信陽市城鄉融合發展問題及對策研究

□劉懿萱

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

新型城鎮化是城鄉一體化發展的必要途徑。近年來，我國經濟增長較快，城鄉居民可支配收入逐年遞增。然而，城鄉融合態勢不均衡、協調度不高。因此，如何縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展，是我國推進城鎮化高質量發展的一項重要議題。黨的十九大報告明確指出，減小城鄉收入差距是解決好我國“三農”問題、最終實現共同富裕的有效手段。因此，需通過充實、完善、創新發展思路，指導各級政府采取多種措施推進城鄉均衡發展。在推進的過程中，要將更多資源向縮小農村與城市之間差距的領域傾斜，最終達到共同富裕。近年來，河南省委、省政府出臺多項政策，加快城鄉統籌發展。在此大環境下，信陽市也積極探索城鄉融合發展的新路徑。通過對全市城鄉融合發展狀況進行調查研究，認真分析城鄉融合發展中面臨的問題，總結出可供借鑒的經驗，對處理信陽市城鄉關系、重構城鄉發展格局、實現城鄉融合具有現實意義[1]。

1 信陽市城鄉融合發展現狀

1.1 城鄉居民經濟收入不斷增長

信陽市是農業大市，位于河南省最南端，與湖北、安徽接壤，交通四通八達，自古以來就是江漢淮河一帶的戰略要地。近年來，隨著城鄉融合發展如火如荼地展開，信陽市產業結構調整優化力度不斷加大，農民收入較原來也有較大增長，生活水平逐漸提高。

2020 年信陽市的總產值為2 805.68 億元，全年人均生產總值4.5 萬元，比2021 年增長5.63%。國內生產總值和人均收入逐年提高，第一產業占比不斷下降；第二產業和第三產業的占比連續攀升，產業結構正向著有利方向發展，為城鄉融合發展提供了堅實的經濟基礎。從城鄉人均可支配收入情況來看，信陽市2021 年全市人均可支配收入23 947.8 元，同比增長9.5%。其中農村居民人均可支配收入16 595.3 元，增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入33 479.7 元，增長8.2%。由上述數據可以看出，城鄉居民可支配收入雖都保持上升態勢，但由于基數不同，兩者之間仍存在較大差距，但農村居民的增長速度要明顯快于城鎮居民[2]。

1.2 工業化和農業現代化水平不斷提高

信陽市經濟基礎較弱，實現農業現代化和工業規模化是信陽市未來經濟增長、提升城市綜合實力的重要方向。基于此，信陽市政府制定了一系列政策。一方面，調整農業產業結構，根據信陽的氣候特點和地形地貌、自然環境等優勢，重點發展茶葉種植和加工產業，對特色農產品進行深加工，解決了原有的產品種類單一、質量參差不齊、規模效應不突出等制約發展的各種問題。另一方面，加強多產業融合，具有信陽市特色的鄉村紅色文化、生態旅游等產業已與農業產業深度融合，成功實現多向延伸發展。近幾年興起的紅色鄉村旅游、果品采摘、農家樂等項目已經成為農村居民新的收入增長點[3]。

1.3 基礎設施建設不斷完善

我國以前在基礎設施建設投入分配方面大多會出現重城市、輕鄉村的現象，這直接導致了城市經濟發展基礎始終強于鄉村，“二元經濟結構”無法徹底消除。因此，要想推進城鄉融合發展，就必須根據鄉村現狀對原有基礎設施進行升級改造，并增加建設先進的現代化農業、水利等硬件設施，作為提升鄉村發展潛力、趕上城市發展步伐的重要基礎設施保障[4]。

