為劉少奇故里花明樓景區停車場規劃提供新思路

◎常 成

研究背景與研究意義

隨著我國經濟的持續快速發展，我國機動車保有量保持較快增長。根據公安部發布的數據，截至2022年底，我國機動車保有量達4.17億輛，駕駛人總量突破5億人；全國有84個城市的汽車保有量超過100萬輛，39個城市超過200萬輛，21個城市超過300萬輛。然而，很多景區自開發之初至今，都未能料想到國內機動車數量會以如此迅猛的速度增長，沒有預料到國內自駕游市場會如此火爆。當然，這也與一些景區的自身條件有關。因此，針對景區停車難和旅游設施不完善等問題進行調查分析，在此基礎上探索和制定出適合旅游景區未來發展需要的停車場規劃勢在必行。綜上所述，對旅游景區停車場發展規劃和智能化改造的探索與研究，在理論層面和實踐層面都具有重大研究意義。

旅游行業發展前景

國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》提出，各地要“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區……把旅游公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃……優化旅游公共服務設施布局，完善配套設施和功能。適應游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務力度。科學規劃建設旅游景區停車場、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示范性旅游廁所，進一步鞏固旅游廁所革命成果”。同時，明確要求各地、各景區不斷加大公共服務配套設施建設力度，持續提升旅游景區品質，科學規劃建設景區停車場等基礎設施。

從未來發展趨勢來看，我國旅游景區行業將進入蓬勃發展時期。在推進中華民族偉大復興的實踐過程中，各地方政府必然會將更多資源投入對各類傳統文化資源和紅色文化資源的開發和建設中，各類學校、行政事業單位、企業和社會機構組織文化教育活動的頻率也會提高，歷史文化類和生態旅游類景區的市場規模將在未來幾年內持續增長。在此背景下，只有不斷提高景區品質，增加景區的旅游價值，才能讓更多游客充分感受到文明城市和文明旅游的建設成果。未來旅游行業的市場發展前景十分廣闊。

劉少奇故里花明樓景區停車難現狀

花明樓景區是以劉少奇同志故居和紀念館為依托建立的全國愛國主義教育示范基地、國家一級博物館、全國廉政教育基地、國家5A級旅游景區、全國中小學生研學實踐教育基地。截至目前，已接待來自100多個國家和地區的游客5000多萬人次。近年來，前往花明樓景區瞻仰學習、旅游觀光的游客逐漸增多，年均接待游客量已經達到400多萬人次。隨著游客接待量的持續增加，景區停車難的問題日益突出，其中較為典型的問題包括以下幾個方面。

其一，現有停車位難以支撐日益增加的游客數量。花明樓景區現有停車場位于游客中心西側，占地面積為16869平方米，包含小車位125個、中巴車位25個、大巴車位40個，共計190個。停車場自2008年建成投入使用后，常年處于高飽和運營狀態。在節假日和重要紀念日期間，景區游客停車等待時間較長，其中，等待時間超過1小時的情況時有發生；在其他時間段，景區停車場也接近飽和狀態，雖然在這些時間段景區停車場有一定數量的可用停車位，但是由于游客難以及時獲取可用停車位的信息，在尋找停車位時花費的時間往往較多。具體情況見表1、表2。

表1 2023年五一勞動節期間花明樓景區車流量統計表

表2 2023年五一勞動節期間花明樓景區客流量統計表

其二，停車場配套設施相對陳舊、落后。由于使用時間長、使用頻率高，現有行車道、停車位破損嚴重，配套設施落后，已不能滿足景區停車和游客游覽的需求，因此必須對基礎配套設施進行全面提質和智能化改造。另外，隨著近年來紅色旅游的蓬勃發展，花明樓景區游客量也持續攀升，年均游客量達到400萬人次，節假日車流量接近2000臺次/日，當前停車場停車效率低，周邊道路擁堵，既不符合國家5A級旅游景區配套設施要求，又不能滿足當前景區游客游覽停車的需求。在景區難以大規模擴建停車場的背景下，景區管理層開展了以信息化技術優化停車位信息推送和定位服務的創新工作，但在進行早期應用時發現，停車場地面硬件設施和部分指示線已經陳舊磨損，在應用信息化工具時可能會出現信息識別不準確等問題。一旦游客獲取錯誤信息，就有可能在停車過程中花費更多的時間，這將對游客體驗造成不良影響。

