廣東沿海經濟帶高質量協調發展：背景、困境和路徑

陳宏壽

（惠州經濟職業技術學院，廣東 惠州 516057）

從世界經濟發展角度來看，在工業革命和社會化大生產的雙重作用下，資本主義國家受資源稟賦限制，大多通過殖民主義與霸權主義輸出實現崛起，從而奠定世界經濟主導地位。從中國經濟發展角度來看，以2021 年全國地區生產總值前十強為例，沿海省級行政區地區生產總值總量為489370.98 億元，其總量是非沿海省級行政區地區生產總值總量的2.34 倍（非沿海省級行政區地區生產總值總量為208814.23 億元）。由此可見，沿海經濟帶發展深深影響世界經濟、中國經濟和廣東經濟的發展。然而，廣東在取得地區生產總值連續34 年位居全國第一的同時，廣東沿海經濟帶發展卻處在低位運行，其面臨怎樣的困境，以及怎樣協調并加快廣東沿海經濟帶高質量發展，具有重要的現實意義[1]。

一、廣東沿海經濟帶高質量發展的背景

（一）國家區域協調發展戰略，為廣東沿海經濟帶建設指明方向

為貫徹落實國家區域協調發展戰略，廣東從協調四大區域均衡發展角度出發，相繼出臺有關政策，從2017 年《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030 年）》首次提出建設沿海經濟帶，到2019 年《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》將廣東沿海經濟帶打造成為世界級沿海經濟帶，再到2021 年《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出強化沿海經濟帶重要發展功能定位，一系列經濟發展政策的共同目標是助力廣東沿海經濟帶實現產業轉型升級。在強調高質量發展和區域協調發展的當下，僅靠廣州、深圳兩市“一枝獨秀”還遠遠不夠，統籌廣東省級層面區域協調發展，需要發揮粵港澳大灣區在都市圈區域合作機制的能動作用，加快補上交通基礎設施短板，推動各地資源稟賦與產業發展有機融合，進而實現廣東沿海經濟帶各市“共生共贏”。

（二）江蘇“1＋3”功能區戰略實施，為廣東沿海經濟帶建設提供借鑒

從地區生產總值來看，廣東和江蘇兩省2021年地區生產總值已達到240733.87 億元，兩省約占全國國內生產總值的21.05%[2]，已成為中國高質量發展的重要增長極。但從區域經濟協調發展角度來看，兩省區域經濟發展差異性較為明顯，據廣東、江蘇統計年鑒（2021 年）獲悉，廣東省各地市地區生產總值超過4000 億元的只有5 個，10 座城市地區生產總值在2500 億元以下，甚至還有部分城市地區生產總值剛突破1000 億元，而江蘇省只有3 座城市地區生產總值小于4000億元，而且這三座城市在2-3 年內地區生產總值有望達到4000 億元，具體內容如表1 所示。

表1 2020 年廣東和江蘇兩省各地市國內生產總值比較表

由表1 可知，廣東和江蘇兩省區域經濟發展存在近似梯度差異，但總體來說，江蘇省區域經濟發展不僅較為均衡，還表現出強勁的發展勢頭。根據輻射強度由內向外遞減的理論[3]，江蘇省以揚子江城市群為核心打造大都市區（蘇南），以沿海經濟帶、淮生態經濟區（蘇中）和淮海經濟區（蘇北）為增長極，從而構建“1（核心）＋3（增長極）”網絡型區域協調發展結構，不僅突破現有地理行政邊界，還對相關增長極的產業空間布局、功能區調整、基礎設施互聯互通、共建園區、深度挖掘區域特色與自然稟賦和持續減貧等方面進行頂層設計，從而為省級層面區域協同發展提供政策依據和制度保障。

（三）“雙核”驅動戰略，為廣東沿海經濟帶高質量發展提供內驅動力

通過對比廣州-深圳兩市近二十年經濟發展變化可知，2002～2021 年間，深圳市GDP 平均增速高達14.89%，分別比廣州市（12.37%）和廣東省平均增速（9.6%）高出2.52%和5.29%，如圖1所示。

