國有企業在經營領域強化監督作用的應用

杜春江 唐麗芳

隨著國企改革不斷深入，國有企業黨要管黨、全面從嚴治黨將不斷強化，如何科學建立完善國有企業黨內監督體系，加強對權力運行的監督和制約，有效防范化解各種風險挑戰，成為新形勢下國有企業建設和發展的重要課題。為有效承接《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》、集團公司“1122”黨建工作體系、“1121”巡視巡察工作體系要求，試飛中心所屬遠方公司就建立完善國有企業內部監督體系和協同監督機制，強化監督作用， 形成監督聯動格局，以強有力的職責有效提升監督成效，進行了不懈探索和實踐。

做好監督規劃 明確監督主體

從國有企業層面的監督是一種由黨委統一部署推進的“大監督”，即建立由公司黨委統一領導的監督工作格局，梳理不同監督主體在監督體系中的主要職責和作用，明確監督的目標、內容，綜合運用各類監督方式方法。近年來，遠方公司黨委貫徹黨對企業全面領導要求，實現對監督工作的統一領導，加強頂層設計，運用系統化思維，厘清了公司黨委、紀委、經理層、機關職能部門、各級黨組織、各法人單位的職責與角色，統籌協調黨內監督、職能監督、專項監督和民主監督等多種監督形式，強化對經營領域全方位監督，改變了過去分散的、權責模糊、各自為政的監督模式，形成了黨委統一領導，權責明確、聯動協同、相互制約的監督體系。

黨委，統一領導監督工作，主要是堅決落實全面從嚴治黨主體責任，發揮黨委把方向、管大局、促落實的全面領導作用， 負責監督工作體系建設的構建，對各項監督方式各類監督形式進行統一領導和重點把控，明確各監督主體的職責，開展年度約談提醒、日常黨風廉政形勢任務教育提醒，對發生問題進行處置，決定監督問責追責等。

紀委，發揮專責監督職能，在上級紀委和公司黨委領導下，貫徹政治監督要求，發揮同級監督作用，開展日常監督， 發揮“再監督”作用，聚焦“三新一高”，對國企改革推進、民企清欠、安全生產、疫情防控等中央和上級重大決策部署落實進行監督檢查。對“三重一大”決策、采購外協、招投標管理、選人用人等重點廉潔風險防控領域經常性開展監督，同時按照公司黨委要求，對巡視巡察、審計等發現問題整改工作、重點工作推進情況開展監督推進，推動重點工作高質量完成。

經理層，按照“一崗雙責”開展監督。在公司黨委和董事會的領導監督下，在制定年度經營工作計劃時，同步考慮監督業務工作開展的方式方法和途徑，對經營過程的質量成效進行直接監督檢查，統籌做好質量安全、審計、風險防控等工作。同時，經理層要主動接受公司紀委的同級監督和群團組織的民主監督。

職能部門，發揮職能監督作用。在公司黨委領導和經理層管理下， 依據管理職能，對經營工作開展直接監督。對本業務領域的工作開展垂直監督，突出事前監督，發揮第一道防線作用。同時，職能部門要自覺接受紀檢組織和群團組織的監督。

各級黨組織，做好對本單位的監督。主要是發揮戰斗堡壘作用， 對所在單位經營工作的合法合規性進行監督，特別是對上級的各項決策部署的落實，對重點項目推進情況進行監督，按要求對本單位重點廉潔領域風險進行監督，對巡視巡察問題整改、審計問題整改、專項問題整治等工作推進落實情況開展監督。

各基層單位，開展業務監督。作為直接負責業務的一線單位，單位內部負責人，要依據自身工作職責，對各項業務嚴格把關審核，防患于未然。基層單位要主動接受配合來自各方的監督，充分借助監督力量，持續規范開展經營業務，推動重點任務的開展，確保經營工作高質量發展。

創新監督機制

提高監督效能

近年來，遠方公司不斷完善公司監督機制，創新監督檢查的方式， 共享監督檢查成果，提高監督效能， 發現單位在改革發展過程中的問題和不足，提出改進意見建議，跟蹤完成整改，推動相關工作改進提升， 形成監督管理閉環，共同促進公司實現高質量發展。

做好新的形勢任務下的監督工作，貫徹現代企業治理理念，推進監督工作清單化管理，在明確各監督主體職責基礎上，實現清單化管理。公司在實際工作中，制定了領導班子成員黨建及黨風廉政建設“一崗雙責”清單，明確了各級領導班子的監督職能和監督重點。公司黨委牽頭制定了聯合監督檢查清單（“黨委監督大清單”）、公司紀委負責的重點監督事項清單（“紀委重點監督事項清單”）、各職能部門直接負責的監督事項清單（“業務監督清單”）等“三個監督清單”， 改變了過去經驗式、自發性的、局限性的監督模式，形成了目標明確、內容清晰、重點突出、方式方法科學的監督工作程序，為監督工作提供了基礎依據，有效增強了監督的精準性和有效性。

