某礦山建設工程項目后評價分析

付迎新,馬麗穎

(1.長春黃金設計院有限公司; 2.中國黃金集團香港有限公司)

項目后評價是對投資管理和約束的一種手段,是投資項目管理必不可少的一項內容[1]。礦山建設工程項目通常是大型綜合建設項目,同其他工程項目相比具有建設周期長、覆蓋面廣、投資大等特點,而且受礦產資源、開采技術條件、選礦工藝、產品價格等各種因素的影響,存在諸多不確定性[2]。縱觀以往礦山建設工程項目,達不到預期目標的屢見不鮮,如無法達到設計能力、建設工期延長、環境破壞嚴重、建成投產后經濟效益與預期水平相差較大等。這些均與項目前期設計、施工過程、生產運營管理等密切相關。因此,對已建成投產并運行一段時間的礦山建設工程項目開展項目后評價分析,從中總結經驗教訓,提出反饋意見,對提升礦山建設工程項目決策管理水平,提高礦山經濟效益有著重要的意義及應用價值。

1 項目后評價概述

項目后評價是指在項目已經完成并運行一段時間后,對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統、客觀分析和總結的一種技術經濟活動,是完整礦山建設工程項目的最后環節。科學有效的項目后評價是從項目前評價、實施情況及運營情況等方面,通過客觀、系統的分析評價,對建設工程項目未來的發展情況及能否可持續發展進行評估和判斷。通過對比分析,找出礦山建設工程項目成敗的原因,總結經驗教訓,并將評價信息及時反饋給項目的投資者、管理者及建設者,能夠為其他同類型礦山建設工程項目的決策、設計、施工和生產提供參考。

20世紀30年代,美國首先開始項目后評價工作,隨后項目后評價在英國、法國、加拿大、瑞典等國家逐步推廣應用,同時在一些國際機構,如世界銀行、亞洲開發銀行、世界貨幣基金組織、聯合國教科文組織等援助的項目也開始普遍應用[3]。中國的項目后評價工作是隨著改革開放政策逐步開展的,雖起步較晚但發展較快。20世紀80年代中后期,項目后評價在中國開始得到應用,受原國家計委正式委托,1988年中國國際工程咨詢公司對第一批國家重點項目進行項目后評價,標志著中國項目后評價工作的開始。到2008年,國家發展和改革委員會發布了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》,標志著中國投資項目后評價工作進入正軌,并且上升到國家項目管理制度建設的高度,成為項目管理過程中的重要組成部分。2016年,國務院發布了《關于深化投融資體制改革的意見》,進一步完善了項目后評價制度。2017年,《中央企業投資監督管理辦法》的出臺明確了中央企業每年應選擇部分已建成的重大項目開展項目后評價工作,并形成專題報告,為后續投資提供參考。由此可見,隨著經濟社會的不斷發展,項目后評價工作的重要性越來越凸顯,項目后評價的逐步完善對中國礦山建設工程項目的持續發展有著重要意義。

項目后評價方法有邏輯框架法、比較評價法、層次分析法、網絡分析法、因果分析法、模糊綜合評價法、成功度評價法、社會調查法等。不同項目應根據各自特點和具體要求,選擇一種或多種方法[4]。項目后評價方法一般遵循以動態分析、綜合分析、預測分析、定量分析、宏觀投資效果分析為主的原則,結合評價時點前和評價時點后,既重視項目決策效果,又重視項目實施效果。

2 某礦山建設工程項目后評價分析

2.1 項目概況

某礦山建設工程位于內蒙古自治區,為低品位大型金礦床。本次項目后評價針對擴建工程,擴建后生產規模為40 000 t/d(1 320萬t/a),開采方式為露天開采,單一汽車開拓運輸,選礦工藝流程為常規三段一閉路破碎+堆浸+炭吸附+解吸電解+冶煉,最終產品為合質金。該礦山于2012年完成擴建可行性研究報告,并通過審核,獲得批復。依據可行性研究報告陸續完成了環境影響評價、安全預評價、水資源論證等多項報告工作。擴建工程投資范圍主要為采場、破碎廠、堆浸場、金回收系統。擴建工程自2012年7月開工;2013年8月破碎系統完工,并成功實現了聯動負荷試車,11月中旬生產逐步正常;2013年11—12月,累計處理礦石222.18萬t,平均處理礦石3.7萬t/d。2015年11月,該礦山提出了工程項目驗收申請報告,成立竣工驗收組并于2015年12月完成工程驗收,環保、安全、職業衛生等專業按照規定已獲得專項驗收文件。

