湖南湘西：夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 嚴守防返貧底線

前不久，《民生周刊》記者到訪湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)大坪村時，村民們正踏著泥濘采摘獼猴桃，豐收的喜悅寫在臉上，溢滿田間。

第二天上午，記者來到位于古丈縣龍鼻嘴村的墨戎苗寨，盡管酷熱難耐，寨子里依然游人如織。

“從種植到旅游，類似村寨有很多。”湘西州鄉(xiāng)村振興局局長楊進表示，這些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，有力帶動了脫貧群眾就業(yè)，鞏固了脫貧攻堅成果。

作為“精準扶貧”理念首倡地的湘西州，過去10年來，堅決扛牢首倡地政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，成效明顯。

抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展與就業(yè)

大坪村位于鳳凰縣西部，距縣城12公里，是當?shù)赜忻乃澹逵懈黝愃a(chǎn)業(yè)2600多畝，包括紅心獼猴桃、米良獼猴桃、柰李、黃桃柑橘等品種。

“‘米良一號獼猴桃產(chǎn)值低下，如何提高產(chǎn)業(yè)價值，成為這兩年村‘兩委班子考慮的主要問題。”大坪村黨支部書記龍再勇說。

龍再勇學農(nóng)出身，臉龐黝黑，2021年擔任村黨支部書記后，他組織村“兩委”成員先后6次自費前往陜西和四川兩省的獼猴桃產(chǎn)區(qū)考察交流，學習對方先進的獼猴桃種植技術(shù)、管理理念和銷售模式，了解自身存在的差距和問題。

考察回來后，村“兩委”多次開會研究，決定動員村民對品質(zhì)效益低下的“米良一號”獼猴桃進行高位嫁接翠香獼猴桃。盡管了解到新品種的前景好，但開始時響應(yīng)者寥寥。

再加上2022年3月初，獼猴桃已處于傷流期，大家都擔心成活率低，遲遲不敢嫁接。

為了打消村民們的顧慮，龍再勇不顧家人反對，帶頭將自家正處于豐產(chǎn)期的9畝“米良一號”獼猴桃一次性全部進行高位嫁接，同時一遍又一遍地給村民做工作，答疑解惑。

在龍再勇的帶動下，村民們紛紛加入進來，全村先后將900多畝“米良一號”獼猴桃高位嫁接翠香獼猴桃。

為了確保翠香獼猴桃的品質(zhì)，村里還成立了農(nóng)業(yè)公司，統(tǒng)一農(nóng)資使用，統(tǒng)一管護技術(shù)，統(tǒng)一病蟲害防治。

今年8月，經(jīng)過村民一年多時間的精心呵護，大坪村翠香獼猴桃果園里，一個個飽滿的果子掛滿枝頭，果香怡人，到處彌漫著豐收的氣息。

“與以前的米良獼猴桃相比，實現(xiàn)產(chǎn)值翻4倍多。”龍再勇表示，換接后的新品種翠香獼猴桃改進了管理方式和種植技術(shù)，產(chǎn)值明顯增長，預(yù)計今年產(chǎn)量將突破4萬公斤，產(chǎn)值突破30萬元。

在此過程中，國網(wǎng)湘西供電公司駐大坪村工作隊和陜西楊氏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提供了大力支持。在國網(wǎng)湘西供電公司駐大坪村工作隊協(xié)調(diào)下，村里安裝了200千伏安變壓器一臺，架設(shè)高低壓線路1.5公里，投入資金24萬元，確保項目安全可靠用電，為村里茶葉、獼猴桃、柰梨加工和儲存提供用電保障。

記者采訪時，陜西楊氏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人正在大坪村，一方面現(xiàn)場收購獼猴桃，另一方面和村里洽談更進一步的合作。

與大坪村相距80多公里的龍鼻嘴村，位于吉首、古丈、保靖三縣（市）交界處，是湘西黃金旅游線張家界至鳳凰縣必經(jīng)點，也是個典型的苗族聚居村落。

得天獨厚的地理位置和極具特色的村落，能不能發(fā)展旅游？這是石遠軍擔任龍鼻嘴村黨支部書記后考慮最多的問題。但是，發(fā)展旅游意味著要投入，要有專業(yè)人才運營。

特色鮮明的墨戎苗寨，吸引眾多游客。圖/嚴碧華

2013年7月，由村民入股注冊湘西墨戎苗寨鄉(xiāng)村游有限責任公司，同年引進當時在張家界從事旅游管理的龍飛成為公司大股東，與10多名村民股東一起共同運營墨戎苗寨。幾年下來，墨戎苗寨漸有名氣，成了3A級景區(qū)，高峰期年接待游客130多萬人次，旅游綜合收入兩億多元。

