“五個創新”驅動“三大功能”加速跑
——縣級融媒體中心高質量發展路徑探析

□邰 明

縣級融媒體中心作為最基層的新型主流媒體，是黨和政府聯通基層百姓重要的橋梁和紐帶，也是基層百姓獲取新聞資訊、接受綜合服務極為直接、有效的平臺。組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論，其重要性不言而喻。

2018 年9 月召開的中宣部縣級融媒體中心建設現場推進會強調：“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。”由此可見，縣級融媒體中心的“三大功能”早已有了科學、精準的頂層設計，具有明確的身份定位。有了“干成什么樣”的方向性要求，“怎么干”是擺在基層融媒管理者面前的一道必答題。

一、縣級融媒體中心面臨的問題

近年來，各地縣級融媒體中心全面深化機構改革，扎實推進資源整合，緊緊圍繞新時代新要求，攻堅克難，積極探索，取得的成績值得肯定。但是，由于地域、經濟發展水平、人口規模、綜合保障等因素影響，各地縣級融媒體中心運營質量還是存在較大差異。尚處于進一步完善和提升階段的融媒體中心，大多存在以下突出問題：

一是新老媒體合而不融。縣級融媒體中心掛牌后，原報社、電視臺（電臺）、網站等單位由獨立運營單位變為融媒體中心旗下單位，或原址辦公，或合署辦公，業務還是各干各的，人員崗位依舊。這種“融合”其實只是物理上的“合”，沒有做到化學上的“融”，貌似完成了改革，實則是“換湯不換藥”“新瓶裝舊酒”。

二是新聞產品僵硬老套。一些縣級融媒體中心缺乏對互聯網、智能手機等現代通信手段、高科技終端，特別是微信、微博、APP等社交軟件及第三方應用程序的研究與運用，依舊按照傳統媒體習慣做新聞。縣領導政務活動、各單位日常工作在新聞節目或新聞版面中“唱主角”，在公眾號、APP等新媒體發布時缺乏必要地二次編輯，群眾喜聞樂見的短新聞、快新聞、活新聞難覓其蹤。這種僵硬、刻板的新聞難以引起受眾的共鳴，久而久之讓人失去關注的興趣。

三是管理機制不夠靈活。由于縣級融媒體中心的事業單位屬性，無法做到公司化管理，市場化運營，導致現代融媒集團式管理體系無法借鑒和適用。干部職工身份界限難以打破、富余人員安置出口不足、管理方式創新空間有限、資源整合及高效利用力度不大、收入分配方式改革困難重重，是一時難以突破的障礙。這種僵化、老舊的管理機制就像金箍套在縣級融媒體中心管理層的頭上，讓他們難以輕裝上陣，大展拳腳。

四是專業人才支撐乏力。事業競爭歸根結底是人才競爭。隨著機構改革的實施，老媒體人雖然都貼上了“新媒體人”的標簽，但很多人在思維理念、工作狀態、創新能力等方面還不能適應新媒體需要，更談不上“搖身一變”成為出去能采、在家能編、拿話筒能主持、在電腦上能制作的專業人才。受媒體級別、福利待遇、上升空間等現實因素制約，真正有能力的專業人才招不進來，原有人才甚至還要流失。缺乏人才的強力支撐，讓一些縣級融媒體創新發展力不從心。

五是服務手段相對單一。一些縣級融媒體認為，每天多種載體出新聞，電視臺播幾集電視劇、發個通知公告就完成使命了。

其實，縣級融媒體是一個綜合服務平臺，需要在政務服務、市場供需、百姓生產生活等方面給予權威、及時、便捷、精準的服務。作為主流媒體，必須時刻站在需求側用心研究“受眾需要什么，我能提供什么”，唯有這樣，才能適應網絡時代分眾化人群的多元需求，從而實現融媒體應有的價值。

二、縣級融媒體中心創新發展策略

找到“病灶”，方可對癥下藥。筆者認為，要實現縣級融媒體中心高質量發展，必須從認識和實踐兩個維度入手，一方面要深刻認識縣級融媒體的“三大功能”，另一方面要充分運用創新思維大膽實踐，有效破解發展難題。

1.堅守主流輿論陣地

縣級融媒體承載著將黨和政府的政策、主張進行正確解讀和傳播，對縣域發生的事情進行及時報道、評論和分析，以此引導人民群眾凝心聚力的重要任務。縣級融媒體在區域內，是最受群眾信賴的權威媒體，是不容替代的主流輿論陣地。這就要求其從業者，必須時刻堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。要堅決不碰紅線，守住底線，切不可為了新聞博眼球或所謂的經濟效益而昏了頭腦。要做到報、臺、網、微、端、號等各種媒體平臺管理一盤棋，采、編、播、發等各個環節審核一把尺，“傳統媒體如履薄冰，新媒體隨心所欲”的小聰明堅決使不得。主流信息渠道，意味著引導方向容不得絲毫偏差。一旦出現傳播事故，將給黨和人民的利益造成不可挽回的損失。

