推進(jìn)新時代軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的思考

朱燁昕 郝瓊悅

習(xí)主席在中央軍委改革會議上強(qiáng)調(diào)：“要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)軍隊職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，便于更好凝聚軍心穩(wěn)定部隊，鼓舞士氣。”當(dāng)前，從開設(shè)“軍人依法優(yōu)先通道”、懸掛“光榮之家”牌匾，到送立功喜報再到設(shè)立“八一勛章”，再到成立軍人管理保障機(jī)構(gòu)，出臺《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》《中華人民共和國軍人權(quán)益和地位保障法》《退役軍人保障法》《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊及軍隊相關(guān)人員醫(yī)療待遇保障暫行規(guī)定》……無不飽含著黨和國家對人民子弟兵的關(guān)懷厚愛，使得全軍將士和退役官兵倍感榮光，深受鼓舞，深刻凸顯推進(jìn)新時代軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要意義。

一、增強(qiáng)對軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識，培養(yǎng)軍人榮譽(yù)認(rèn)知

培養(yǎng)軍人榮譽(yù)認(rèn)知，要從源頭樹立官兵的榮譽(yù)觀，增強(qiáng)官兵價值認(rèn)同。一是對軍人榮譽(yù)觀進(jìn)行教育引導(dǎo)。要注重加強(qiáng)對官兵的榮譽(yù)觀教育，只有樹立科學(xué)的榮譽(yù)觀，軍人才能夠正確看待和追求榮譽(yù)，并獲得真實(shí)的榮譽(yù)感。積極開展我軍的理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和戰(zhàn)斗精神教育，糾正認(rèn)識偏差，強(qiáng)化官兵榮譽(yù)意識，正確區(qū)分榮譽(yù)心與功利心。二是以軍營榮譽(yù)文化進(jìn)行熏陶。軍營的榮譽(yù)文化對官兵榮譽(yù)意識的培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用，部分青年官兵傾向于守著門檻過日子，不是思考如何進(jìn)取向上，而是滿足于不碰底線和紅線，此時通過英模人物雕塑、文化長廊、宣傳櫥窗等方式宣揚(yáng)身邊先進(jìn)典型人物，鼓勵群眾性練兵和“比學(xué)趕幫超”活動以此激發(fā)官兵內(nèi)心榮譽(yù)進(jìn)取心。三是以軍事實(shí)踐活動進(jìn)行培塑。合理選擇教育時機(jī)，讓榮譽(yù)教育貼近日常軍事訓(xùn)練，與官兵履行使命、開展訓(xùn)練有機(jī)統(tǒng)一起來，在艱苦環(huán)境中鍛造戰(zhàn)斗意志，錘煉為榮譽(yù)而戰(zhàn)的意識。通過在執(zhí)行急難險重任務(wù)中強(qiáng)化榮譽(yù)擔(dān)當(dāng)，深刻意識到“給任務(wù)”就是“給榮譽(yù)”的行動自覺。

二、完善具有比較優(yōu)勢的軍人待遇保障體系，增強(qiáng)軍人職業(yè)的光榮感和吸引力

一是完善軍人薪酬制度。應(yīng)當(dāng)考慮到軍人基本物質(zhì)保障和生活水平，國家形成在宏觀分配制度框架下定期調(diào)整軍人工資待遇機(jī)制，建立以軍銜為主導(dǎo)的工資結(jié)構(gòu)，要向一線前沿、特殊任務(wù)、特殊人員、特殊地區(qū)傾斜，同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價水平變動和國家財力情況，明確軍人薪金定期增長方式及執(zhí)行作戰(zhàn)、演習(xí)、多樣化軍事任務(wù)的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議在工資結(jié)構(gòu)中增加“榮譽(yù)工資”項(xiàng)，合理確立軍人工資標(biāo)準(zhǔn)增長幅度和時機(jī)，實(shí)現(xiàn)軍人工資有規(guī)律、有依據(jù)、有條件的增長，始終保持軍事職業(yè)待遇的比較優(yōu)勢。二是依法妥善安置退役軍人。特別是給予榮譽(yù)勛章獲得者及重大立功人員特別榮譽(yù)退休金，建立與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的退役安置制度。將退役軍人統(tǒng)一納入國家人力資源管理體系中，在省級范圍內(nèi)集中統(tǒng)一對退役軍人進(jìn)行安置、保障和管理，及時解決軍人退役后的住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等問題。完善軍隊和地方在軍人退役安置和社會保障工作中的權(quán)利與職責(zé)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的主渠道作用，落實(shí)地方政府年度退役軍人的安置情況及軍屬優(yōu)撫落實(shí)情況納入地方政府年度工作績效考評范疇，切實(shí)解決官兵對“后路”的擔(dān)憂。三是完善軍人軍屬相關(guān)優(yōu)撫制度。修訂軍人軍屬優(yōu)撫的相關(guān)法律制度，細(xì)化優(yōu)撫義務(wù)的法律主體，健全軍人優(yōu)撫的保障機(jī)制，將功勛榮譽(yù)的軍人軍屬優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障和公共服務(wù)體系，軍人家屬、烈士家屬、因公犧牲的軍人家屬及其子女在就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面給予優(yōu)待，真正解決軍人“后院”“后代”的后顧之憂。探索建立軍人優(yōu)撫權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制，地方政府不履行軍人及軍屬優(yōu)撫義務(wù)的，將其行政主體的不作為列入行政訴訟的受理范圍，既體現(xiàn)法治精神又減輕政府受理投訴的負(fù)擔(dān)。