圖1 廣州-深圳兩市近二十年經濟發展對比圖

深圳市作為經濟特區，2021 年地區生產總值已達30664.85 億元，位居廣東省，乃至全國地級以上城市之首。之所以發展潛力強勁，得益于得天獨厚的改革開放政策和毗鄰香港的優越地理區位，為確保深圳市擔任改革開放“探路者”角色和成為高質量發展高地，國家先后出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008 年）、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（2019 年）和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（2020）等國家級區域性政策，明確深圳市建設中國特色社會主義示范市和作為區域發展核心引擎之一。與此同時，深圳市憑借雄厚的產業基礎、重磅式配套政策和開放型經濟結構，全面開啟對口汕頭市（粵東省域副中心）深度協作，此舉不僅為粵東沿海經濟帶城市的發展帶來跨越式發展新機遇（如區域重大平臺對接合作、建造廣州深圳一小時交通圈、攜手培育戰略性新興產業等），而且有利于深圳建設高質量發展高地（如通過實施“總部在深圳，基地在周邊”的產業轉移模式，使勞動密集型產業向周邊地區轉移，以達到培育和引進國家高新技術企業），最終實現區域經濟協調發展“一盤棋”。廣州市作為廣東省最早的一線城市，系我國四大全球城市之一，但由于廣東省地區生產總值龐大（2021 年為124369.67 億元），廣州市地區產總值約占全省地區產總值的比重約22.7%，首位度在全國省會城市中排名第19 位，如表2 所示。

表2 2021 年度全國部分省會城市首位度排名表

近年來，在打造強省會城市的背景下，廣東省人民政府公布《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（2020 年）再次重申，以支持深圳同等力度支持廣州建設成為國際大都市，并進一步強化省會城市功能，此舉是非常及時和必要的。強化省會城市功能，關鍵是就是爭奪存量（南沙區對新引進及認定的總部型企業，連續三年給予最高2000 萬元的落戶獎勵）和做大增量（支持本土企業做大做強，比如：小鵬汽車獲廣州開發區管委會40 億融資），不斷增強廣州市城市能級和核心競爭力，并通過對口幫扶湛江市（粵西省域副中心），進一步加強廣州市對粵西沿海經濟帶區域輻射力，全面加強產業合作和構建現代綜合交通運輸體系，讓粵西沿海經濟帶融入珠三角使它們空間距離感變得越來越“小”和讓粵西沿海經濟帶承接珠三角產業轉移度變得越來越“大”，協同推動粵西沿海經濟帶打造世界級沿海產業帶[4]。

二、廣東沿海經濟帶發展高質量發展面臨的困境

（一）沿海經濟帶高鐵與高等教育發展較為薄弱

據《2021 年廣東統計年鑒》獲悉，核心區（廣深兩市）與廣東沿海經濟帶生產總值差距明顯，核心區（廣深兩市）地區生產總值占全省生產總值的比重為47.6%，其地區生產總值是廣東沿海經濟帶的3.6 倍，由此說明，“低位運行”的廣東沿海經濟帶是廣東區域經濟發展亟待解決的問題。長期以來，廣東沿海經濟帶高鐵和高等教育發展困難重重，如廣東沿海經濟帶2021 年實現“市市通高鐵”（比江蘇省晚了2 年）和廣東沿海經濟帶2021 年實現“市市有本科院校”（比江蘇省晚了7年），再加上相對封閉的地域文化，傳統產業發展飽受科技、資金和人才等生產要素制約，導致廣東沿海經濟帶城鎮化水平低（比全省常住人口城鎮化率低18.76%）和工業化進程緩慢。以汕頭市為例，雖作為五大經濟特區之一，但自1980 年建立特區后的15 年以來，汕頭市對外交通只有一條廣汕公路，直至1995 年后才結束汕頭市沒有高速公路的歷史，時隔19 年后汕頭市終迎來第二條過境高速公路——汕昆高速（汕頭段僅有8.1 公里），再到“十三五”期間，汕頭市才真正啟動大規模交通基礎設施建設步伐。由此可見，廣東沿海經濟帶交通基礎設施投入則僅憑廣東一省之力進行統籌規劃（東北地區、西部地區等經濟弱省交通基礎設施建設則由國家層面統一部署），可供支配財力較為有限，汕頭市從“省尾國角”到建設區域性綜合交通樞紐城市仍重道遠。