2.提高綜合服務平臺建設質量

綜合服務平臺是融媒體多元服務載體的構成要件，也是不同服務方式和服務內容的具體表現。從服務載體上說，包括報紙、電臺、電視臺、網站、手機客戶端、微信公眾號、微博等；從服務內容上說，包括信息發布、公共事業服務、政務服務、供需對接、娛樂休閑等。建好建強縣級融媒體中心的綜合服務平臺，是滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。從某種意義上說，綜合服務平臺建設質量直接決定著縣級融媒體的用戶黏合度。一些縣級融媒體中心在這方面的有益探索取得了顯著成效，提供了寶貴的經驗。比如，河北省大城縣融媒體中心在手機客戶端融入了以百姓生活服務為主題的功能模塊，囊括了出行規劃、站點查詢、政務服務、生活繳費等功能，不僅拓寬、暢通了聯系群眾的渠道，讓百姓生活更便捷，同時也加強了媒體的傳播力與引導力。再比如，福建省尤溪縣融媒體中心成立文化傳播有限公司實施多元創收，公司引入現代企業管理制度，承接媒體廣告、聯辦欄目和宣傳項目等業務，實現產業創收。

3.發揮社區信息樞紐作用

縣級融媒體中心還有一個重要功能，便是發揮信息樞紐作用。社區作為社會細胞的基本單元，是社會治理的前沿陣地，是信息傳播的集體終端，也是縣級融媒體引導群眾、服務群眾的目標市場，其潛力可無限放大。

在大數據和人工智能時代，特別是智慧社區建設的大背景下，社區為縣級融媒體中心參與、推進基層治理提供了難得的歷史性機遇，每個社區都是大舞臺。發達地區的縣級融媒體中心在先行先試中，把地理社區與網絡社區統籌利用，充分整合縣域社會資源，因地制宜，打造具有縣域特色的信息“微社區”，把服務真正下沉到社區和農村，提供“一站式”綜合服務，發揮了強大的樞紐作用。

在開拓新業務、增強服務能力方面，北京市延慶區融媒體中心的做法值得關注。該中心成立了新視聽公共服務志愿服務隊，經常性開展“視聽零距離”融媒惠民進社區活動，聚焦百姓需求，以“北京延慶”APP為分享內容，采取理論與實踐相結合的方式教授社區群眾學會使用APP，讓他們感受更新的視聽技術、更優的視聽內容、更美的視聽體驗。

4.根據現有資源促進創新縣級融媒體中心全面提升

如果把打造縣級融媒體比作蓋房子，那么對于“三大功能”清晰準確的認識，就好比繪出了完美的圖紙，接下來房子蓋得怎么樣，是對建設者“技藝”的全面檢驗。這個“技藝”，從某種意義上說，就是創新的能力，或者叫創新引擎的運用能力。縣級融媒體中心建設，抓好“五個創新”至關重要。

綜上，QN-06V井未見目的煤層——3號煤層，鉆井工程未達到預期目的。3號煤層缺失原因僅靠鉆探成果難以確定，還需增加有效的甄別手段——二維寬線地震補充勘探。

一是抓好管理體系創新。目前，大多數縣級融媒體中心都是事業單位。看似沒有太大創新管理體系的空間，其實不然，在完成報、臺、網等原媒體單位人員合并、新機構掛牌、設備共享、矩陣發布之后，必須建立起適應新時代、新業態的管理體系，對整合后的人、財、物，包括受眾資源進行深度開發和科學高效利用。要從深化機構、人事、薪酬等方面改革入手，用互聯網、市場化思維謀劃管理和運營，實現資源效益發揮最大化。尤其是指揮和運行機制，需要根據互聯網特點進行設計，打破嚴格的管理層級劃分和職能劃分，讓內設機構和人員既有條塊清晰的分工，又有多職能賦權的協作。只有把管理體系理順了，才能打破廣播、電視、報紙、網絡和“兩微一端”的傳播壁壘，切實提升融媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力和服務水平。

二是抓好傳播手段和采編發布創新。新媒體之“新”，在于搭上了互聯網快車，互聯網傳播是媒體融合的顯著特征。因此，媒體要積極探索“線下+線上”“互動+聯動”“新媒帶‘舊媒’”的融媒體發展新路徑。創新傳播手段方面，要立足打造全媒體矩陣，開通微信公眾號、微博、抖音、快手、頭條、視頻號等第三方網絡平臺賬號。

