深入實施市場監管“五大工程” 為全面落實“十項行動”添秤添彩
——訪天津市市場監督管理委員會黨組書記、主任戴東強

本刊記者 張 莙

黨的二十大描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進高水平對外開放、完善科技創新體系、扎實推進依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰略部署。天津市委、市政府部署的“十項行動”就全面貫徹落實黨的二十大精神，建設社會主義現代化大都市，提出了明確的目標任務和思路舉措。作為市場監管部門，如何貫徹落實好市委、市政府“十項行動”，本刊記者專門采訪了天津市市場監督管理委員會黨組書記、主任戴東強。

記者：聚焦市委、市政府“十項行動”的工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊錨定天津“十項行動”，請問市場監管委計劃如何推動全市高質量發展？

戴東強：實施“十項行動”，是市委、市政府全面貫徹中央決策部署，推動學習貫徹落實黨的二十大精神行動化、具體化、實踐化的重要抓手。為落實好“十項行動”的決策部署，市場監管委黨組結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持問題導向，圍繞制約市場監管高質量發展的突出問題，深入一線企事業單位，組織開展調查研究，認真謀劃貫徹落實“十項行動”的具體工作措施。圍繞調查研究過程中發現的主要矛盾，經過系統性思考、全局性謀劃，決定在全市市場監管系統整體性推進“企業開辦標桿城市建設工程”“質量基礎設施支撐能力提升工程”“知識產權引領創造工程”“生物醫藥產業創新生態打造工程”和“保安全惠民生工程”等市場監管“五大工程”?？梢哉f，這“五大工程”既是市場監管部門推動高質量發展的有力舉措，也是開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實際成果。

市場監管委雖然不是“十項行動”的牽頭部門，但落實“十項行動”，市場監管部門責無旁貸。市場監管委要當先鋒、做主角，以市場監管一域服務全市經濟社會發展全局，以市場監管之為為“十項行動”添秤添彩，推動“十項行動”見行見效，為中國式現代化在津沽大地扎實實踐貢獻市場監管的力量。

記者：請問剛剛提到的市場監管“五大工程”主要包括哪些內容？

戴東強：第一個是“企業開辦標桿城市建設工程”。營造穩定公平透明可預期的一流營商環境，不斷擴大市場規模，充分激發微觀主體活力，是推動落實“十項行動”的基礎性工作，也是天津實現高質量發展的客觀需要。組織實施“企業開辦標桿城市建設工程”，目的在于持續優化政務服務環境，讓經營主體充分感受到天津溫度、天津速度、天津效率。一是進一步打通審批流程，實行“證照聯辦”準入即準營，推行企業設立“掌上辦”、個體工商戶“智慧辦”，真正做到“一件事一次辦”，讓市場主體實實在在感受到在天津辦事的“痛快高效”。二是針對政府部門之間數據信息不連通的堵點問題，會同相關部門實施政務服務“樁基工程”，實現部門之間數據連通、共享應用，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，切實減輕人民群眾和市場主體的負擔。三是通過電子營業執照關聯涉企許可相關信息，實現“一企一照一碼”，一照通行全域應用。全面推進電子證照數據歸集，不斷擴大電子印章在市場監管業務系統中的應用，真正為企業降成本，讓群眾得方便。

第二個是“質量基礎設施支撐能力提升工程”。質量基礎設施是促進產業發展和科技創新的重要公共產品，是中小微企業發展的基本需求，是高質量發展的重要支撐，對于推動質量變革、建設質量強市起到舉足輕重的作用。實施“質量基礎設施支撐能力提升工程”，就是要從科技創新、技術保障、集成服務三個方面全面提升質量基礎設施支撐能力，為中小微企業提供全流程技術支撐服務保障的公共產品，以效率變革、動力變革促進質量變革。一是全面提升科技創新支撐能力，在射頻大功率校準裝置、管道沖蝕數字孿生示范平臺、電動自行車充電管理控制芯片、石油石化產品檢測設備等領域實現突破。二是全面提升技術保障支撐能力，推進國家技術標準創新基地（汽車）建設，實施“優質乳”認證工程，搭建充電樁在線監測平臺，推進溫室氣體核算認證，為制造業高端化、智能化、綠色化發展提供保障。三是提升集成服務支撐能力，打造市、區兩級質量基礎設施“一站式”服務平臺，充分發揮國家級石油石化技術創新中心作用，建設開放共享的焊接材料技術創新平臺，為行業內中小微企業成長提供創新發展的良好環境。

