電力基建工程“零缺陷”管理探索與實踐

■ 廣東電網肇慶四會供電局 張 良 郭 泳 涂詩華

近期，南方電網公司出臺的若干文件綱要對電力工程質量提出了新的要求，要求建設好堅強統一的大電網，為經濟社會發展提供堅強的電力保障，致力于打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網，作為公司服務經濟社會發展的重要物質基礎，著力創建管理精益、服務精細、業績優秀、品牌優異的國際一流電網企業，消除浪費、創造價值、持續改善、精益求精，提升企業核心競爭力，推動企業可持續發展[1]。

當前電網建設存在問題

設計質量方面

前期收資不充分。主網專業化、規范化管理工作推進前，信息管理系統未完善，過去部分舊站、舊設備使用的圖紙資料只有紙質版，而且多有缺漏，無疑給前期收資增加了難度。

停電方案考慮不周。設計過程未能充分考慮到電網、設備、現場作業風險，未能充分考慮直接與帶電設備銜接的可行性，對施工工期估算不足，對于全站全線全停管控分析度不夠，使得施工實施前后進行重大設計變更，以彌補設計深度不夠產生的社會影響。

設計方案與現場契合度不夠。由于設計方案跨越大量的江河、鐵路、公路、房屋，現場十分復雜，設計人員很難做到充分現場踏勘，造成某些設計并非最優方案。

設備質量方面

價廉物不美問題突出。隨著物資采購不斷規范，更多的物資供應商參與到電力行業的投標中，有些供應商為了中標，不得不壓低標價，如此惡性循環，設備的品質受到影響。

未能按需按期供貨。電網投資建設份額不斷加大，需要的設備物資量也越來越大，出現“搶貨”現象，很多廠家也因此不能按時按質供貨。

施工質量方面

施工準備不足。有些施工管理人員存在“等”的思想，對于可提前完成的工作沒有優化工序，以致工期緊張，給施工安全、質量帶來壓力。

驗收把關不細。每一道關鍵工序結束后，應組織設計、監理、施工、運行等相關單位現場驗收，但若相關人員在上一環節未能以認真負責，那么下一環節將是帶缺陷施工，無疑給工程質量帶來嚴重后果。

電力基建工程“零缺陷”管理內涵

“零缺陷”管理亦稱“缺點預防”，并不是說絕對沒有缺點，或缺點絕對要等于零，而是指要以“缺點等于零為最終目標，每個人都要在自己工作職責范圍內努力做到無缺點”[2]。它以拋棄缺陷難免論、樹立零缺陷的哲學觀念為指導，以完全消除工作行為缺陷為目標的全面質量管理活動，遵循“全球質量管理大師”克勞士比提出的幾項基本原則。

原則一：質量即符合要求。每項工作必須嚴格按照工作標準進行，因為質量的定義就是符合要求而不是主觀或含糊的“好、不錯”等描述。

原則二：產生質量的系統是預防，而不是檢驗。因為檢驗是告知已發生的事情，當發現遺留問題時，說明缺陷已經產生，而預防是可以在每項工作完成的同時，發現潛在的質量問題，繼而消除不符合質量要求的可能性。通過預防不僅可以保證工作正確完成，而且可以減少資源的浪費。

懷卡托智能分析環境(Waikato Environment for Knowledge Analysis,WEKA)是一個開源數據挖掘工作平臺，集合有大量能承擔數據挖掘任務的機器學習算法,能實現交互式界面的可視化。本文的數據分析主要采用WEKA3.8.1及其提供的聚類分析算法SimpleKMeans。

原則三：追求“零缺陷”，而不是所謂的“差不多就好”。有些工作人員在質量上存在著“差不多就好”的態度。“零缺陷”的工作標準，要求任何時候都能符合質量要求，決不向不符合要求情形妥協。

電力工程品質要求基建設計、采購、施工等環節實施均符合國家、行業規范，努力做到失誤為零、缺點為零、缺陷為零。“零缺陷”管理正是基于這樣的宗旨和目標，通過對基建項目各環節的全過程全方位管理，建立項目質量長效管控機制，提高全員對項目質量的責任感，從而保證電力基建工程的質量。

電力基建工程“零缺陷”的具體做法

近年來，肇慶供電局加大基建工程質量管控力度，打造出“慶南”國優、“新圍”省優等品牌質量工程，得到系統內外的高度認可，同時企業在切實提高電力基建工程品質上并未止步，深入推進電力基建工程“零缺陷”移交工作，強化建設過程“零缺陷”管理，統一“零缺陷”標準，從工程立項至投運全過程生產單位提前介入，進行設計、設備、施工質量把關，探索基建項目質量缺陷的責任追溯機制，確保工程“零缺陷”移交。

組織保障

成立推行“零缺陷”管理工作組，負責“零缺陷”管理工作的策劃、部署、協調和監督，負責督促工作組按計劃開展工作，提煉工作成果；工作小組負責落實推行“零缺陷”管理的各項工作，做好相關制度標準宣貫，負責對基建工程全過程技術監督，跟蹤缺陷整改，確保“零缺陷”移交生產。

