蘇州企業的創新主體作用分析

張 鵬，楊 瑩，熊思勇

（蘇州市科技情報研究所 江蘇蘇州 215011）

0 引 言

習近平總書記在2020年經濟社會領域專家座談會上指出，“要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍”［1］。近年來，為鼓勵企業加大研發投入，國家出臺了研發費加計扣除等一系列政策，各級政府部門在推動企業創新發展上也頻出真招實舉。依托國家、省各級科技創新政策框架，蘇州市推進相應舉措，不斷加大創新主體培育，各類創新型企業數量逐年增長，企業創新主體地位逐步鞏固。通過深入分析近幾年科技創新相關數據，發現蘇州在夯實企業創新主體地位、充分發揮企業創新主體作用等方面還有進一步提升的空間。

1 蘇州企業創新主體現狀

1.1 企業創新主體隊伍不斷擴大

2017—2021年，蘇州市有效高新技術企業數由4 464家增加至11 165家，年均增幅達25.76%。2021年，蘇州市“獨角獸”培育企業157家，較上年增長53.9%；瞪羚企業528家，較上年增長35.04%；國家科技型中小企業達17 942家，較上年增長42.46%。蘇州市創新型企業呈梯度式持續發展，創新主體隊伍不斷壯大。

1.2 企業創新投入和產出大幅提高

創新投入方面，2017—2021年，蘇州市全社會R&D經費投入由479.2億元逐步提升至888.7億元，R&D投入強度也由2.77%上升到3.91%；同時，規模以上工業企業R&D投入占全社會R&D經費超80%（表1），在規模以上工業企業R&D經費來源中，來自企業自身的研發經費占比介于96% ～ 99%之間。因此，從R&D經費支出的規模及結構上看，蘇州企業不僅重視研發投入，而且已經成為科技創新研發投入的主要力量。

表1 2017—2021年規模以上工業企業R&D投入情況Tab.1 R&D investment of industrial enterprises above designated size from 2017 to 2021

創新產出方面，2017—2021年，蘇州市高新技術產業產值由15 300億元增長到21 686.5億元，年均增幅達9.1%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由47.9%提升至52.5%；專利授權量由53 220件增長到185 133件，其中發明專利授權量由11 618件增長至14 677件。全市技術合同成交額由113.09億元增長到625.52億元，年均增幅達53.36%。企業作為創新主體，在創新活動中發揮了極為重要的作用。

1.3 企業融資能力顯著提高

2017—2021年，蘇州市企業登陸各級資本市場勢頭迅猛，上市公司總數由113家增長到216家，融資額由1 910億元提升到4 456.1億元。2021年，全市累計境內外上市企業216家，位列全國第5，數量僅次于北京、深圳、上海、杭州，其中境內A股上市企業175家，總市值1.90萬億元，科創板上市企業38家，位居全國第3。

1.4 企業對高層次人才的吸引力不斷提升

2021年，全市人才總量達342.81萬人，其中高層次人才33.77萬人，高技能人才累計82.36萬人。2017—2021年，高層次人才、高技能人才、人才總量年均增幅分別達到10.93%、10.69%、7.16%。高層次人才的集聚力不斷增強，2021年，全市擁有國家級重大人才工程累計達到361人，入選省“雙創計劃”1 236人，姑蘇創新創業領軍人才2 233人，其中90%以上的人才都在企業開展創新活動。

2 發揮企業創新主體作用存在的短板和難題

近年來，蘇州市在科技創新方面取得了明顯的成效，企業創新地位不斷夯實，但在企業創新主體作用發揮方面仍存在一定的問題和不足。為全面了解蘇州市企業創新發展過程中的需求與難題，通過研究分析蘇州市企業自主創新現狀，結合對587家科技型中小企業開展的問卷調查情況，梳理歸納出以下企業創新存在的短板和難題。

2.1 企業對科技創新的帶動性不強

根據《中國獨角獸企業研究報告2021》［2］，蘇州僅有3家企業（智加科技、初速度、智慧芽）上榜，而北上杭深4個城市有171家，占比68.1%。近百年世界產業發展的歷史表明，企業在技術創新、產業革新中發揮著尤為關鍵的帶動作用，在科技創新中處于核心地位。目前蘇州的企業在技術創新中尚未形成“帶動效應”，缺乏具有廣泛影響力的“引擎”企業。創新“引擎”企業不僅是地方科技投入和產出的主要貢獻者，也是地方創新產業集群形成的引領者［3］。蘇州在創新“引擎”企業的培育和集聚方面不僅與國際著名科技創新中心城市有相當大的差距，與北京、上海、深圳等國內城市相比也存在很大差距。