黨委聯合監督檢查清單按年度計劃，每季度選取一個主要業務板塊對巡視巡察整改、審計整改、黨建廉政、采購招投標、風險內控、質量安全、保密、法律事務等重點工作和整改落實情況進行綜合性、常態化的監督檢查，共設12 大類39 項。公司黨委統一組織領導開展聯合監督檢查，還將各類分散的檢查集中起來，減少基層單位工作負擔， 增強監督的協同性和有效性。

紀委重點監督事項清單，按照試飛中心紀委“三項監督”清單要求和單位年度重點工作要求，明確18 項工作進行重點監督，明確每個事項監督的關鍵點、監督的主要對象、監督方式和監督頻率等內容。公司紀委根據重點監督事項清單， 對經營重點事項、關鍵少數和專項工作進行重點監督，填寫《遠方公司紀委現場監督檢查記錄表》，向公司黨委報告發現問題，并督促整改。

各職能部門清單，在公司黨委聯合監督檢查清單的框架下，制定業務檢查清單，明晰職責分工，實現職能監督的有機統一。各職能部門根據“黨委監督大清單”和“業務監督清單”對相關事項進行監督檢查，填寫《遠方公司聯合監督檢查情況記錄表》。黨委對各職能部門的檢查情況進行綜合分析，編制形成聯合監督檢查結果報告。

2021 年以來，公司黨委聯合監督、紀委重點監督和職能部門業務監督等監督形式相互貫通融合，扎實構建起公司監督工作體系，達到了精準監督、強化管理、優化內控流程、促進改進完善的作用。

轉變監督方式

監督作用前移

由“問責”向“問效”轉變， 提升監督工作成效，是公司黨委對監督工作的整體性轉變。近年來， 遠方公司黨委圍繞上級決策部署落實、依法合規經營、重點經營任務推進、重點廉潔領域等影響公司改革發展大局事項，協調指揮各監督主體，綜合運用“事前、事中、事后” 等多種監督方式，實現對經營全過程的“貼身”式監督，扭轉了過去以事后為主，實現監督工作根本性轉變，充分發揮出監督的預防性作用。

從公司層面， 公司黨委重在事前監督，嚴格對“三重一大”決策事項進行前置審議，把關定向。公司紀委書記和紀檢人員列席經理辦公會及重要經營會議，對決策過程進行事中監督。公司紀委還根據《“三重一大”后評估管理管理辦法》，規范開展后評估工作，檢查決策過程的合規性與規范性。對重點難點工作實現全程監督，近年來公司黨委對影響公司改革發展大局的重點、難點和熱點工作，提出監督的重點和要求，由公司紀委對相關工作推進情況全程進行監督，主要通過制定監督計劃、全程跟蹤、階段反饋、完成總結的監督方式。近兩年來，先后對推進國企三年改革、“十四五”規劃編制、地產業務退出、民企款項支付、瘦身健體等工作進行了全過程監督，確保相關工作取得實效。

在重點項目推進中開展監督。重點項目是公司業務開展的重要承載，公司黨委創新性將監督工作與項目管理相結合，制定下發公司《重點項目黨建工作實施辦法（試行）》， 在推進項目管理的同時，建立起重點項目黨建（廉潔）工作負責人制度， 使黨建和“干凈工程”真正走進具體業務項目，打通了監督工作最后“一公里”。

主動開展預防性監督，不斷提升各類風險預判分析能力。對影響公司高質量發展的廉潔風險、安全生產風險、法律合規風險等風險管理持續開展監督。對物資采購、科研外協、生產外包、招標投標、選人用人等領域，深化標本兼治，完善制度機制，堵塞監管漏洞。近年來， 疫情防控成為影響公司發展的重大情況，公司黨委開展專項監督檢查， 并進行日常化動態監控，保證了“雙線作戰”效果。安全生產也是影響公司發展的又一個重要方面，通過監督職能落地，積極排查解決各種不安全因素。不斷增強企業抗風險能力。

減少“治病救人”式監督，重點加強經常性提醒教育，對干部擔當履職情況發現的一些苗頭性、傾向性問題通過談話提醒等方式及時予以處置。將專項整治與系統治理相結合，高度重視監督發現問題整改效果，特別是巡視巡察整改、審計整改和專項整治發現的問題整改情況，作為管理改進、提升治理能力的重要契機。2021 年以來，公司黨委按照上級要求，組織所屬子公司和事業部進行自查和專項排查， 對“重點管理崗位”和“重點管理人員”進行梳理，編制職權目錄， 找準權力運行風險點，劃分風險等級，建立崗位風險預警防范機制， 從被動發現問題，變為積極防范問題。

公司黨委強化對經營領域監督工作以來，保證了“兩個責任”的真正發揮，促進了黨員干部擔當作為，各法人公司依法合規經營意識普遍提高，治理能力持續增強，企業黨建工作和治理能力也得到了綜合性檢驗。

（作者單位：航空工業試飛中心）