其三，臨時借用的景區外道路兩側停車位飽和，且對景區周邊群眾的工作與生活造成了負面影響。周末及節假日期間，大量游客車輛停放在花明樓景區外道路兩側，經常造成交通擁堵。景區內停車位數量嚴重不足導致景區外道路兩側停車數量過多，且常出現道路兩側平行停靠兩排車輛的情況，這不僅導致原本的道路難以正常通行，還使游客的挪車難度大幅增加，難以兼顧車輛停放的需求和游客的效率訴求。此外，借用景區外道路停車也易引發游客橫穿馬路等道路交通安全問題。該問題經常受到游客及周邊居民的投訴，甚至還會引起民事糾紛，久而久之，將嚴重影響長沙的城市形象，影響其打造世界旅游目的地、國家旅游休閑城市的整體目標。

由于停車位嚴重不足，景區及其周邊道路面臨著巨大的交通壓力，同時，停車難問題也對景區發展和周邊群眾的生產生活造成了負面影響，一方面，影響了花明樓鎮動態交通平衡發展，給脆弱的縣道交通造成了強烈沖擊；另一方面，對花明樓景區的交通安全及旅游環境造成了危害，最終影響了長沙市的整體旅游環境。

問題解決思路與辦法

目前，花明樓景區面臨的停車難問題在國內大多數建成時間較長、歷史較為悠久的景區中普遍存在。這類景區出現停車難問題的根本原因在于停車位數量有限且難以快速擴大停車場規模，同時，現有技術創新力度不足，臨時應對策略不合理。針對這類情況，景區有必要對停車場進行重新規劃，優化停車位結構和停車場內線路，改善配套基礎設施，并應用智能技術對停車服務進行優化，以高利用率方案替代高承載率方案，由此打造“安全、便捷、舒適”的停車體系，優化整體停車環境。具體的停車場規劃和改造應抓住以下幾個重點。

其一，優化景區停車位和停車區路線。首先，合理規劃與調整景區停車場布局，將目前的停車場改造為兼顧生態性、智慧性的停車場，在不額外征用其他用地的情況下，對原有停車場內的各個停車位進行優化，以此將停車位數量擴充至700個左右，最大限度地提高停車場的利用率。條件允許的話還可以建設多層停車位，進一步提高停車場的空間利用率。其次，優化停車區的區塊劃分和車輛進出路線，提高景區內車輛的流動效率，以減少游客尋找車位所使用的時間。一方面，可以對景區停車場的出入口布局進行優化，進一步提高停車場的車輛流通效率。由于停車場的入口與縣道交叉，不能滿足大量游客集散的需要；入口道路為雙向兩車道，車輛擁堵情況時有發生，難以同時承擔交通干道和旅游交通集散干道的功能，因此需要將停車場出入口周邊的綠化帶拆除，以拓寬停車場出入口的寬度，增加行車道，降低擁堵程度。另一方面，可以分別設置游客大巴車區域與游客私家車區域，在大巴車停車區打造大巴車上下客換乘通道，使之與景區電瓶車道無縫對接，并合理配置新能源車位、殘疾人車位等基礎設施，打造智慧化、智能化停車場，減少游客頻繁走動給私家車區域車輛停靠帶來的不便。在此基礎上，對游客私家車區域再次進行分割，在整個停車區內構建可途經多個小區域的雙車道主干線路，同時在相鄰停車區域或停車區域內設置可供車輛單線進出的分支線路，合理規劃停車場內的主干線路和分支線路，減少路線交叉，以免游客在尋找停車位的過程中耗費太多時間。

其二，優化景區停車服務，以智慧化服務提升停車效率。首先，可以在景區停車場內布設更多提示設備，在景區入口處提醒可用車位數量和有停車位的停車區，并打造智慧停車系統，安裝智能化道閘，實現無人值守和場內掃碼收費、無感支付，將停車功能嵌入景區公眾號，增加預留車位功能，使門票和停車互通。