與此同時，開發推廣VR、AR、小應用程序等互動產品和交互式應用，在平臺與用戶之間產生更多的同“屏”共振。創新采編發布方面，要形成新媒體標準化采編和全媒體標準化采編流程，實現采、寫、編、制、發全流程自主。記者、責編、主任要分別擔當起采集員、加工員、指揮員等角色，真正實現一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播。要在“準”“新”“微”“快”上下功夫，推動新聞宣傳方式由單一的電視新聞向多元的圖文、短視頻、海報、H5等轉變，多推出有溫度、有質感、有共鳴、有點贊的優秀作品。

三是抓好服務內容創新。強化縣級融媒體的服務功能，本質上說是從“看媒體、聽媒體”到“用媒體”的升級。以新聞資訊服務為基礎，做好多元服務的延伸，是縣級融媒體發展的必然要求。

具備政務服務功能，縣級融媒體將成為基層政府履職盡責的重要渠道和平臺。浙江省長興傳媒集團在掌心長興APP 開通網上業務200 多項，通過一站導引、一網通辦、一端服務等實現“一站式”服務，變“最多跑一次”為“一次都不用跑”。

具備公共服務功能，能讓群眾通過融媒體中心的電子服務平臺，在線上完成申請辦理證件、查詢個人社保信息等服務事項，方便快捷，節省時間成本。

具備電子商務功能，能有效架起供需橋梁，利用融媒體的高信譽度擴大商品推介效果，在滿足群眾購物需求的同時促進本地商貿繁榮。

具備生活服務功能，可以通過微信、微博等平臺發布實時信息，如天氣預報、交通狀況、公共設施維修等，幫助公眾及時獲取最新的信息，避免因信息不足、不暢而導致不便。

具備信息查詢服務功能，可以整合各種官方信息和服務，為公眾提供便捷查詢服務，如政策法規、求醫問藥、公共安全等。

根據受眾需求變化以及本地資源供給條件，可增加的服務功能還有很多。

四是抓好人才培養使用機制創新。事業成敗，關鍵在人。融媒體工作涉及新聞采編、播音主持、互聯網傳輸、新媒體運用等多門專業和技術，沒有一支高素質人才隊伍做支撐，很難完成肩負的重要使命。因此，吸引人才、留住人才、用好人才尤為重要。一方面要開展經常性的員工學習培訓，另一方面，要建立保障和激勵機制，對優秀人才打破職務、職稱、身份界限，從薪資待遇、福利待遇、職務晉升等方面給予傾斜。同時，可嘗試多渠道匯集有志之士，為我所用。貴陽市觀山湖區融媒體中心為突破編制緊缺限制，按照同崗同酬的原則，創新采取“雙軌制”招兵買馬、補充人才，有效充實了新聞業務采編力量。該中心在薪酬體制方面也進行了改革，建立以崗位責任與工作業績為依據的目標績效考核二次分配制度，實現多勞多得、優績優酬，極大地調動了大家采寫高質量新聞作品的積極性。

五是抓好經營途徑創新。很多縣級融媒體中心面臨經費來源主要靠政府撥款、其他資金來源渠道較少、自我造血功能不足的實際問題。特別是在傳統媒體商業廣告大幅萎縮、新媒體廣告零敲碎打的現實窘境下，創新經營途徑迫在眉睫。縣級融媒體要充分利用主流媒體公信力和影響力，面向市場探索多元經營途徑，積極拓展政務、金融、教育、旅游等產業，大力發展影視制作、會展服務、大型活動、新媒體服務等業務，持續提升自我造血能力。

山東省鄒城市融媒體中心探索“傳媒+旅游”新模式，加入山東省廣電旅游聯盟，相繼推出了港澳游、西北游等多條熱門旅游線路，吸引眾多市民群眾積極參與，實現社會效益和經濟效益雙豐收。甘肅省華池縣融媒體中心成立甘肅融聯傳媒有限公司，廣泛開展電子商務平臺建設、專題片制作、廣告宣傳等傳媒業務，經營收入反哺融媒體中心購置更新設備、發放聘用人員工資等，源源不斷的“活錢”轉化成為發展的動能。這些好經驗、好做法值得學習和借鑒。

三、結語

創新無止境，實干再出發。縣級融媒體中心要牢牢抓住發展機遇，主動順應媒體融合發展趨勢，用“五個創新”驅動“三大功能”加速跑，不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力，以更好滿足新時代、新征程、新任務的需要。■