堅持以人民為中心正確認識應對我國人口發展新形勢

徐英子　暢婉潔

如何理解人口高質量發展與中國式現代化的辯證關系？如何堅持以人民為中心的發展思想，正確看待和有效應對我國人口發展面臨的新形勢？記者就上述問題采訪了中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授李志明。

民生周刊：二十屆中央財經委員會對我國人口發展的特征和趨勢作出判斷。您認為出現這些特征和趨勢的原因是什么？

李志明：二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。

人口結構呈現少子化和老齡化。少子化和老齡化是我國經濟社會發展到一定階段的客觀結果，并且兩者之間還具有較強的關聯性。造成少子化最直接的原因就是我國人口生育水平持續下降，并且目前生育率已經下降到值得警惕的水平。誠然，人類從農業社會進入到工業社會、再到信息社會，生育率下降是一個必然趨勢。但是，中華人民共和國成立后，我國育齡婦女總和生育率持續走低還是有自己的一些特征。

在20世紀50—60年代，我國平均每個家庭生育6個左右的孩子，從70年代初開始計劃生育，到1991年我國的生育率就降到了人口世代更替水平，也就是平均每位婦女生2.1個孩子。我國人口生育水平從1992年以后就低于更替水平，并且一直在更替水平之下波動減少，在2015年調整全面二孩政策以后略微有波動上升，曾經到了1.6～1.7。國家統計局數據顯示，2020年我國總和生育率已降至1.49，跌破了國際公認的1.5的警戒線。低生育率已成為當前我國人口發展呈現出的新情況新變化之一。

那么，為什么當前我國育齡婦女總和生育率會跌破警戒線呢？分析起來，主要有兩個方面的原因。一是生育基礎受到削弱。一方面，育齡婦女規模下降特別是主力育齡婦女規模持續縮減是出生人口持續下滑的重要原因。2021年15～49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21～35歲育齡婦女減少約300萬人。另一方面，現代社會中晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等人群增多進一步削弱生育基礎。二是生育成本高、養老負擔重等因素抑制生育行為。首先，教育、醫療、住房等直接成本高，拉高了家庭生育養育教育子女的成本，成為抑制生育行為較為直接的經濟因素。其次，女性勞動參與率高但就業權益保障不夠，職場競爭壓力高企，導致育齡女性生育的機會成本高，使得她們的生育意愿下降。最后，“80后”“90后”獨生子女夫婦“四二一”家庭結構養老負擔重，對他們的生育意愿形成明顯擠壓。

老齡化是我國在新世紀所面臨的最突出的發展現實之一，中國夢的實現過程將以人口老齡化作為時代背景之一。一般來說，人口老齡化是多種因素綜合作用的結果，是“合力”的結果，但其中起決定性作用的主要包括兩個因素：生育水平和人均預期壽命。人口生育水平顯著下降而人均預期壽命大幅延長，兩者疊加使得我國人口年齡分布在進入21世紀后不斷向老齡化傾斜、人口年齡中位數持續增加。因而，從本質上講，老齡化是人類再生產模式轉型和社會經濟發展的必然結果。

區域人口增減分化是我國工業化、城鎮化、現代化進程中人口空間分布調整的重要特征。當前，我國正處于人口城鎮化中后期。第七次全國人口普查顯示，2020年，我國流動人口總量為3.76億。2022年，常住人口城鎮化率達到65.22%，9.21億人口在城鎮工作生活，人口向城市、城鎮集聚的趨勢明顯。因此，由工業化、城鎮化、現代化等進程快速行進推動的人口流動遷移是造成我國區域人口增減分化的主要原因。

民生周刊：人口問題本質上是人類自身生產和再生產與物質資料生產和再生產兩者的相互適應問題。如何理解人口高質量發展與中國式現代化的辯證關系？

李志明：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，我國必須完善新時代人口發展戰略，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

一方面，人口高質量發展是中國式現代化的應然之義、必然要求。縱觀人類社會現代化的發展規律，現代化的本質是人的現代化，人的現代化是社會現代化向前推進的動力、目的和標志。因此，推動人口高質量發展是實現中國式現代化的應然之義。同時，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要讓14億多人口整體邁進現代化社會，就必須充分激發14億多人口的強大潛能和磅礴力量，著力提升人口整體素質，將人口規模優勢轉化為人力資源優勢，加快塑造新時代人才紅利，以人口高質量發展引領經濟社會高質量發展。

另一方面，中國式現代化也能夠為實現人口高質量發展提供必不可少的物質技術基礎。這其實是一個以物質生產反哺和支持人口生產的問題。因此，物質生產和人口生產之間實際上是相互協調、相互促進的關系，需要統籌把握、協調推進。

民生周刊：如何正確看待和有效應對我國人口發展面臨的新形勢？

李志明：對于我國人口發展面臨的新形勢，我們要堅持以人民為中心的發展思想，正確看待和有效應對，認識、適應、引領人口發展新常態，重點任務有：

一是全面提升人口整體素質，厚植人口綜合競爭力。這就需要通過推進教育強國、健康中國、文化強國建設等，建立覆蓋全生命周期、涉及多領域的人力資本投資和公共服務保障機制，全面提升人口教育素質、健康水平和文明素養。

二是完善生育支持政策體系，促進生育率合理回升。這就需要打好政策“組合拳”，加強對育齡家庭的時間支持、經濟支持、服務支持、文化支持，從生命全過程、家庭全周期、社會全要素視角一體推進，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。

三是努力增加全社會勞動力有效供給。在勞動年齡人口、總人口雙達峰的背景下，我國不僅要著力提升人口素質、穩定生育水平，還要深入挖掘人力資源潛力，有效增加勞動力供給總量，促進實現高質量充分就業。

四是積極應對人口老齡化。要通過完善多層次養老保險和養老服務體系建設、大力培育發展銀發經濟、積極開發老齡人力資源等多方面舉措，促進經濟社會適老化轉型。