2.2 高校、科研院所對企業創新的支撐作用不夠

根據教育部公布的“雙一流”建設高校名單：在42所一流大學建設高校中，蘇州無高校上榜；在95所一流學科建設高校中，蘇州僅有蘇州大學入選，其材料科學與工程（自定）專業被列為“雙一流”建設學科名單。而同省份的南京共擁有“雙一流”建設高校12所，與蘇州毗鄰的上海則擁有“雙一流”建設高校共14所。

大學和科研院所是知識創新的主體，是創新活動中人才資源和技術知識的供給者，蘇州市科教資源的不足一定程度上制約了企業在技術市場和人才市場的配置資源效率。雖然為了扭轉這一失衡局面，蘇州在大院大所引進上付出巨大努力，建設投用一大批“國家隊”科研院所和產業方向多樣的技術研究院，顯示出產業研發龍頭作用，但在人才培養方面的效果未能完全顯現。

2.3 成果轉化能力有待提升

2021年，蘇州市技術輸出合同成交額447.4億元，輸出技術合同9 019項。同年，北京技術輸出合同成交額達7 005.7億元，成交項達93 563項，而上海、廣州、西安等城市的技術輸出合同成交額均超過2 000億元。與這些城市相比，蘇州在成果轉化方面的能力還有很大差距。一方面，是由于蘇州本地高校數量和質量相較于這些城市有先天的實力差距；另一方面，也可以看出蘇州企業創新主體作用有所欠缺，企業在成果轉移轉化方面的投入和產出都還有較大的上升空間。

2.4 科技型中小企業創新發展能力不足

2.4.1 科技創新政策環境存在薄弱環節

近年來，蘇州市政府部門通過公眾號、線上平臺、專題政策宣講等多種形式對科技創新政策進行了廣泛宣傳。通過對587家科技型中小企業的問卷調查，近一半的企業獲取政策的途徑是通過政府宣傳，印證了多形式政策宣傳取得初步成效；此外，31.74%的企業通過自主查詢獲取，19.34%的企業經由合作伙伴或中介代理機構獲取（圖1）。然而仍有相當一部分企業對及時全面掌握各類適用政策存在困擾，導致企業無法享受政策帶來的實惠，科技創新政策系統性解讀工作還不夠深入。

圖1 企業獲取科技政策途徑Fig.1 Ways for enterprises to obtain science and technology policies

2.4.2 企業獲取科技公共服務信息渠道不暢通

587家企業中，31.25%的企業對研發服務平臺服務需求迫切，31.20%的企業對人才服務平臺服務需求明顯，18.61%的企業希望可以在融資服務平臺獲得幫助（圖2）。目前全市已有科技公共服務平臺共計31個，涵蓋研發設計、檢測評價、成果轉化、科技金融、科技人才、知識產權等業務，如科技部門有蘇州市研發資源共享服務平臺、蘇州市科技金融生態圈平臺、蘇州市成果轉化平臺、蘇州市科技咨詢服務平臺等業務平臺，但由于平臺比較分散、宣傳力度不夠，導致相關平臺效用未得到充分發揮，科技公共服務平臺宣傳推廣工作還需加強。

圖2 企業發展對公共服務平臺服務需求情況Fig.2 Demand for public platform services in enterprise development

2.4.3 科技型中小企業人才需求迫切

各類人才匱乏已成為科技型中小企業自主創新過程中面臨的最大困難。587家調查企業中，53.66%的企業對人才的需求迫切，勞動力成本高、引才渠道窄、人才供給不足已成為企業自身發展中最大的難題。一方面，高層次人才、管理人才、國際人才引進渠道狹窄，人才崗位適配度低，薪資高、獵頭費用高，企業用人成本負擔重；另一方面，本地高校培養的大學生學科專業與蘇州市企業技術崗位缺口不匹配，大學生專業對口就業率低。

2.4.4 小微企業融資議價能力較弱

小微企業是經濟發展的重要動力，但融資難問題已成為困擾小微企業順利發展的關鍵因素。2021年，蘇州市科技型小微企業較前2年增長超1萬家，蘇州市“科貸通”貸款當年覆蓋企業2 092家，發放貸款84.11億元。小微企業大幅增長帶來的資金需求與金融支撐力度不足之間的不平衡已成為當前迫切需要解決的問題。近年來，為了扶持小微企業發展，政府出臺了稅收、信貸等諸多優惠政策，但仍有不少小微企業反映，由于其自身經營風險較高、固定資產較少等，導致和銀行議價的能力天生較弱，使其很難享受到上述政策紅利。之所以形成小微企業融資難的局面，既有企業自身的原因，也與金融體制、政策導向、外部環境的制約密切相關，多種因素交織作用，致使小微企業倍受資金短缺困擾［4］。