2.2 項目后評價方法

邏輯框架法和成功度評價法是常用的項目后評價方法。該礦山建設工程項目采用這2種方法進行項目后評價工作。

邏輯框架法全稱為邏輯框架結構矩陣,用于項目的設計、規劃、實施、監督和評價中,是項目后評價進行綜合分析的常用方法[1]。其能夠用一張簡單框圖來分析項目的內涵關系,且更容易理解,同時可以將相關的動態因素有機組合,通過分析各因素之間的邏輯關系來評價項目的目標實現程度和項目的效果、作用和影響。

成功度評價法也稱為專家打分法[5],是依靠評價專家組的經驗,對照項目立項階段及規劃設計階段所確定的目標和計劃,綜合測評項目各項指標的評價結果,對項目的成功程度做出定性分析。也就是說,根據項目具體情況,設定評價等級,通過打分的方式評價項目是否成功;根據項目取得的效果,評價結果可分為項目成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗5個等級。從各項目標實現上看,成功是已全面實現或超過目標,基本成功是已經實現大部分目標,部分成功是實現了原定的部分目標,不成功是實現的目標非常有限,失敗是無法實現項目目標。從效益角度理解,成功是取得巨大效益,基本成功是達到預期效益,部分成功是取得了一定的效益,不成功是幾乎沒有產生正效益,失敗是項目必須要終止。

2.3 項目全過程總結與評價

項目全過程總結與評價分為項目前期決策總結與評價,項目建設準備、實施總結與評價,項目運營總結與評價。通過對資料的搜集與整理,以及對現場實際情況的考察可知,該項目建設程序文件及前期決策文件均較完整,具備土地、環評等相關手續,建設管理制度體系較全面,合同管理整體較規范,指揮部及參建單位各負其責,建設期間未出現重大質量、安全事故,按預定工期完成了項目的建設,且建設投資基本依照可行性研究報告的批復執行。同時,該項目也較好地完成了工程竣工驗收工作。在翻閱項目資料及分析總結過程中,發現該項目存在部分驗收工作滯后,沒有嚴格按照“三同時”的原則,部分資料及批復文件不全等情況。

2.4 項目效果和經濟效益評價

項目效果和經濟效益評價是從項目的技術水平、財務效益、經營管理等方面對項目效果和經濟效益進行評價。通過對該項目技術水平、財務狀況、經營管理等方面的資料統計及現場調研,項目的技術水平先進,技術的適應性、經濟性和安全性均較好,實現了在高緯度、高寒地區處理低品位礦石。該項目二期擴建工程2013年竣工,2014年達到滿負荷生產,項目竣工后前幾年采礦量、入選品位及選礦回收率均達到已經批復的可行性研究報告中的指標水平,利潤總額完成情況較好,后期由于采礦量下降,單位成本增加,且黃金市場價格較低,該項目經濟效益不理想。但近幾年隨著黃金價格持續走高,該項目具有良好的市場前景。

2.5 項目環境和社會效益評價

該項目履行了環境影響評價審批手續,根據國務院生態環境主管部門的要求及環境影響評價報告書,環保設施均按照初步設計環保專篇進行建設,并在公眾參與的調查中,大多數公眾對本工程的建設持滿意態度。該項目運用了節能環保技術,在節約資源的同時保護了周邊環境。而且,積極落實了復墾方案,做好生態已恢復區的維護管理,提高生態治理效果;做好地下水監測工作,發現問題及時采取補救措施;做好污染防治設施的日常維護管理,確保主要污染物長期穩定達標排放。該項目社會效益顯著,在同行業中起到了示范作用,為促進內蒙古自治區經濟發展,提高就業水平,帶動周邊相關產業,增強民族團結,維護地區穩定做出了貢獻。