第三個是“知識產權引領創造工程”。知識產權是推動社會進步的生產力，強化知識產權的引領作用，對于“科教興市人才強市行動”實施、推動發展第一生產力、提高科技自立自強起到至關重要的作用。組織實施“知識產權引領創造工程”，就是要通過開展專利導航，為科技型中小微企業提前做好創新路線規劃，引領企業創新創造，規避專利陷阱。一是實施知識產權強企計劃，開展集成電路、航空航天、車聯網、綠色石化、輕工重點產業鏈專利導航分析。擴大高質量專利創造試點工作規模，設立10 家產業（企業）知識產權運營中心，培育知識產權優勢企業100 家，組織不少于1000 家的企業參加知識產權培訓，知識產權服務惠及10000 家企業。二是實施知識產權強區計劃，圍繞天開高教科創園和濱海新區國家知識產權保護示范區建設，全方位提供知識產權創造、保護、運用、管理和服務支持。三是實施高校院所知識產權能力提升計劃，支持10 家以上高校、科研院所開展專利轉化，聯合組織開展大學生知識產權雙創大賽，持續推進創新成果轉化。

第四個是“生物醫藥產業創新生態打造工程”。生物醫藥產業是天津的傳統優勢產業，形成了一批在全國有影響力的知名特色企業，培育了一批優勢藥品品種，打造出享譽中外的“津藥”品牌。實施“生物醫藥產業創新生態打造工程”，就是要構建優良的生物醫藥產業生態，促進生物醫藥產業集群化發展。一是開展中藥傳承創新振興行動，組建“中藥傳承發展振興專家委員會”，開展中藥監管科學研究，加快中藥品種創新，支持已上市中藥的二次開發和復產，推進中藥制劑工程建設。二是開展創新藥品孵育轉化行動，打造“一平臺、四創新”的工作模式，搭建藥物研發合作創新平臺，實現天津藥物門類創新、品種創新、臨床創新、疫苗創新。三是開展高端醫療器械創新引領行動，舉辦醫療器械創新大賽，大力提升高端醫療器械產業自主創新能力，搭建醫療器械創新研發與轉化平臺，建立天津醫療器械臨床試驗實踐基地。四是開展津沽美業共享提升行動。搭建化妝品共享平臺與指導通道，提升化妝品備案資料的準確性和規范性，助力新品快速上市。

第五個是“保安全惠民生工程”。群眾利益無小事，食品、藥品、工業產品和特種設備與人民群眾的日常生活密切相關，事關人民群眾根本利益。實施“保安全惠民生工程”，就是要堅持以保證人民安全為宗旨，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，筑牢“三品一特”安全底線，讓人民群眾吃得放心、用得安心，為人民群眾創造高品質生活。一是建設更高水平的食品安全保障體系，嚴格落實食品生產經營風險分級監管，提高食品安全智慧監管水平。二是開展藥品安全護民行動，開展高風險產品專項治理，實施全過程監管，防范藥品領域風險。三是實施產品質量安全守護行動，整治重點工業品質量安全風險隱患，提升產品質量安全水平。四是嚴守特種設備安全底線，開展超期未檢特種設備綜合整治，實施電梯安全筑底行動。五是開展民生領域“鐵拳”行動，聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業，嚴懲重處違法行為，保障人民群眾生命財產安全。

記者：市場監管“五大工程”已經取得了哪些實際成效？

戴東強：自市場監管“五大工程”實施以來，全市各級市場監管干部職工夜以繼日埋頭苦干，“五大工程”全面開花，取得了實實在在的豐碩成果。

實施“企業開辦標桿城市建設工程”，市場活力持續激發。政務服務“樁基工程”大見成效，全力打通數據堵點，促進電子證照擴面提質，“一網通辦”能力顯著提升，通過共享交換平臺獲取企業登記信息的部門由20 個上升為35個，電子證照發放種類從69類上升為146類，24個場景實現應用電子印章?！白C照聯辦”加速推進，各類經營主體在天津充分感受到辦事的便捷與高效。組織開展第二屆“個體工商戶服務月”活動，印發《天津市貫徹落實〈促進個體工商戶發展條例〉若干措施》，開展助力個體工商戶發展專項行動。自實施“企業開辦標桿城市建設工程”以來，天津經濟復蘇活力明顯增強，經營主體信心提振明顯，全市新登記各類經營主體15.6 萬戶，同比增長15.4%；實有各類經營主體171.8萬戶，同比增長9.2%。