3 進一步增強企業創新主體作用的目標思路

蘇州要打造具有全球影響力的產業技術創新高地，就應充分發揮企業在科技創新中的主體作用。對此，我們提出增強企業創新主體作用的目標思路。

①在營造有利于企業發揮創新主體作用的環境方面，要增強政策服務的主動性、政策執行的包容性和政策落實的主體責任，要在全市形成對科技創新創業最友好、最適宜的政策環境。

②在夯實企業創新主體地位方面，盡快形成若干具有全球影響力的、根植于蘇州本地的創新型“引擎”企業，集聚培養一批具有國際競爭力的“隱形冠軍”中小企業，持續涌現一大批初創企業，培育大中小企業多元共生的創新生態系統。

③在高校和科研院所發揮支撐作用方面，要打造世界一流大學和一流學科，建設一批世界水平的研發機構和創新功能型平臺，產出一批世界級的原創性、標志性的科技創新成果，要集聚一大批具有全球頂尖水平的優秀科技創新人才，要有支持產業創新發展的技術研發平臺和高水平科技成果落地轉化、實現價值的服務能力。

4 進一步增強企業創新主體作用的對策建議

4.1 發揮政策對企業創新發展的引導作用

當前科技創新與經濟社會發展的關系日趨融合，因此，加強部門統籌是推進科技治理的必然趨勢。一是健全一套“面向產業、面向市場”的政策體系。在生物醫藥、數字經濟、能源安全、智能制造等領域加大政策傾斜，加大創新產品推薦目錄編制、首購補助和應用場景開放等非項目類政策扶持的力度。二是建設一支“懂政策、能宣講”的政策服務隊伍。加強政策宣講服務力度，篩選一批重點科技創新企業，派駐工作人員長期入駐，幫助各類創新主體“學好政策、用活政策”。三是打造一款“跨部門、廣適用”的政策工具。集成多部門政策資源，探索建立企業創新積分制度，對企業科技創新活動進行積分化管理，扶持資金等形式兌換，推動建設科技創新政策智能服務系統，以實現“企業找政策”到“政策找企業”的轉變。

4.2 增強企業技術創新實力

著力培育創新“引擎”企業，進一步完善促進企業創新發展的激勵措施，積極培育和集聚各類優秀科技創新企業，鼓勵企業做大做強。一方面，在生物醫藥、新材料、先進制造等重點領域，推動民資和國資組建“航母型”大企業，打造大企業牽頭、供應鏈上各類企業協同研發的產業創新生態，以實現優勢互補、強強聯合，培育標桿性企業［5］；另一方面，壯大培育企業梯隊，優化中小企業發展環境，形成以高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”為核心的創新型企業集群。

4.3 發揮平臺資源在科技創新中的關鍵作用

科技服務平臺是創新資源高度聚集的樞紐，是促進科技成果轉化、實現創新驅動的有效載體。一方面，積極推動各單位的企業庫、成果庫、平臺等資源的整合、共享和開放，助推“互聯網+”、大數據在促進科技創新方面發揮作用；另一方面，以滬蘇共同打造科技資源開放共享與協同發展服務平臺為契機，推進上海技術轉移、認證認可、知識產權等專業化服務向蘇州延伸，增強企業管理能力。

4.4 完善有利于企業創新創業的科技金融環境

金融是創新的血液，健全科技金融服務體系、優化科技金融產品及服務是推動創新成果迭代和轉化的強勁動力。一方面，要充分發揮投資基金的引導作用，對初創型企業提供有力的資金支持，同時，鼓勵境內外各類資本和投資機構在蘇州開展創業投資；另一方面，設立中小微企業政策性融資擔保基金，通過融資擔保、再擔保等方式提供信用增進服務，降低中小微企業開展科技創新的融資成本［6］。

4.5 增強高校和科研院所對企業創新的支撐作用

一是鼓勵和支持高校、科研院所完善科技評價體系，促進高校科技管理由注重數量擴張向注重內涵和質量建設轉變、由注重出短期成果向注重解決國家科學發展重大問題轉變。二是實行長周期考核機制，在凝練選題、遴選路線、成果產出等方面給予科研人員更大的自由度，使他們能夠潛心研究、十年磨劍，提升科研成果的原創價值，增大轉化、應用的可能性。三是鼓勵校企開展優勢學科共建與聯合人才培養，建設一批創新型人才培訓基地，為蘇州產業轉型升級儲備高技能應用人才、復合型創新人才。