（二）沿海經濟帶產業結構優化問題不容忽視

黨的十九大報告提出：以緊扣“三大變革”為核心，推動產業結構優化升級。由此可見，優化產業結構，既是我國經濟轉向高質量發展的重要抓手，更是提升區域競爭力的必然選擇。從“十三五”開始，廣東區域經濟政策重心開始向沿海經濟帶傾斜，作為廣東省域副中心的汕頭和湛江兩市，2021 年兩市地區生產總值分別為2929.87 億元和3559.93 億元，比2011 年分別增長2.09 倍和2.08 倍，年均分別增長8.71%和7.68%。雖然汕頭和湛江兩市的生產總值逐年穩增，工業生產水平也保持平穩增長，但與國內其它省域副中心相比，仍存在產業與區域發展協調性不足、經濟增長乏力等問題，究其原因，在于兩市產業結構亟待優化，下面從兩個方面進行分析：

1.產業結構變動趨勢分析

各產業之間能夠相互協調是判斷一地區產業結構合理性的基本標準之一[5]，據汕頭和湛江兩市近十年三次產業結構間的比值分析可知，兩市三次產業結構的變遷基本吻合，即從第一產業到第二產業，并最終實現以第三產業為主體，汕頭和湛江兩市的產業結構大體上符合社會發展進步總趨勢。但據表3 和表4 比較分析可知，作為粵東省域副中心的汕頭市，三次產業結構的比值由2012 年的5.8 ∶51.5 ∶42.7 變動為2021 年的4.3∶48.2∶47.5，2019 年第三產業增加值比重比第二產業高出0.5%（正式邁入服務經濟時代），說明汕頭市應以持續推動企業綠色轉型升級為主線，以打造千億產業集群為目標，不斷激發市場活力和持續優化營商環境，為“強市富民”奠定扎實的物質基礎。作為粵西省域副中心的湛江市，三次產業結構的比值由2012 年的20.3∶42.2∶37.5 變動為2021 年的18.0∶38.6∶43.4，就業人員逐步向第三產業轉移，但第一產業增加值比重非常高（以農業生產為主），應大力發展特色農業（如湛江對蝦、徐聞良姜、廉江紅橙等），把資源優勢轉化為品牌價值優勢，加快實現傳統農業向現代化特色農業邁進。

表3 汕頭市近十年三次產業結構比重變動趨勢

表4 湛江市近十年三次產業結構比重變動趨勢

2.產業結構合理化分析

產業結構合理化的定義一直是我國學術界關注的焦點，不同學者對產業結構合理化的解釋不盡相同，但其核心觀點就是產業結構動態均衡[6]，因此，本文運用泰爾指數（TL 指數）考察汕頭和湛江兩市城市產業結構合理化問題，其表達公式如下：

其中，TL 表示泰爾指數，L 表示地區總產值，Yi表示總就業，Li表示各產業產值，表示各產業就業人數，表示產業部門[7]。根據2011-2020 年有關數值，可推算出部分部分省域副中心城市產業結構合理化的泰爾指數，如表5 所示。

表5 汕頭、湛江兩市泰爾指數對比

據表5 可知，2011-2020 年期間，汕頭市TL指數保持平穩發展，而湛江市呈現先上升后下降的趨勢，特別是進入2019 年后，TL 指數下降至0.14，這主要是由于“十三五”期間，以重化工業為主的經濟發展模式向“綠色發展”轉變，第二產業產值增加值比重有所下降，同時，隨著國家不斷深化商事制度改革和各地營商環境持續優化，以現代服務業為主的第三產業得到充分發展，政策保障、薪酬待遇和工作環境等方面的發展步伐加快，使產業結構趨向于合理化目標，TL 指數逐年下降（當TL＝0 時，產業結構趨于合理化）。

（三）不同區域經濟帶之間存在較大差距

為更好地區別不同沿海經濟帶發展狀況，選擇廣東沿海經濟帶①廣東沿海經濟帶包括：汕頭、汕尾、揭陽、潮州、湛江、茂名和陽江。、江蘇沿海經濟帶②江蘇沿海經濟帶包括：連云港、鹽城和南通。、山東省沿海城鎮帶③山東省沿海城鎮帶包括：日照、青島、煙臺、威海、濰坊、東營和濱州。和遼寧沿海經濟帶④遼寧沿海經濟帶包括：大連、營口、錦州、丹東、盤錦和葫蘆島。，因此，對四個沿海經濟帶經濟發展狀況逐一分析，并從中得出有益于廣東沿海經濟帶建設的有益啟示。