2 信陽市城鄉融合發展問題

2.1 城鄉產業發展不均衡

鄉村為城鄉融合發展提供資源、人力和物力，有力地支持了縣城的發展。近年來，雖然提出以城帶鄉、城市反哺農村，但實際上城鄉之間的差距仍很大，城鄉發展各方面都存在不平衡現象。鄉村基礎設施不完善、公共服務不到位、人均經濟收入低、人居環境不合理等諸多問題亟待解決。在這種情況下，鄉村留不住人才，也吸引不來人才，本地培養的人才不斷流向城市。人才缺乏、人才流失也成為制約城鄉融合發展的主要瓶頸之一。在信陽市鄉鎮地區，除了少數鄉鎮形成特色鮮明、經濟效益較好的旅游、制造、特色農產品等主導產業外，大部分鄉鎮和農村地區仍然以傳統農業種植和加工為主，沒有有效利用現有資源形成特色產業，城市與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的產業結構存在較大差距，經濟收入水平和居民生活條件也各不相同。近年來，信陽中心城區經濟有了明顯進步，但從整體規模上看，其發展水平仍然偏低，產業結構上還是以第一產業為主，第二、第三產業沒有形成明顯優勢。產業集聚規模沒有達到預期目標，形成的規模產業科技含量不足，勞動密集型企業比例較大，缺少研發型和高新技術企業。信陽市作為勞動力輸出大市，由于自身經濟薄弱導致吸納承載能力不強，外出務工人員較多，技術型人才和管理人才相對缺乏，進一步限制了城市經濟的發展，直接導致信陽城區很難發揮帶頭作用，無法通過自身優勢拉動鄉鎮地區共同發展[5]。

2.2 城鄉基礎設施建設不平衡

一是基礎設施資源匱乏。根據本研究的調研結果發現，信陽市當前基礎設施所面臨的主要問題是資源匱乏，可以從2 個方面分析，即基礎設施總體上的缺乏以及基礎設施存在地域和城鄉2 個維度的不平衡性。在調研中發現，信陽市南部的基礎設施資源在城鄉之間雖然也存在著明顯的差異，但是這種差異正在快速縮小；而信陽市西部和北部地區在公共基礎設施資源分布上，城鄉之間的差異非常突出，雖然這種差異也在縮小，但是縮小的速度明顯不夠。以信陽市北部縣城為例，其在城市的公共基礎設施資源分布上達到80%左右，但是在多數農村中，仍缺乏必要的基礎設施建設，已經完成或者再建的農村基礎設施覆蓋率在20%左右，表現出明顯的差異性，具體見表1（數據均為調查所得）。二是基礎設施管理體系不完備。基礎設施管理體系是基礎設施建設過程中的重要內容，更是提升對社會公眾服務能力的關鍵手段。對于信陽市城鄉居民來說，對基礎設施的主要需求就是有充足的活動場所，既包括定期的飯后運動，也包括靈活性運動，如乒乓球、籃球等。因此，對于基礎設施要有規范化的管理體系。但是，當前信陽市多數基礎設施都缺乏這種針對性的管理，鄉村基礎設施更甚。一方面，信陽市多數基礎設施缺乏有效的管理措施和專業化的管理人員，尤其是在鄉村基礎設施層面，這種問題表現得更為突出。另一方面，缺乏有效的管理措施和專業化的管理人員，導致居民對基礎設施合理應用的理念弱化，甚至造成一些基礎設施的損毀，信陽市農村基礎設施管理結構見圖1。三是公共基礎設施建設經費不足。公共基礎設施建設過程中存在的另外一個問題是建設經費不足，這也是制約公共基礎設施建設的主要問題，這一問題所體現的領域也有所差異，集中反映在城市的近郊區以及鄉村地區。基礎設施作為政府為社會提供的一種公共物品，其投資主要是依靠政府部門，但是由于政府部門所需的市政和民生投資很多，難以廣泛的兼顧到公共基礎設施建設的各個領域中。四是公共基礎設施開展活動能力不足。對于一些城市公共基礎設施資源來說，由于城市居民一般忙于工作，閑余時間不足，社區很難有效調動居民開展體育活動的熱情，從而缺乏創新引導意識，表現出對居民的體育帶動能力不足；對于農村居民來說，由于多數鄉村呈現出青壯勞動力流失的“空心化”，也難以開展豐富的體育活動，而僅能引導中老年群體參與廣場舞等簡單的體育活動。這既是信陽市當前公共基礎設施活動開展能力不足的表現，也是不足的關鍵原因，信陽市公共基礎活動主要類別見表2。

