信息化背景下的智慧國土空間規劃思路探索

劉俊杰

（廣州市番禺城市規劃勘測設計院有限公司）

1 引言

國土空間規劃是我們國家的一項重要舉措，是指對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。經濟新常態下實施國土空間規劃，借助智慧規劃技術有助于面對我國幅員遼闊、人口眾多、地勢復雜、氣候多樣、多民族聚居等環境特點，發揮智能化信息新科技新技術的優勢，按照國家政策法規和國土開發利用的整體布局，積極吸收引進世界發達國家國土空間規劃的先進理念，利用大數據技術挖掘自然資源潛力，進行生態環境治理、經濟建設開發、城鎮化公共設施建設的整體推進，構建國土空間規劃與人文情懷、集體生態、地域特色、智慧型方案于一體的新型發展格局，推進信息化背景下的智慧國土空間規劃向縱深發展。

2 智慧國土空間規劃概述

通常，智慧國土空間規劃是建立在互聯網技術高速發展，數據信息智能化日新月異的基礎之上。強調以精準數據為基礎，以智能化業務協調為載體，以全過程動態監控為主線，在智能數據信息整理傳輸分析工具的支撐下，精準設計國土空間發展格局。從動態理性的系統分析中及時準確獲取信息，從時間空間監測入手，對生態價值、土地潛在功能、大氣污染環境治理、土地資源開發利用，以及價值方面進行規劃評估，設置優化重構路徑，真正將國土空間規劃標準建立在生態環境理念引領、人與自然環境的承受力范圍之內。通過構建合理的自然資源規劃結構，優化資源配置，健全監控機制，將國土空間規劃功能效果體現在資本資源、交通運輸、人文因素整體框架之下，實現應用智能化信息模擬手段指導國土空間規劃布局[1]。

3 智慧國土空間規劃架構及要點

3.1 智慧國土空間規劃架構

經濟新常態背景下開展智慧國土空間規劃，要立足于大數據信息技術，以實現陸地空間所有土地元素數字化信息處理為基礎，其建設的思路如圖1所示。

圖1 智慧國土空間規劃架構

①以構建領土數字空間生態為根本，在國家總體規劃戰略指引下發揮政府牽頭、科研院所、高等院校、土地管理部門參與的綜合優勢，準確獲取信息，合理分工合作，開展監控治理，通過總結經驗、探索規律性認識，合理制定國土空間規劃方略，形成嚴格的制度標準規范，為科學決策提供組織制度保障。

②智慧國土空間規劃必須以建立高素質人才隊伍為依托，以感知學習認知為培訓目標，結合新時期國土空間的自然特點，立足于地質勘測詳實數據，不斷獲取最新信息數據成果。所有土地管理部門和規劃設計機構，要遵循國土規劃生態建設原則，以綠色生態建設為出發點，制定編制方案要詳細了解當地生態環境，自然資源保護，減少環境污染，杜絕高污染、高能耗、高排放。

③智慧國土空間規劃架構設計，要結合當地地域特點，人文特征，尊重多民族文化習俗，開發自然資源要做到與保護相結合，提高可再生資源的利用率，使智慧國土空間規劃處處體現以人為本的思想、體現智慧國土空間規劃的核心是滿足人民群眾日益增長的文化需求，將尊重自然、服務民眾、美化環境、創造和諧，作為智慧國土空間規劃的行動指南[2]。

3.2 智慧國土空間規劃要點

信息化大數據背景下，智慧國土空間規劃必須以技術引領理念創新為先導，將推廣應用智能化技術與整合陸地空間一體化資源相結合。一是規劃過程要充分借助衛星導航系統、地面地貌成像系統、遙感測試工具、無人機拍攝等高科技手段，全面收集整理該地區的地質結構、山河分布、季節特點，以及常年降水、溫度、濕度等相關資料，為開展精準規劃設計做好鋪墊。二是開展數據獲取和國土規劃過程的動態監督，在遙感設備成像設備支持下，結合當地人們日常生活習俗，土地資源利用率，大氣污染治理情況，對國土資源現狀、使用情況、江河水域作出全面準確系統評估。在此基礎上，利用信息平臺分析模擬技術進行數據提煉總結，為建立完整的國土控制格局，優化土地規劃設計流程提供強大助力。

4 智慧國土空間規劃設計實施方略

4.1 創新國土空間規劃理念

創新國土空間規劃理念，要依據國家法律法規方針政策，充分借助信息化技術優勢，推動智慧國土空間規劃數據獲取、資源共享、規劃編制進程。一是構建國土空間規劃與智能化業務平臺相融合模式，創新智能國土空間規劃理念，打破國家規劃機構作戰，政府相關部門各自為政，地方規劃管理組織渙散的被動局面，將國土空間規劃置于多方協作、凝聚各方力量的大環境中。二是借助成熟的信息通信技術，拓展國土空間規劃數據范圍來源，利用數據驅動工具夯實國土空間規劃基礎。在衛星遙感成像技術、移動通信技術日臻成熟的情況下，將國土空間規劃定位服務作為實施國土空間規劃的重要抓手，從數據動態性可用性實際出發，促進國土空間規劃與提供公共服務相結合，實現規劃從硬性、剛性建設向以人為本原則轉變。三是提高數據驅動的針對性，將云計算、衛星導航技術等優化整合成為自然資源規劃技術要素，將新型的大數據位置服務優勢應用到土地資源規劃、樣本采集、規模化城市數據模擬，以及代理模型行為決策方面。增強人們對土地需求的真實了解，加強國土空間規劃中的交流互動，構筑起智慧國土空間規劃共同的思想基礎。