1.從沿海經濟帶GDP 總量方面來看

廣東沿海經濟帶GDP 總量略高于遼寧經濟帶，卻低于山東沿海城鎮帶和江蘇沿海經濟帶，由于山東沿海城鎮帶有青島這一核心城市的加持，使其2021 年GDP 總量分別約為廣東沿海經濟帶的2.8 倍、江蘇沿海經濟帶的2.2 倍和遼寧沿海經濟帶2.9 倍，如表6 所示。

表6 沿海經濟帶GDP 總量和常住人口數量

2.從沿海經濟帶人均GDP 總量方面來看

由于廣東作為全國經濟高質量發展核心區域之一，隨著經濟持續增長和城市落戶門檻降低，帶來更多的就業機會和提供充足的人力資源，廣東省已成為全國各地外來務工人員密集的區域之一，據2021 年各市國民經濟和社會發展統計公報和統計數據獲悉，2018-2021 年期間，廣東省常住人口凈增336 萬，人口密度為全國的4.8 倍[8]。2020 年廣東沿海經濟帶常住人口總數約為3378.88 萬人（占廣東省常住人口數量的26.64%），其常住人口數量約為遼寧沿海經濟帶的1.8 倍，但由于廣東沿海經濟帶人口基數大，以致在人均GDP 方面，遼寧沿海經濟帶人均GDP 比廣東沿海經濟帶高出24239.73 元，如表7 所示。

表7 各經濟帶占所在省比重和人均GDP 情況

而江蘇沿海經濟帶雖只有3 座城市參與，但其地區生產總值卻高于廣東沿海經濟帶（7 座城市）和遼寧沿海經濟帶（6 座城市），說明江蘇沿海經濟帶有良好的基礎設施（豐富的港口資源、國際化的民航機場和便捷的城際鐵路）和扎實的產業規模（三市戰略性新興產業增加值約占規上工業總產值比重達32.3%，分別比廣東省和國家分別高出16.3%和17.3%），且隨著江蘇沿海開發上升為國家戰略[9]和對標長江三角洲區域一體化發展縱向深入，將進一步提升江蘇沿海經濟帶發展質量，屆時與廣東沿海經濟帶的差距會不斷擴大（廣東沿海經濟帶GDP 占所在省比重由2017年的14.01%下降到2020 年的13.36%），因此，激活廣東沿海經濟帶發展潛力已成為廣東高質量發展亟待破解的命題。

（四）沿海經濟帶區域合作有待深化

我們以潮汕揭都市圈為例，雖然從省級層面上已將建設潮汕揭都市圈納入廣東省第十四個五年規劃，但作為與深圳同時設立經濟特區的汕頭市，近二十年來，經濟發展一直處于緩速增長狀態，其原因主要有：

一是雖有“核心”城市之名卻無“核心”城市之實。雖明確汕頭市作為潮汕揭都市圈的核心城市，但因行政級別方面，各成員城市都是平級單位，加上汕頭市經濟上缺乏明顯的產業輻射力，使汕頭市在“圈內”的影響力較為有限，尤其是區域產業分工、城市“斷頭路”、區域生態環境協同治理（如水污染、大氣污染、固體廢物污染）等方面，若沒有上一級單位的行政協調，很難形成產業布局方面的統籌管理與生態環境方面的共同保護。

二是忽視地區信用形象建設。自1980 年汕頭市正式成立經濟特區以來，憑借“特殊經濟政策”優惠和華僑回鄉投資建設熱情，一度讓汕頭市成為粵東地區最具發展潛力的“領頭羊”。1998 年，汕頭市人均地區生產總值為10125.05 元，高于全國人均地區生產總值58.87%，基本上與廣東人均地區生產總值持平，但從2000 年開始，由于汕頭市涉及國家“807”特大涉稅案件，使潮汕地區信用形象遭受嚴重打擊，直至2003 年，汕頭市人均地區生產總值才恢復到1998 年水平，而到了2005 年，國家人均地區生產總值已超過汕頭市的10.61%，同時，到了2020 年，廣東省人均地區生產總值為汕頭市的1.77 倍，具體如圖2 所示[10]。

