經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財政與稅收創(chuàng)新發(fā)展策略

蘇中良

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位的財政與稅收都受到了比較大的影響，由此引發(fā)了一系列問題。因此，應(yīng)采取有針對性的措施，對常見問題進(jìn)行優(yōu)化，使事業(yè)單位財政與稅收的效果得到進(jìn)一步的提高。本文主要對事業(yè)單位財政與稅收的定義進(jìn)行了分析，并對事業(yè)單位財政與稅收管理中存在的主要問題進(jìn)行了闡述，從而提出了相應(yīng)的應(yīng)對建議，以期為事業(yè)單位財政與稅收創(chuàng)新發(fā)展提供一定的幫助。

當(dāng)前，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，事業(yè)單位財政與稅收體制建設(shè)的逐步完善，直接關(guān)系到人民總體生活質(zhì)量的提高。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的財政狀況與稅收水平還比較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位財政與稅收創(chuàng)新發(fā)展呼聲越來越高。因此，事業(yè)單位要通過科學(xué)的管理與激勵手段，使其財政與稅收得到快速的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政與稅收的定義

事業(yè)單位是一種非營利的、為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，事業(yè)單位作為一種特殊的組織形式，對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和各項公共事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一般情況下，事業(yè)單位的資金主要來源于政府出資、社會資助和其他組織資助，政府并未對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益做出過明確規(guī)定。因此，需要事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平，進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度，使事業(yè)單位的稅收工作開展獲得較好的環(huán)境，從而推動事業(yè)單位的高效發(fā)展。

二、提高事業(yè)單位財政與稅收管理的意義

第一，提高事業(yè)單位財政與稅收管理將有利于事業(yè)單位降低經(jīng)營成本，防止雙重征稅和不合理征稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，通過對事業(yè)單位財政與稅收管理機(jī)制的改進(jìn)，可以使稅務(wù)工作更加科學(xué)合理，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)、高效、完善的財政與稅收管理體系。

第三，提高事業(yè)單位財政與稅收管理還可以提升事業(yè)單位資源整合效率。

三、事業(yè)單位財政與稅收管理存在的主要問題

（一）相關(guān)人員的素質(zhì)問題

隨著財稅工作的復(fù)雜化，以及財稅工作方法的不斷革新，其對財稅工作人員的專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗等方面的要求也越來越高。但目前，一些事業(yè)單位的財政與稅收工作人員創(chuàng)新精神、監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，且各個部門的財政與稅收人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些都不利于稅收工作的開展。

（二）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制

要使事業(yè)單位的財政與稅收工作做到透明化，就要實行科學(xué)的監(jiān)督。當(dāng)前，一些事業(yè)單位的財政與稅收工作最顯著的問題就是管理體制不健全，且監(jiān)管體制也不完善，一些管理工作浮于表面，極易造成各類偷稅漏稅現(xiàn)象。

（三）不夠完善的預(yù)算管理體系

當(dāng)前，現(xiàn)行預(yù)算管理制度還不健全，存在著目標(biāo)模糊、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題，從而使工作人員的壓力比較大，財務(wù)人員與經(jīng)營單位之間缺少一套較好的管理體系。要切實提升預(yù)算管理的效能，就要善于設(shè)計合適的體系，讓全部員工都能參與進(jìn)來，保證收支均衡，進(jìn)而推動事業(yè)單位的良性循環(huán)，為財稅與管理打下更加堅實的基礎(chǔ)。

（四）納稅意識薄弱

事業(yè)單位的稅收問題與事業(yè)單位的財政與稅收運(yùn)作機(jī)制、稅收政策以及事業(yè)單位的籌資模式有關(guān)。事業(yè)單位性質(zhì)具有特殊性，其經(jīng)費(fèi)來源以財政撥款為主。在稅收制度改革以前，對事業(yè)單位不實行征稅制度，在稅收制度改革后，由于工作人員受傳統(tǒng)思想的影響，對普遍征稅的基礎(chǔ)認(rèn)識不夠深入，因而一些事業(yè)單位工作人員的稅務(wù)觀念淡薄，不能按時完成納稅申報等工作。部分事業(yè)單位的收入比較隱蔽，在對此類事業(yè)單位進(jìn)行管理時面臨著較大的難度，其監(jiān)督管理較為繁瑣。一些事業(yè)單位更是利用稅收法律的漏洞，規(guī)避稅收責(zé)任。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)財政與稅收管理的建議