4.2 建立智慧國土空間規劃協作平臺

智慧國土空間規劃是國家主管機構牽頭，多方參與技術支撐，功在當代利在千秋的歷史責任與傳承。建立智慧國土空間規劃協作平臺，要發揮組織優勢、資源優勢，形成協同作戰的合力。

①構建協同規劃平臺要從規劃對象所處的地理位置、人口狀況、資源狀況的實際出發，將局部規劃與國家整體產業布局、市政建設發展、城鎮化建設、土地利用形成完整統一。特別是在利用寶貴土地資源、保護水源不受污染方面，要堅守國家土地紅線、防止規劃不當對地對土壤本質、水利設施、水體造成的污染。

②通過系統規范共享數據，利用衛星遙感技術獲取土地基礎數據和空間坐標，為智慧國土空間規劃提供科學合理的信息服務[3]。

③根據協同計劃平臺設計要求合理進行工作分工，發揮協同平臺與數據資源的綜合優勢。比如，利用資源信息進行規劃統籌，發揮協同平臺信息傳輸快捷、線上線下辦公空間優勢，實現在線審批、基礎級別數據檢索查詢，與優化部門間牽頭的優勢相結合，改變傳統規劃模式造成的數據誤差大，人工操作效率低的不利影響，保持在多維空間、全要素全方位分析表達方面的協同，為國土空間規劃動態管理協同編制打下堅實基礎。

4.3 發揮國土空間規劃智能仿真優勢

智慧國土空間規劃從本質上來說，就是建立人與土地的和諧關系，促進人與自然和諧共處。因此，發揮國土空間規劃智能仿真優勢，要從以下幾方面發力。

①要構建智能仿真國土空間規劃，將跨越多個專業領域，體現科研特性與行政邊界的關系，置于智慧化仿真模擬環境之中，建立跨越規劃設計和運營情報編輯的必然聯系。

②以清晰掌握土地規劃歷史沿襲及空間轉變為基礎，對土地規劃使用作出前瞻性分析預判，充分了解智能模型的局部行為、加速建設與全球資源規劃進程相契合的智能仿真體系。

③智能仿真技術要與國土空間發展規劃相契合，客觀分析土地合理開發布局、設定智能仿真系統發展方向，構建適合于本國國情與陸地空間全方位相統一的功能體系。在全新分布式計算機技術輔助下，從土地空間元素特點出發進行城市開發邊界、算法精細模擬，通過量化和表征建設加強國土空間規劃即時干預，利用交互模板強化土地資源的關聯性，推進國土智能規劃模擬決策的剛性和彈性邊界，為及時準確獲得反饋結果創造條件。

4.4 實施自然資源規劃動態監控

智慧國土空間規劃設計，必須立足于我國幅員遼闊、地大物博、多民族聚居的特征，基于土地資源因素無時無刻變化中的實際，將動態監控及時掌握數據變化作為國土空間規劃的重要依據。

①進行國土空間規劃頂層設計、整體布局、行政審批，要對土地使用用途、產生效益以及對自然環境的影響綜合考慮，實時觀測信息平臺數據變化，根據土地用途資源數量變化、空間分布特點，合理科學設計使用目標。

②獲取動態監控信息及時調整規劃目標方向內容，及時解決土地審批過程中與實際不相符合的偏差，保證自然資源利用的規范性和合理性。

③制定國土空間規劃決策必須要依據動態變化數據，結合未來土地需求方向，及時進行政策技術調整，并利用遙感技術、非接觸式檢測技術，獲取土地資源計算數值、把握陸地空間坐標，作為動態監控的重中之重，不斷提高國土空間規劃動態監控管理水平。

4.5 定期開展國土空間規劃效果評估

國土空間規劃、效果評價、過程評價，反饋結果在內的所有過程，都要建立在總結歷史數據、開展長期觀測、實施動態監管的機制之下。

①定期開展相關執行過程觀測結果評估，借助數學模型建立國土空間規劃實施效果反饋評估機制，克服傳統觀念中忽視大數據空間土地評價影響的做法，保持規劃成果的完整性科學性。

②引入大數據技術，建立定期評估資源與土地自然變化、人口動態分布、城鎮化建設進程的目標相契合的模式，確保自然資源評估與網絡人口統計數據、歷史沿襲數據、現場獲取，口徑一致，相互補充。

③根據互聯網信息技術統計結果，將國土空間規劃價值反饋到人口、教育、生態、環境、安全各個領域，使國土空間規劃定期評估成為國家制定發展戰略、進行產業布局、深化資源開發，助力經濟增長的強大引擎。

5 結語

綜上所述，智慧國土空間規劃具有政策導向強、科技含量高、時代責任感重的鮮明特點。開展智慧國土空間規劃，要通過創新國土空間規劃理念，建立智慧國土空間規劃協作平臺，發揮國土空間規劃智能仿真優勢，實施國土資源規劃動態監控，定期開展國土空間規劃效果評估等多方面研究、多項措施推進、多方參與協作，才能推進信息化背景下的智慧國土空間規劃向縱深發展。