三、突出備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完善的軍人榮譽(yù)制度體系

在新時代的強(qiáng)軍征程中，對練兵備戰(zhàn)打仗方面的榮譽(yù)表彰需進(jìn)一步提升權(quán)重，進(jìn)一步激發(fā)官兵的戰(zhàn)斗激情。當(dāng)前，關(guān)于軍人榮譽(yù)的法規(guī)制度大部分散見在不同的法規(guī)之中，軍人榮譽(yù)實(shí)施必須遵循依法治軍的方針，從法規(guī)制度上解決榮譽(yù)體系建設(shè)的障礙和矛盾。一是健全權(quán)威的榮譽(yù)法規(guī)體系。隨著最新的《中華人民共和國軍人權(quán)益和地位保障法》《退役軍人保障法》《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》等法律法規(guī)的頒布，對現(xiàn)行的各種榮譽(yù)制度和獎勵表彰項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，但是具體預(yù)制配套的“下位法”較少，具體操作細(xì)則還不夠明確，可以通過整合軍內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建《軍人榮譽(yù)實(shí)施和管理?xiàng)l例》。二是制定建立軍地互通、軍地雙向的榮譽(yù)表彰機(jī)制。開創(chuàng)兼顧軍隊建設(shè)和地方發(fā)展的榮譽(yù)評定制度，并將相應(yīng)獎勵與地方進(jìn)行對等轉(zhuǎn)化，同時完善軍人地方性榮譽(yù)的褒獎?wù)撸瑒?chuàng)新軍人榮譽(yù)授予模式。如地方退役軍人事務(wù)局聯(lián)合民政部門對立功授獎的官兵家屬或者家屬工作單位登門送喜報，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行大力宣傳，營造“一人立功，全家光榮”的良好氛圍。三是建立行之有效的榮譽(yù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，執(zhí)行軍人榮譽(yù)制度部分分割、軍地分割的問題比較突出，一定程度上影響在各領(lǐng)域的有效落實(shí)。需要建立軍地協(xié)作機(jī)制，以大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略為依托，整合軍地數(shù)據(jù)信息資源，建立軍人榮譽(yù)數(shù)據(jù)庫，地方相關(guān)單位通過專門渠道查詢軍人榮譽(yù)信息，從而建立監(jiān)督軍人榮譽(yù)制度執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)和力量，定期對軍地各級執(zhí)行榮譽(yù)制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把檢查結(jié)果作為年度評優(yōu)評先的重要參考，讓軍隊與地方都負(fù)有共同職責(zé)。

四、增強(qiáng)軍事職業(yè)的社會認(rèn)可度，營造全民關(guān)心國防崇尚英雄的社會氛圍

習(xí)主席在國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授儀式上強(qiáng)調(diào)：“崇尚英雄才會產(chǎn)生英雄，爭做英雄才能英雄輩出。”一個沒有英雄的民族是不幸的，一個有英雄卻不知敬重愛惜的民族是不可救藥的。因此，通過營造全民崇尚英雄的氛圍是必要的。一是加大英模輿論宣傳教育力度。尊崇是源于內(nèi)心價值認(rèn)同和行動自覺，需要從理念、制度、行為、風(fēng)尚等方面逐步的積累。建議省級教育主管部門將國防教育納入年度工作計劃內(nèi)容，推動我軍軍史、戰(zhàn)斗英雄進(jìn)入國民教育體系，深化軍隊英模單位與地方學(xué)校共建共育活動，加大國防教育在各級教育的占比，推行高等教育中軍事教員配備、中小學(xué)可以聘請優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任軍事輔導(dǎo)員來組織軍事素質(zhì)訓(xùn)練等。凝聚全民關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的思想共識，構(gòu)建全方位立體化的傳播宣傳格局，不斷提升覆蓋面和影響力，讓優(yōu)秀軍人為人所知、被人所贊、受人所崇。二是營造崇尚英雄的氛圍。為褒揚(yáng)軍人在國防和軍隊建設(shè)中做出的犧牲奉獻(xiàn)，積極協(xié)調(diào)推動烈士紀(jì)念場館、軍人公墓等進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃實(shí)施中，營造尊重英雄的環(huán)境氛圍，專門安葬符合條件的軍人骨灰或遺骸。軍人公墓既是社會尊崇軍人、銘記軍人的重要場所，又是開展愛國主義教育和國防教育的重要陣地。通過國家立法的形式，設(shè)立烈士紀(jì)念日，定期組織社會公眾參觀革命圣地、英雄紀(jì)念地、烈士陵園等愛國主義教育基地。三是軍地聯(lián)合發(fā)揮好儀式激勵作用。利用適當(dāng)時機(jī)與地方宣傳、教育、民政等單位共同組織軍人入伍、立功授獎、軍人婚禮、“優(yōu)秀軍嫂”表彰、退伍轉(zhuǎn)業(yè)及烈士送別等儀式，設(shè)立退役軍人節(jié)日，各級黨政主要負(fù)責(zé)人出席慶祝活動，增強(qiáng)軍人職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，同時可以借鑒國外軍隊的經(jīng)驗(yàn)做法，對功勛卓著的官兵授予“永久軍銜”這一特殊政治榮譽(yù)。