實施“質量基礎設施支撐能力提升工程”，質量強市建設深入推進。持續加強科技創新支撐能力，市計量院成功研發國內首臺（套）大功率射頻校準設備，市特檢院完成管道數字孿生平臺算法研發，市質檢院實現成品油十余項指標5 分鐘出具檢測結果的技術能力。著力提升技術保障支撐能力，市特檢院聯合焊材行業龍頭企業、高等院校、行業協會，共同組建焊材行業產學研一體化合作平臺。充電樁在線監測平臺正式啟動試運行，中優乳奶業研究院成為全國首個“優質乳”自愿性產品認證機構。發布京津冀計量技術規范7 項、京津冀協同地方標準3項，新建社會公用計量標準8 項，公布市級企業標準領跑者11 項。整合完善集成服務支撐能力，市級質量基礎設施“一站式”公共服務平臺上線運營，區級質量基礎設施建設提質加速，全市已建成21 家質量基礎設施“一站式”綜合服務機構，實現了16個區全覆蓋。

實施“知識產權引領創造工程”，科技創新引領作用持續增強。知識產權強企計劃深入推進，圍繞天津12 條重點產業鏈，全面推行專利導航，引導產業鏈企業優化知識產權布局，積極培育知識產權優勢企業。推進商標品牌戰略實施，“海河工匠”中英文商標在7 件15 個類別注冊成功。知識產權強區建設取得新突破，濱海新區獲評北方唯一一家國家知識產權保護示范區，引進國家專利審查協作天津中心和國家知識產權出版社入駐天開高教科創園，為園區企業提供國家級知識產權服務。高校院所知識產權能力持續提升，組織全市高校參加10 期知識產權培訓，推動國家知識產權試點示范高校建設，組織開展知識產權創新創業發明與設計大賽，開展大學生知識產權培訓交流項目對接，促進成果實施轉化。

實施“生物醫藥產業創新生態打造工程”，生物醫藥產業煥發新活力。成立“天津市中藥傳承發展振興專家委員會”，與清華大學簽訂《現代中藥網絡靶標技術應用評價研究》合作協議，會同天津中醫藥大學開展中醫藥研究，由全國名中醫陳寶貴經驗方研制而成的“補腎安神膠囊”成為天津首個完成現代中藥開發并獲準備案的中藥制劑，推動天士力之驕丹參成為全國首家符合中藥材GAP 的產品。搭建“天津市藥物研發轉化協同創新平臺”，產學研用全環節“握手通道”高效暢通。公布首批生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”，藥檢院濱海實驗室一期竣工交付，合源生物“納基奧侖賽注射液”成為首款治療急性淋巴細胞白血病的國產細胞治療藥物。成功舉辦中國醫療器械創新創業大賽，近百位行業領軍人物和資深專家齊聚天津，已吸引12 家企業到天津落戶。組織召開天津市化妝品產業高質量發展研討會，推進化妝品共享實驗室對外開放。

實施“保安全惠民生工程”，牢牢守住“四大安全”底線。食品安全“兩個責任”落地見效，對全市20.25 萬戶在產在營食品主體的督導覆蓋率達到100%。深化食品安全管理示范店建設，開展食品生產經營風險分級管理，實施乳制品、肉制品、國產嬰幼兒配方乳粉質量提升行動，全市52 家校外配餐企業全部通過管理體系認證。高位推動藥品安全鞏固提升行動，扎實推進“控風險、保安全”“藥品安全執法‘利劍’”專項行動，確保藥品、醫療器械、化妝品全生命周期質量安全。工業產品質量安全監管不斷強化，集中整治10 類危險化學品質量安全問題，開展城鎮燃氣安全專項整治，對燃氣灶具、軟管、調壓閥及燃氣報警器等重點產品生產銷售單位開展不間斷排查，堅決防范質量安全責任事故。組織開展特種設備“企業主體責任推進年”行動，成功保障了重大活動期間的特種設備安全。有序推進民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打擊侵犯知識產權和假冒偽劣違法行為，辦結各類案件10472 件，罰沒款5942 萬元，集中曝光典型案例3 批64 件，有力地保障了人民群眾的生命財產安全。