圖2 三地區人均地區生產總值變動趨勢

三是潮汕人具有強烈的宗族觀念。自1965 年開始，國家對汕頭市行政區域的重新調整，汕頭專區由原來的16 個縣（市）陸續分出梅縣專區（1965 年）、汕尾市（1988 年）和揭陽市、潮州市、汕頭市（1991 年分置設立），現在的汕頭市在原有下轄三個縣（潮陽縣、澄?？h和南澳縣）發展到6區1 縣，分置管轄后，潮汕揭都市圈各地市對城市規劃和產業布局都有獨立的行政管轄權。由于潮汕人具有強烈的宗族觀念，“自己人”理念貫徹于各行各業，所以，汕頭市分置設立后，易在潮汕都市圈產生各自“愛自己”的文化理念，以致無法有效地凝聚潮汕商幫各方面的力量和資源。

三、廣東沿海經濟帶高質量發展路徑分析

（一）夯實主體責任機制，建立聯席會議制度

要發揮“圈帶融合”功能，避免圈內“單打獨斗”，有必要打破行政壁壘，建立沿海經濟帶聯席會議制度。具體做法是：以省域副中心城市（汕頭市和湛江市）為核心，建立具有操作性和約束性的聯席會議制度，并發揮如下功能：（1）入圈：對核心問題達成一致方案。廣東沿海經濟帶面積48089.59 平方公里（約占全省面積26.8%）、“圈”起3208.5 萬常住人口（約占全省常住人口25.4%），“兩圈七市”的區域一體化，旨在從更大空間尺度上優化配置資源，形成了產業生態圈、交通便捷圈和幸福生活圈。（2）出圈：強化“一盤棋”建設思路。由沿海經濟帶各地市主要領導定期（非緊急）或不定期（緊急）參加聯席會議，以相互協同與溝通的方式審議經濟帶重點合作事項，并找準自我坐標和達成一致方案，如膠東五市成立聯席會議[12]、蘇錫常一體化發展聯席會議[13]和杭州都市圈市長聯席會議[14]等，有鑒于此，廣東沿海經濟帶兩大都市圈（汕潮揭和湛茂）應強化“一盤棋”建設思路，以增強區域發展協同性和互補性，全力打造汕潮揭都市圈和湛茂都市圈區域合作典范。（3）謀圈：打造廣東高質量發展動力源。面對廣東區域發展失衡局面，應及時制定“圈內”新一輪發展規劃，明確“圈內”各市要切實承擔產業轉型升級責任感和區域協調發展緊迫感，為廣東高質量發展和區域均衡發展注入新動力。

（二）積極對接“雙核”，驅動“雙副中心”增質提速

廣州和深圳兩市作為廣東省經濟體量最大的兩座城市（2021 年廣州和深圳兩市的地區生產總值約占全省的47.4%），“雙核”極化現象十分明顯，正如一枚硬幣的正反兩面，“雙核”由于具有極強的要素吸附效應，同樣對周邊區域經濟發展具有明顯的輻射作用和帶動作用[11]。2017 年，為促進廣東沿海經濟帶成為重要增長極，廣東省政府在《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》中正式將汕頭和湛江兩市確定為省域副中心。但近五年以來，“雙副中心”雖實現了穩定增長，但經濟總量仍處于低位運行，尤其與“圈內”各市地區生產總值相比，其地區生產總值和人均地區生產總值實力差距不大，但與“雙核”對比，無論是地區生產總值，還是人均地區生產總值都呈現出差距逐步擴大趨勢，如圖3 和圖4 所示。

圖3 廣東四市地區生產總值對比示意圖

圖4 廣東四市人均地區生產總值對比圖

為此，在“十四五”開局之年，廣東省委省政府提出加快建設省域副中心，2021 年1 月廣州、深圳分別與湛江、汕頭正式簽署戰略合作框架協議，意味著“雙核”+“雙副中心”發展模式正式啟動，“雙副中心”應盡快制定對接“雙核”實施方案，對標對表推進硬件建設（如：交通基礎設施互聯、開啟新型信息基礎設施建設和牽手大型央企共建世界級產業新城等）和軟件建設（如：優化營商環境、深化產業規劃與布局和提升政府公共服務水平等），全面提升“雙副中心”綜合服務能力和不斷增強“雙核”驅動“雙副中心”內生發展動力，使“雙副中心”產業加快聚集、交通網絡提檔增速，打造廣東高質量發展的動力源。

（三）堅持綠色發展理念，做好經濟帶建設“加減乘除法”