（一）推進(jìn)財稅工作規(guī)范化

首先，按照國家的法律法規(guī)，對事業(yè)單位進(jìn)行稅務(wù)管理。切實貫徹執(zhí)行財政體制改革的基本要求，嚴(yán)格開展財政與稅收管理工作，保證工作的時效性、精確性，并依法履行相應(yīng)的財政與稅收責(zé)任，并對事業(yè)單位的財政與稅收法律、法規(guī)進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)，與具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，使其符合財政與稅收管理的需要，從而有效地提升財政與稅收管理的效率與質(zhì)量。

其次，要強(qiáng)化票據(jù)的監(jiān)管力度，規(guī)范票據(jù)的管理過程，充分認(rèn)識票據(jù)在事業(yè)單位中的作用，并以科學(xué)的程序保證財務(wù)信息的可靠性，從而提高事業(yè)單位會計核算的效率。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理

面對新常態(tài)，事業(yè)單位應(yīng)“強(qiáng)化內(nèi)功”，在建立合理的內(nèi)部管理體系時，要重點分析其存在的問題。具體措施如下。

首先，健全財政與稅收信息流動機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理的財政與稅收數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對其進(jìn)行評價與監(jiān)管。有效地執(zhí)行績效獎懲制度，積極地發(fā)現(xiàn)和改正問題，切實地履行對具體崗位的監(jiān)督和管理職責(zé)。

其次，構(gòu)建與之相匹配的財稅監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)審，做到全覆蓋，利用工作審計的周期性，對重點項目、重點時段和重點事項進(jìn)行針對性的審計。同時，應(yīng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，由第三方獨立機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的稅收工作進(jìn)行全面審計，第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時解決問題。

最后，事業(yè)單位的財政與稅收信息都要公開，這是一項基本的社會需求。一方面要對事業(yè)單位的法人治理改革進(jìn)行更好的研究，另一方面還需要完善事業(yè)單位的財政與稅收信息披露機(jī)制，從而使財政與稅收的管理更加規(guī)范，推動事業(yè)單位的高效發(fā)展。

（三）發(fā)揮財務(wù)部門的基礎(chǔ)作用

在強(qiáng)化各部門職能的基礎(chǔ)上，要注重健全管理體制，要加強(qiáng)財務(wù)部門的建設(shè)，運(yùn)用財務(wù)部門的人才隊伍來提升財務(wù)部門和稅務(wù)部門的管理水平。財務(wù)部門的經(jīng)營管理水平和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到財務(wù)工作的好壞。要使財政稅收管理結(jié)構(gòu)的完整性得到保證，就必須對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，健全與之相適應(yīng)的財務(wù)管理體系，在事業(yè)單位構(gòu)建起以財務(wù)部門為主體的財政管理體系。財務(wù)部門指導(dǎo)各個業(yè)務(wù)部門在財務(wù)開支管理方面開展內(nèi)部審計，使管理部門能夠及時了解核心財務(wù)開支情況，從而更好地保證財務(wù)開支的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)相關(guān)人才的專業(yè)化培養(yǎng)，從而提升其業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)更實用、科學(xué)的財務(wù)管理方法。

（四）加快構(gòu)建科學(xué)的稅收法律體系

完善的財政與稅收法律法規(guī)是制約和推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，構(gòu)建完善的財政與稅收法律法規(guī)是極為重要的，其在很大程度上影響著稅務(wù)工作的開展。為規(guī)范事業(yè)單位的財稅工作，這就需要合理地利用法律法規(guī)，以此來推進(jìn)各項財政稅收工作開展。

（五）增強(qiáng)稅收工作人員的綜合素質(zhì)

財政稅收方面的工作需要有專門的人員來完成。因此，在對事業(yè)單位財政與稅收工作進(jìn)行優(yōu)化的過程中，必須加強(qiáng)稅收工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立專門的稅務(wù)工作隊伍，并對相關(guān)人員的職責(zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加大對稅收干部的思想政治教育力度，增強(qiáng)稅收干部隊伍的凝聚力，以避免在工作中產(chǎn)生不良影響。

結(jié)語：

事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有極為重要的作用，其也是公共事業(yè)開展的重要組成部分。加強(qiáng)對事業(yè)單位財政與稅收工作的管理，是實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)部門需對財政工作進(jìn)一步加強(qiáng)管理，健全相關(guān)風(fēng)險防范機(jī)制。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位財政與稅收創(chuàng)新發(fā)展策略是極為有必要的，必須具體落實各項財政與稅收管理措施，進(jìn)而提高事業(yè)單位監(jiān)督管理效率，從而推動事業(yè)單位的高效發(fā)展。