表1 信陽市公共基礎設施資源分布

表2 信陽市開展公共基礎設施活動主要類別占比 單位：%

2.3 城鄉財政投入差距大

近年來，信陽市政府在人們關注的公共服務、醫療教育等方面的投入日漸增多，但是與城鎮相比，農村公共設施非常薄弱、公益事業不受重視，資源投入增量沒有達到預期，且改善效果并不明顯，城鄉發展之間仍然存在較大差異。比如在師資引進方面，由于鄉村地區居住生活條件落后、社會福利保障等不健全，高水平的教師和管理人才往往不愿意去這些地方工作定居，而是傾向于去擁有更多機會的一線城市發展，導致鄉村地區很難引進優質的教育資源，教育資源缺乏使得無法走出鄉村的居民難以接受高質量教育，進而限制了他們的眼界和對新事物、新技術的認識，更無法通過教育增加收入和改善生活。另外，土地規劃與城鄉建設規劃不協調，城鎮建設中占地不合理和浪費現象十分嚴重，導致城鄉產業發展用地和基礎設施建設緊缺。

3 信陽市城鄉融合發展的實現路徑選擇

3.1 合理制訂城鄉融合發展規劃

信陽市要推進新型城鎮化和區域協調發展，必須堅持“先規劃，后建設”的原則，要保證規劃的針對性和時效性，切忌統一模式，盡量凸顯地區的特色。城市管理要科學化、智能化、精細化。實施城市環境衛生精細化管理，以城市出入口、城鄉接合部、農貿市場等區域為重點，持續深入開展城市清潔行動。實施交通秩序暢通工程，推進道路交叉口渠化改造，完善交通設施，提升交通管理水平。加強城市管理執法隊伍建設，強化城市管理綜合執法能力。

3.2 發展特色農業

在城鄉融合發展過程中，除了需要城市帶動鄉村共同發展進步外，最重要的是通過促進農村產業的發展，不斷提升自身經濟和創收實力。

一是積極完善和引進農業規模作業配套設施和管理方法，拓寬農產品銷售渠道，建立完善的農產品物流體系，從產、供、銷等方面提升農戶生產轉型的積極性。二是將農業產業現代化思想植根于每一位從業者思想中，不斷提升農業現代化水平和抗風險能力。同時，政府引導大學生等高素質人才深入鄉村從事技術開發和指導工作，為農業現代化發展注入新鮮“血液”。三是信陽市應依據自身農村農業特色，強化農業發展載體支撐，培育壯大特色優勢農業集群，形成農業一二三產業融合發展新格局，提高農業質量和效益，拓寬農民增收渠道。

3.3 培育新型農民

一是通過系統培訓幫助農民掌握現代科學技術。通過提高農民現代科技素質、幫助其掌握農業產業現代科學技術，增強其就業能力、創收能力和市場競爭能力。針對信陽市農民而言，要圍繞綠色生產、高效生產和特色生產構建完善的培訓體系，循序漸進地開展分類培訓，有重點、有選擇地對不同群體開展培訓，以提升他們的技術水平和管理能力，滿足農業現代產業化發展要求。二是提高農民文化教育廣度和深度，提升農民文化素養。

3.4 加大農村基礎設施建設力度

在基礎設施建設的過程中，政府部門要進一步加大對基礎設施的重視度，明確基礎設施的建設是屬于自身服務型政府轉型的表現，更是發展為了人民的表現。具體來說，政府部門應從以下2 方面進行。

一是加大對轄區內居民對基礎設施需求的調查力度，在明確居民主要體育需求的基礎上，進行發展性的規劃制定，為基礎設施的建設提供指導，保障基礎設施修建與廣大居民的需求相契合。二是加大對轄區內基礎設施的支持力度。政府要結合轄區內具體需求，加大對轄區內基礎設施的資金支持，尤其是對近郊地區以及鄉村地區的基礎設施資金支持。通過政府引導與支持，改善轄區內公共基礎設施資源不均衡的現狀，從而滿足轄區內居民對公共基礎設施的需求。

4 結束語

城鄉融合是推進新型城鎮化的必要手段，對解決“三農”問題具有重要的推動作用。近年來，中央不斷將工作重心聚焦于城鄉融合上，著力解決當前“城鄉發展不平衡”“農村發展不充分”的問題，推動城鄉關系不斷積極向前發展。