在墨戎苗寨，跟隨川流不息的人群，沿途觀賞風景的同時，可以看到很多銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品的小攤位。墨戎苗寨鄉(xiāng)村游有限責任公司相關(guān)負責人張吉軍表示，這些攤位都是由當?shù)卮迕耖_辦。

2022年，龍鼻嘴村村集體經(jīng)濟收入達100萬元，村民依靠入股旅游公司產(chǎn)業(yè)分紅及茶葉產(chǎn)業(yè)種植等方式，人均純收入達2.2萬元。此外，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展委托幫扶縣內(nèi)6個村集體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接成果，帶動更多農(nóng)民增收致富。

石遠軍進一步表示，龍鼻嘴村以鄉(xiāng)村旅游為基石，建立了十大利益聯(lián)結(jié)機制，即務(wù)工就業(yè)保障機制、特殊困難群體幫扶機制、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制、醫(yī)療保障機制、教育發(fā)展激勵機制、養(yǎng)老保障機制、傳統(tǒng)村落保護機制、自然資源入股機制、村集體經(jīng)濟發(fā)展機制、村級集體經(jīng)濟帶動機制。

鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)大坪村村民采摘獼猴桃。圖/嚴碧華

慎終如始守底線

鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，是近年來湘西州的工作重心，尤其是慎終如始守底線。

“突出精準發(fā)力，堅決守住防返貧底線。”楊進表示，湘西州堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務(wù)抓緊抓實。

首先，強化監(jiān)測幫扶。健全并落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，創(chuàng)新制定《全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作指南》和《湘西州防返貧監(jiān)測與幫扶平臺規(guī)范管理制度》，扎實開展兩輪集中排查，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住了底線。

其次，強化全面保障。全州“兩不愁三保障”和飲水安全保障全面落實到位，全年投入困難群眾救助資金7.8億元，發(fā)放殘疾人“兩補”資金1.1億元，有力保障了特殊困難群眾的基本生活。

同時，強化發(fā)展增收。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目1225個，帶動近25萬脫貧人口穩(wěn)定增收。村級集體經(jīng)濟薄弱村全部消除，其中超過20萬元的村有644個、超過100萬元的村有27個，保靖縣、古丈縣實現(xiàn)村村收入過10萬元，十八洞村集體經(jīng)濟收入達380萬元；加大就業(yè)幫扶力度，全州脫貧人口務(wù)工規(guī)模達30萬人，安置公益崗位就業(yè)2.5萬人，脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

注重工作創(chuàng)新

怎樣才能守住底線，促進發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

楊進此前擔任湘西州委副秘書長，主要負責督查工作，調(diào)任鄉(xiāng)村振興局局長后，他注重工作創(chuàng)新，形成有利于促進工作的考核方案。

考核方案堅持結(jié)果導(dǎo)向抓落實，逐項將縣市黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核指標分解到8縣市及31個州直責任單位，明確業(yè)務(wù)骨干，建立調(diào)度聯(lián)系臺賬和工作群，及時答疑，匯總情況。

針對各項工作指標推進情況，湘西州鄉(xiāng)村振興局實行按天調(diào)度、按周匯總，對調(diào)度中發(fā)現(xiàn)有滯后和質(zhì)效不高的工作，及時提醒和指導(dǎo)，并按周撰寫工作專報呈送州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握，同步報送縣市黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，切實將工作壓緊壓實，確保各項工作圓滿完成。

比如，印發(fā)了《全州鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工作質(zhì)量評價方案》，對重點工作實行臺賬管理，開展月工作提醒、評價，通過以月保季、以季保年的形式，壓茬推進各項工作落地見效。

常態(tài)化推進“六看六查”。嚴格落實駐村幫扶一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告“三個一”制度，推行結(jié)對幫扶（聯(lián)系）“六看六查”工作法，深入開展以戶清零、以事清零、以村清零“三大清零”行動，堅決防止整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象發(fā)生。

高效推進督導(dǎo)督辦。湘西州縣兩級黨委專門成立督查二室，負責鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)域督查督辦，采取不定期明察暗訪、及時下發(fā)督查通報、年終考核排名的形式，高效推動責任落實、政策落實和工作落實，著力固底板、強弱項、補短板。

抓好典型示范。大力實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，全力打造典型示范，吉首市獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，鳳凰縣在全國有效銜接重點工作推進視頻會議上作科技助力鄉(xiāng)村振興交流發(fā)言，永順縣產(chǎn)業(yè)消費幫扶模式被評為國家級產(chǎn)業(yè)幫扶典型模式獎。