產業鏈條。

慶城縣探索“園區城市化”發展模式，全力實施“工業升級提速工程”，推進驛馬、西川園區基礎設施建設和智慧園區創建，重點從油田配套服務業、傳統產業技術改造帶動關聯產業向園區集聚，打造隴東重點裝備制造產業園[2]。

2.4 裝備制造龍頭企業示范帶動作用逐步顯現

龍頭企業是帶動縣域經濟發展的關鍵，按照資源稟賦分布在全省各地區。以金風科技、正泰集團為代表的新能源高端裝備和以奧凱種機為代表的農業機械分布在河西地區。以容和集團為代表的礦山機械及其他通用設備制造分布隴中地區。以星火機床為代表的數控機床裝備和以天水華天為代表的電子工業分布在隴東地區。龍頭企業充分發揮領頭雁作用，積極配合地方經濟結構，在科技創新、經濟貢獻和促進就業等方面具有很強的輻射帶動作用。

天水華天是甘肅省電子工業龍頭企業，主要從事集成電路封裝測試業務，產品廣泛應用于計算機、網絡通訊、智能移動終端及工業自動化控制等電子整機和智能化領域。目前，擁有授權專利464 項，軟件著作權73 項，企業在全球集成電路封裝測試行業排名第六，參與承擔的“高密度高可靠電子封裝關鍵技術及成套工藝”項目榮獲2020 年度國家科學技術進步一等獎，研發和生產能力已達到國內領先、國際先進水平。企業在快速發展的同時，為當地經濟社會的發展做出了應有的貢獻。2021 年，公司營業收入占全省GDP 的比重約1.2%，全年共上繳各類稅金約8.81 億元。自上市以來，累計新增就業人數2.7 萬人。天水華天堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，積極履行社會責任，通過為對口幫扶村修建道路、安裝路燈、提供抗疫物資和解決就業等措施，切實踐行了國家精準扶貧、鄉村振興的號召。2020 年2 月—2021 年11 月，天水華天累計捐款1 300 萬元，支持當地疫情防控，成為縣域企業參與和帶動縣域經濟社會發展的成功典范。

奧凱種機是甘肅省農業機械龍頭企業，是國內較早研制、生產種子加工機械裝備的專業化企業，經過60 多年的創新發展，已成長為亞洲最大、全球第三的種機制造企業, 種機裝備水平走在世界前列。企業依托國家級技術中心，充分發揮中國種業裝備院士工作站、中國種業裝備創新戰略聯盟人才和技術支撐，研發制造種子清選加工設備、種子加工成套設備等系列產品，技術性能達到國內領先、國際先進水平，部分產品替代了進口。產品遠銷海外，國內市場占有率達到70%以上。2019 年，獲評國家級首批專精特新“小巨人”企業。2020 年，獲評甘肅省第一批智能工廠。2021 年，入選中小企業數字化轉型典型案例。2022年，獲評制造業單項冠軍示范企業，綜合實力與核心競爭力不斷增強。近3 年，企業共計上繳稅收3 500多萬元，增加就業崗位200 多人，為肅州區經濟發展、社會穩定和構建和諧社會作出了積極貢獻。

容和集團是甘肅省礦用裝備制造龍頭企業，主要以煤礦機械、液壓支架、防爆電器、照明燈具等設備和煤礦機械激光再制造技術應用為主導產品。多年來，為平川區縣域經濟發展做出了很大貢獻，企業年產值4.6 億余元，占全區總產值的5.1%，利稅6 000 余萬元。“容和集團”商標被國家工商行政管理總局商標局認定為中國馳名商標，是代表白銀形象的“城市名片”,企業的影響力、競爭力和美譽度也大幅提升。產品打入山西、陜西、四川、云南和貴州等地，品牌強企效應日益顯著。創新是引領發展的第一動力，2020年，在全區企業38 項發明專利中，容和集團就有20項，占總數的53%。企業在快速發展的同時積極響應國家號召，主動踐行社會責任，為對口幫扶村改善基礎設施。疫情期間，捐款捐物，共渡難關，優先安排適齡青年和勞動力在企業上崗，帶動村民致富，彰顯了民營企業在縣域經濟發展中的責任和擔當。

3 存在的問題

甘肅省裝備制造企業在縣域經濟發展中的作用越來越顯著，但是，與強縣域行動強調的功能型發展、堅持走特色化、差異化發展道路以及注重區域協調發展等工作要求仍有一定的差距。