進度控制

嚴格執行南方電網公司《基建項目進度管理業務指導書》有關規定，落實進度計劃制定與控制，進度控制采取動態監測方式，當進度計劃執行過程中出現偏差時，應及時采用有力措施使工程進度得到有效控制，并按相應權限審批調整計劃[3]。由業主項目部組織制定詳細的工程項目驗收工作計劃，保證有足夠時間去解決工程建設過程發現的問題，從而保證施工過程質量。

質量控制

把好設計質量關。按照“零缺陷”標準，基建項目從初步設計開始，就會同參建、運行單位對項目選址選線，設備選型，圖紙審查等多方聯合把關，通過現場踏勘、專業評審、工程統籌等方式，共同落實生產運行、技術規范、施工關鍵要求，以確保設計工程施工的可行性、準確性、延續性。

把好設備質量關：（1）把好設備選型關。物資申購前，嚴格按照南方電網公司發布的《35 kV～500 kV變電站裝備技術導則》、技術規范及反事故措施相關要求審查設備技術條件書，落實物資備品備件需求；物資中標通知書發布后，基建會同生產部門開展設備技術協議審查，確保入網設備滿足技術規范要求及運行要求。（2）把好設備入網關。設備廠家確定后，落實需要出廠監造的設備類型及監造時間，按照制定的工作計劃安排相關專業技術人員參與設備出廠監造，出廠驗收會議紀要明確設備出廠要求，工程實施過程嚴格按照出廠驗收會議紀要執行；設備到貨后，基建會同生產運行等相關單位參加到貨驗收，嚴格按照“零缺陷”移交驗收作業指導書開展到貨驗收工作。

把好施工質量關：（1）把好施工資料關。落實專人收集檢查保管有關施工調試方案、施工圖紙、檢驗測試報告等資料，提前完成110千伏及以上主變壓器、開關設備及電力電纜的耐壓試驗、局部放電試驗等重大施工、試驗項目審批工作。（2）把好施工驗收關。隱蔽工程、階段性驗收應依次施工單位自檢、監理初檢和業主驗收把關，相關檢驗工作應按驗評標準在質量驗評表做好記錄和簽證歸檔；各相關參建單位、運行單位按《電網工程實體分解結構（WBS）》規定的驗收節點參加驗收工作，遵循先檢查施工單位自檢、監理初檢情況，符合要求后再行驗收，若不符合要求則整改完成后再行驗收；驗收人員嚴格按照“零缺陷”移交驗收作業指導書開展驗收工作，各相關單位應在驗收完畢后在驗收作業記錄簽名確認，并隨檔案移交。（3）把好施工整改關。問題整改遵循監理單位旁站監督，整改完畢后由監理單位初驗合格后報業主項目部復檢，復檢完畢后相關記錄應簽名確認，并隨檔案移交。

相關獎勵辦法

溝通機制

周例會機制。項目施工階段，召集設計、監理、施工等相關方每周召開一次工地例會，掌握現場工作安全、質量、進度情況，協調研究解決實施過程存在問題，提出改進意見和建議，積極推進工程實施。

微信工作群機制。建立項目微信工作群，提供溝通平臺，鼓勵群上發布工作相關信息，實現資源共享、信息對等互通，促進項目良性開展。

聯系單機制。對于須橫向或縱向研究、決定的事項，建立設計、監理、施工、業主之間，基建與其它相關職能部門之間聯系單溝通方式，簡化行文流程耗費的時間，大大提高工作效率。

監管機制

日報機制。對于在建工程實行每日施工作業情況報告，及時掌握項目安全、質量、進度情況，做好施工進度計劃監督、待協調問題梳理工作。

督查機制。聯合督察大隊、第三方機構根據施工內容及作業風險，抽查工地施工安全情況，對于不按規范施工的單位和人員嚴肅處理，確保現場施工安全，保障施工質量。

獎懲機制

獎勵原則。承接南方電網基建項目獲得安全、質量、進度、造價、技術等獎項的承包商，在評標評分中給予加分獎勵。

處罰原則。不良行為的處罰方式分3類：通報批評，招標評標中扣分，停止參與基建項目的資格。承包商在參與工程項目投標或建設中，存在違反法律法規、違背誠實信用或存在嚴重的安全、質量、造價、進度等問題，一經查實，按標準處罰。

電力基建工程“零缺陷”管理的實施成效

電力基建工程“零缺陷”管理的探索與實踐是肇慶供電局在基建工程領域追求質量的決心，有力提升了管理效益、經濟效益和社會效益。

管理效益

建立了以“零缺陷”為目標的管理方式，把穩“從開始就把事情做正確”這個大原則，改變管理中反復發現問題、反復檢驗、反復整改的困境，大大提升了基建工程承包商管理水平。

建立了以“零缺陷”為目標的多方聯動機制，運行單位在工程前期提前介入，提前把守質量關，確保工程移交后滿足生產運行需求。

優質高效完成肇慶供電局多個輸變電工程建設，其間及時糾正輸變電工程120余項存在問題，實現“零缺陷”移交。

經濟效益

有效降低了因后期發現工程質量問題而導致返工、檢驗、變更所產生的成本，實現估、概、預算控制在合理范圍。

社會效益

避免了因設備質量原因停電造成對社會的不良影響，提升供電企業信譽和形象。