廣東作為全國區域經濟發展最好區域之一，要推進廣東區域經濟高質量發展，必須堅持綠色發展理念，運用“加減乘除”四則運算做好廣東沿海經濟帶營商環境建設。

1.以加法倍增產業供給

一是聚焦傳統產業轉型升級。2020 年，汕頭市三大傳統支柱產業（紡織服裝、化工塑料和工藝玩具）規上增加值為379.13 億元，約占全市規上增加值的54.8%。而湛江市的三大支柱產業（鋼鐵、石化和造紙）其產業值573.31 億元，占全市規模以上47.7%。由此可見，兩市的產業結構中，傳統產業占比仍然居于高位，在貢獻經濟總值的過程中，兩市發展高能耗、高污染產業對環境生態的負面影響不容忽視。在綠色發展理念指導下，汕頭和湛江兩市應盡快制定傳統行業轉型發展攻堅方案，以市場為導向加快引進先進科技項目及技術改造，從而實現傳統產業高端化和綠色化發展，而廣州和深圳兩市在高新技術、智能制造和現代物流業等方面具有產業優勢，因此，“雙核”與“雙副中心”聯動發展時，既要著力構建現代產業體系（如汕頭5G 產業鏈），又要做好傳統產業轉型升級（如湛江5G＋智能制造）。

二是政府投資和民間投資錯位發展。鑒于地區經濟可持續發展的需要，政府投資作為公有投資的直接來源，政府投資應投向具有公益性質的非經營性項目（如：公共基礎建設、社會公益服務和社會管理等），從而建設更有利于投資的營商環境，但民間投資作為市場經濟最活躍的組成部分，雖先天發展基礎不如政府投資，但其獨特作用是政府投資無法替代（廣東非公有制經濟占GDP的比重已超過50%）。由此可見，想要激發民間投資活力，一是政府應破除各類隱形壁壘（如融資貴、玻璃門等），為民間投資提供良好的營商環境，從而產生長期的擠入效應。二是民間投資應堅持錯位發展，從自身優勢資源或優質項目出發，如從而擠入更多的私人投資的現象。三是倡導民間投資助推經濟帶產業發展。因此，在疫情常態化的背景下，廣東沿海經濟帶城市應高度重視發展資本市場工作，出臺全方位政策（如企業上市獎勵辦法、幫助企業熟悉上市政策及流程、實施減稅降費政策和打造綜合性金控集團等），積極探索可持續發展的商業模式，進一步強化企業綜合成本壓減和拓寬企業融資渠道。

2.以減法做好簡政放權

疫情當前，為減少人員聚集性活動和降低人員流動性，“云招商”“云簽約”“云上會”和“云審批”等模式不僅成為地方政府招商引資工作“新法子”，也為轉變政府職能創造新的空間。據廣東省市場監管局獲悉，截至2022 年9 月底，全省市場主體總量突破1600 萬戶，市場主體數、企業數等關鍵指標連續多年穩居全國第一[15]。因此，做減法就要推動簡政放權，具體從兩方面著手：一是深化“放管服”改革。首先，能減則減，不能減則并。減就是減環節、減時間、減成本，汕頭市作為粵東省域副中心城市，近年來，通過對標對表補短板，全面優化營商環境。以工程審批為例，對標廣州市工程審批分類做法，汕頭市對政府和社會投資工程建設項目審批時間分別壓縮至42 和30 個工作日以內（廣州市對政府和社會投資工程建設項目審批時間分別壓縮至80 個工作日以內和35 個工作日以內），其審批效率分別提升47.5%和14.3%，并對減不下來的，實行“一窗受理，集成服務”。以上優化營商環境舉措只是汕頭商事制度改革的一個縮影，在《2021 中國城市營商硬環境榜單》和《2021 年廣東省營商環境評價報告》中，汕頭分別獲得第36 位和優秀等級，由此可見，汕頭市優化營商環境成果顯著。其次，降本減負迸發企業創造活力。疫情防控常態化的關鍵任務是加快推進企業有序復工復產，受經營環境影響，不少中小企業面臨“人工難招、訂單積壓和資金周轉難”等困境，廣東沿海經濟帶城市已結合地方實際出臺惠企措施，如：汕頭市出臺《支持企業復工復產的若干政策措施》（2020 年2 月）、汕尾市出臺《關于進一步做好企業降本減負工作方案的通知》（2020 年8 月）等，廣東沿海經濟帶城市根據自身產業發展特點，多措并舉扶持企業共渡難關。如近年來，汕尾市在地方財力相對吃緊的情況下，堅持以“放水養魚”持續優化營商環境，從降低企業稅費負擔、企業融資成本、人工成本和用能用地成本等四個方面切實為企業排憂解難，從而實現2021 年汕尾市GDP 增速全省第一（比省平均同比增速高出4.7%）。