其三，可以在停車場的主干線路上設置動態引導電子屏，實時引導游客前往有空位的停車區；還可以在各停車位設置在用狀態提醒燈和閑置狀態提醒燈，從而最大限度地提高游客獲取停車位狀態信息的效率；另外，還可以基于GIS系統和智能化信息系統提供實時車輛導引服務，通過加裝可控設施提供預約式服務，實現智能化系統對提前預約車輛的自動調度。此外，景區還可以在提供引導服務的同時提供提醒服務，限制游客停車時間，確保在不影響游客游玩的情況下提醒游客合理規劃游玩時間，從而避免不必要的長時間占用停車位的情況發生。

其四，優化景區停車場以外的景區內外空間，為游客提供更多停車位。結合當前景區的發展狀況來看，各類紀念品的購買區域不僅占用了較大面積，而且對景區營收增長的貢獻越來越低。對此，景區可以對現有的紀念品購買區域進行合理拆除，并將拆除區域改造為生態停車區，增加平面停車位和新能源停車位；同時，景區還可以在這類區域內增設智能化紀念品銷售設備，以電子銷售窗口取物方式替代傳統的賣場式紀念品銷售方式，從而在節約空間的同時保留景區的紀念品銷售渠道。另外，景區也可以與當地政府進行協調，對景區附近的空地進行提質改造；還可以對從門樓廣場至停車場出口區域的道路實行單向通行的管理措施，減少因車輛交會造成的交通擁堵情況。此外，景區應與當地政府進行溝通，優化景區交通和鄉鎮交通分流方案。景區周邊人口較多，交通基礎設施建設較為薄弱，本就面臨著巨大的交通壓力，若疊加景區游覽所帶來的大量交通需求，必然會加大鄉鎮道路交通壓力，同時也會對景區旅客的進出造成不利影響。因此，合理組織旅游交通與鄉鎮交通，實現兩者分流，是緩解景區和鄉鎮道路交通擁堵的有效措施。

相關建議

第一，加大統籌力度。景區停車場提質改造是關乎民生的重點問題之一。對此，要充分提高認識，加大協調推進力度。各業務主管部門要加強溝通聯系，建立完善的項目推進工作機制，統籌協調，加強指導，化解矛盾。要堅持以人為本的發展理念，認真處理提質改造施工過程中涉及的相關問題，耐心細致地做好群眾工作，及時化解矛盾、解決問題，營造和諧的發展環境。第二，加強遠景規劃布局。要堅持規劃先行，立足于現實，適度超前，著眼長遠，科學編制停車場建設規劃方案。停車場規劃布局要與國土空間規劃協調統一，要預留好停車用地和緩沖區域，要做好停車場提質改造過程中臨時占路停車的規劃方案和應急預案，合理利用鎮區道路和空地資源，避免在施工過程造成交通擁堵。第三，提高信息化管理水平。在今后的管理過程中，要采用信息化管理手段，提高停車場的利用率和使用率。實時收集停車場的停車信息，通過網絡、電子顯示屏等發布相關信息并與周邊高速管理部門、服務區、收費站以及其他兄弟景區等實現相關信息的實時共享，從而合理有序地引導游客和車輛進入景區。第四，充分整合停車資源。在不影響工作和治安的前提下，協調景區周邊的學校、機關等企事業單位面向社會有償或無償開放停車場，以緩解景區日益嚴重的停車難問題。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，但旅游業特別是景區并沒有完全做好準備，各地急需進行一場“景區停車場革命”，這將成為促進旅游業再上一個臺階的“奠基石”。進入新發展階段，旅游業要不斷加強各類軟硬件建設，以滿足人民對美好生活的新期待、新向往。“十四五”期間，加大優質旅游產品的供給力度是提升人們對旅游產品和旅游服務滿意度的有效舉措，也是激發旅游業發展更大活力的關鍵所在。各地各景區必須推動旅游業供給側結構性改革提速，不斷增強人民出游的幸福感、獲得感，為全面建設社會主義現代化國家作出更大的貢獻。