3.1 產業布局不適應新發展新要求

全省裝備制造延續以往的產業布局，其中，蘭州市七里河區、榆中縣以通用裝備和金屬制品為主，天水市麥積區工業經濟主要由三線企業支撐，酒泉市肅州區裝備制造依托新能源產業逐步壯大，傳統產業轉型升級緩慢，縣域基礎的聯動能力弱，嚴重制約了強縣域行動的區域協同發展。

3.2 規模以上企業數量少、影響弱

全省規模以上企業2 326 家，其中，規模以上裝備制造企業僅有308 家，占總數的13%，總量占比小。除麥積區、肅州區外，超過10 家規模以上企業的僅有6 個縣（市、區），且未形成一批科技含量高、帶動能力強和影響力大的縣域裝備產業集聚區。

3.3 新產業新業態體量小、增速慢

新能源產業是甘肅省經濟發展新的增長極，省內新能源產業開發有前景的縣（市、區）在風電和光伏設備制造、氫能利用、新型儲能以及光熱發電等新興領域位于產業鏈末端，產業主體地位不突出，中端生產能力沒有形成，未承接或建設技術密集、就業容量大的新能源裝備制造產業鏈。

3.4 融資難、融資貴問題仍未解決

縣域裝備制造業大多是中小企業，資金來源渠道單一，信貸抵押資產少，銀行授信額度低，擔保體系相對滯后，企業融資難、融資貴的問題仍是影響縣域經濟發展的主要因素之一。

4 對策建議

堅持以縣域裝備制造業高質量發展為突破口，強化縣域產業融合、區域聯動，形成相對完備的產業鏈條和體系，有效提升縣域自我發展能力，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展格局。

4.1 聚焦建圈強鏈，做強產業集群

通過數字化、智能化和綠色化推動麥積區、肅州區和金昌區產業集群轉型升級，構建以先進裝備制造業、新能源裝備制造業和儲能（動力）電池材料及電池產業鏈為代表的產業集群示范引領區。依托玉門市、慶城縣的石化（煤化工）、金屬制品產業，以縣域園區建設為重點，創新和完善縣域產業服務功能，提高相關產業項目承接能力，形成關聯企業縱向配套、橫向協作的完整產業鏈，促進產業結構高級化和產業布局集中化的縣域經濟競爭格局。

4.2 推進企業上規升級，賦能高質量發展

以傳統裝備制造業的短板弱項、新興產業的新業態為著力點，篩選一批有發展潛力的企業作為上規入庫重點培育對象。鼓勵小微裝備制造企業以合并、收購和兼并等方式進行資產重組，實現技術升級、擴大規模。為重點培育企業提供各項稅收優惠政策，減輕企業稅收負擔。引導中小企業融入工業園區和龍頭企業供應鏈，深化協作配套和專業化分工，提升裝備制造產業在縣域經濟中的貢獻率。

4.3 培育“一縣一業”，壯大主導產業

各縣（市、區）要遵循比較優勢原則和裝備制造業產業分工布局規律，以縣域為基本單元，因地制宜大力發展比較優勢明顯、帶動能力強的特色優勢細分領域，構建“一縣一業”發展格局。著力推進主產業的創新賦能，通過加強縣域基層組織體系創新和產業治理能力提升，促進數字化、智能化技術與縣域特色優勢產業深度融合，催生產業鏈與創新鏈深度融合的產業發展新業態，提高縣域經濟競爭力。

4.4 加強自主創新，提高核心競爭力

積極引導企業加強自主創新能力建設，以企業為主體，進一步加大科研投入，加大產品和制造技術等研發力度。鼓勵企業完善人才培養與激勵機制，通過持股、技術入股等方式，吸引優秀企業家、經營管理人才和技術骨干。依托科研院校，搭建和鞏固產業共性技術研發平臺，建設一批新能源及裝備制造重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術創新中心。圍繞甘肅省新能源及裝備制造的薄弱環節和關鍵領域，盡快突破一批核心技術和重大關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的科技成果，為新產業新業態發展提供技術支撐，提高縣域經濟發展質量。

4.5 多措并舉解決縣域企業融資難題

聯合相關單位開展摸排、督導，引導中小企業完善法人治理結構、規范財務制度，增強財務信息的真實性和透明度，提升企業信譽度。引導銀行等金融機構引入外部評級機制，制定中小微企業信用等級評定標準，簡化貸款審批流程，提高服務效率。同時，根據企業特點創新信貸、融資產品，解決企業融資難融資貴問題。