3.以乘法優化政務服務

一是奠定優化服務的“乘法”理念基礎。從表層上來看，“放管服”改革是政務流程再造，而從深層次來看，“放管服”則是以正視問題的勇氣推進自我革命。對于廣東沿海經濟帶各市來說，長期以來，經濟增長一直低位運行（近十年GDP平均增速低于全省0.37%），優勢產業缺失導致人口吸附能力弱（沿海經濟帶各市2020 年人口流失超500 萬人）和科技經費投入不夠高（科技經費投入低于全省平均水平）……存在這些短板，與廣東沿海經濟帶營商環境有著千絲萬縷的聯系。在這樣的背景下，廣東沿海經濟各城市扎實推進商事改革，如汕尾市推出“善美店小二”小程序，企業辦事只需一次登錄，即可享受“一站式”辦理政企服務、融資和訴求等多項服務的優質體驗；潮州市為進一步提升開辦企業便利度，開設“潮商通”專區，將企業平均開辦時間由原來的5 個工作日壓縮至1 個工作日等，廣東沿海經濟帶城市正在用實實在在的行動，表達了做好優化營商環境“乘法”的決心。

二是以優化服務“乘法”理念“乘”出效率。如茂名市出臺《當好服務企業“店小二”工作方案》（2021 年1 月），以“四最”（即最優流程、最簡手續、最小成本和最短時間）理念寓管于服，努力在優化服務做“乘法”，持續優化茂名市營商環境。據《2021 廣東“一核一帶一區”協調發展指數報告》獲悉，在“產業轉型升級”和“綠色發展”兩個指數方面，汕頭市取得全省第一位的好成績。營商環境是“有效市場”和“有為政府”的統一，熱情周到的“店小二”精神不僅體現政府提升政務服務質量的決心，更體現“全心全意為人民服務”的執政理念。如開展黨員服務崗、基層窗口單位星級崗位評比活動、首問責任制、政務周六延時服務和“互聯網+政務”等一系列服務流程改革，讓企業和群眾一次性辦成事，在不斷優化營商環境和提高行政辦事效率的同時，實現企業獲得感與群眾滿意度雙提升。

4.以除法推動綠色發展

基于均衡發展與環保關系，習近平總書記創新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，不僅從根本上改變了“無節制索取自然資源”的傳統認識，更要求從思想上不斷解放和發展綠色生產力，為構建人類命運共同體貢獻“中國方案”。“十三五”期間，汕頭市地區生產總值由2016 年的2097.48 億元增長到2021 年2929.87億元，增長高達39.7%，并被定位為廣東省域副中心城市地位（2017 年）。同時，在做好經濟發展的同時，始終把環境保護置于重要位置，練江海門灣橋閘國考斷面達到地表水環境V 類標準，水質逐日改善的背后體現汕頭市綠色發展的決心，“十三五”期間汕頭市累計投入332.6 億元，環保基礎設施建設的日益完善，順利入圍第三批全國城市黑臭水體治理示范城市（2020 年）。但從廣東沿海經濟帶各市廢水排放總量（億噸）來看（如圖5 所示），廣州和深圳兩市在經濟快速發展的同時，也實現經濟發展與環境治理雙贏，而作為省域副中心城市的汕頭和湛江，廢水排放總量（億噸）分別比2014 年同比增長18.75%和11.70%，并且從變化對比圖可知，粵東沿海經濟帶廢水減排效果優于粵西沿海經濟帶。

圖5 廣東沿海經濟帶各市廢水排放總量（億噸）變化對比圖

有鑒于此，廣東沿海經濟帶各城市應以實際行動推動“綠水青山就是金山銀山”理念的扎實落地，采取多種措施對水、大氣、土壤三大污染防治開展一系列綜合整治工作，如設立百億元種樹治水專項資金、重視生態環境保護立法工作、出臺環境保護負面清單、創建國家森林城市（沿海經濟帶城市只有汕頭市（2019 年）和茂名市（2022年）[16]榮獲國家森林城市稱號）和建立生態環境損害問題追責問責制度、對污染環境的行為處“懲罰性賠償”等，促進生態環境高質量保護和經濟社會高質量發展，為優化廣東沿海經濟帶協調發展提供良好的生態環境和營商環境。