2.6 項目目標和可持續性評價

從該項目內外部因素均能看出,項目有一定的可持續性。二期擴建工程實際運行表明,該項目經濟效益較好,社會效益顯著。由于黃金市場價格波動,生產期間也存在財務指標與可行性研究報告批復差別較大的情況,但總體上看本項目市場前景良好。隨著采、選、冶技術的不斷優化,黃金價格的上漲,資本化攤銷逐年減少,經濟效益會進一步提升。企業的可持續性發展也可為當地經濟發展、勞動力就業等做出巨大貢獻。另外,該企業正在對境界外資源開采進行可行性研究,以確保企業的健康發展,即項目發展具備一定的可持續性。

2.7 項目后評價結論

通過編制項目后評價邏輯框架,以列表形式列出預計指標、實際實現指標、主要差別和變化、項目變化原因及持續性影響主要因素,從總目標、投入產出目標、效益指標等方面進行對比分析。成功度評價法編制的項目成功度評價結果見表1。

表1 項目成功度評價結果

經計算及分析,該項目總評得分為3.5,項目總體目標基本實現,項目的建設是成功的。

2.8 主要經驗教訓與建議

該項目獲得的經驗為:①擴建工程采用短分期開采工藝,將采礦與剝巖在空間上分離,做到互不干擾,極大地提高了采礦效率,加快了礦山掘進速度,為選礦廠持續供礦提供了堅實的保障;②露天境界運輸道路布線采用雙螺旋布線方式,共設4個出口,極大地方便了露天境界內部車輛的通行。此外,在露天境界內出現小規模滑坡倒伏時,由于采用雙螺旋布線,當一邊出現問題無法通車時,另一邊運礦道路可以繼續使用,保證礦山不停產;③組織管理科學,措施實施到位,為高緯度、高寒草原地區工業項目建設樹立了榜樣;④項目建設時設計人員常駐現場,結合實踐全過程優化設計,采用了先進工藝流程和生產設備,為項目成功建設運營提供了各方面的技術支持;⑤注重環境保護及節能減排,為礦山提供了持續發展的保障。

在總結經驗的同時,下一步應注意加強建設前期的地質、巖石力學、采礦設備進場準備等工作,生產中應時刻對邊坡進行雷達監測,預防滑坡災害,避免人員受傷及設備財產損失。另外,注重建設生產手續、工程驗收時間,注重資源利用及規模的一致性,堅決杜絕未批先建、驗收滯后等問題,嚴格執行“三同時”原則,避免延誤工期,致使造價增加。

通過上述分階段詳細評價,對項目上級管理部門及建設單位提出的建議包括:提高“先評審再實施”意識,完善工程投資管理體系,合理控制工期,加強合同及工程檔案管理,完善招標工作,加大科研力度,加強后續采礦方法研究,保證企業長遠發展,并加強國際交流與合作,在生產中不斷優化技術方案、控制成本等。尤其作為采用國際化標準建設的礦山,更要充分發揮優勢,積極引進先進技術及工藝,達到國際領先水平,獲取最大經濟效益。同時,作為低品位黃金礦山,應積極爭取國家政策支持及相應科研經費和獎勵,可以通過參與當地建設,爭取所在地政府的扶持及稅收減免等優惠政策。

3 結 語

以某礦山建設工程項目為實例,采用成功度評價法和邏輯框架法開展項目后評價分析工作,依據項目前期決策(項目建議書、可行性研究報告)、實施準備(環境影響評價、安全評價、初步設計、施工圖設計及概預算等資料)、建設情況(物料采買、工程和安裝結算等費用)和運營情況(采選技術指標、采選成本、產量等)等,定性與定量相結合分析項目建設、運營情況,得出可信的項目后評價結論。

礦山建設工程項目有別于其他工程項目,其準入條件嚴格、不可預見因素較多,項目投資數額與建設工期等較難準確控制和掌握。作為資源性項目,建設、生產和運營均對社會有較大影響,若決策失誤將對投資人造成不可逆的損失,也會對社會的許多層面造成不良影響。對礦山建設工程項目進行科學細致的項目后評價工作,總結經驗和教訓,可為類似礦山建設工程項目的決策、實施、運營管理等提供參考和借鑒,具有重大意義。