關于加強基層事業單位財務管理的思考

黃叁燕

面對新經濟環境和政策，基層事業單位要想保持穩健的發展態勢，并為公眾提供高質量的公共服務，必須做好財務管理工作，科學利用各項資源。但調查研究顯示，部分基層事業單位財務內控、預算管理、資產管理、風險管理都存在不同程度的問題。因此，本文針對新時代背景下基層事業單位財務管理問題展開探討，并提出合理的改善建議，以期為財務管理的改革優化提供參考。

基層事業單位是政府提供公共服務的主要載體，是促進經濟社會發展、改善人民群眾生活的重要力量，其發展得好壞關系著黨的執政能力和水平。當前，經濟高質量發展推動著基層事業單位轉型。其中，財務管理直接影響資金籌措、經費支出及收益分配，其對基層事業單位實現有效管理及可持續發展發揮著不可替代的作用。因此，基層事業單位應與時俱進，不斷建立、健全、革新財務管理模式，進而切實提高財務管理質量。

一、加強基層事業單位財務管理的意義

（一）提升經濟效益，提高管理效能

合理的財務管理能夠幫助基層事業單位科學安排并使用人、財、物以及時間等各項資源，達成協調控制單位成本的目的。比如，基層事業單位通過有效的預算編制，能夠實現資源的合理運用，提升資源使用的協同性，實現效益最大化與資金成本支出最小化的雙重目標。而且，做好財務管理工作，提高財務報表的規范性和價值性，可以使管理層得到最直觀、最可靠的經營數據，從而對單位財務狀況有一個清晰的認識，幫助其做出科學的決策，提高管理效能。

（二）規避內部控制風險，實現長遠發展

部分基層事業單位在其發展過程中會出現各種內部控制的風險，導致財務報表失真、會計科目不準確、財務業務處理不恰當。構建科學的財務管理制度，制定合理、個性化的程序規則，不斷優化內部控制流程及制度，可以幫助基層事業單位在提升財務管理效率的同時，規避可能出現的風險，實現長遠發展。

（三）防范國有資產流失，維護國家利益

加強財務管理是基層事業單位保障自身快速可持續發展的重要助力，有效的財務管理可以科學合理地分配以及管理單位的所有資源，以此來協調與保障每個部門都能有效開展工作。不僅如此，通過制定財務制度、規范財務操作流程、加強內部監督、強化資產管理等方式，還可保護國有資產安全，維護國家利益。

二、現階段基層事業單位財務管理現狀及存在的問題

（一）內部控制意識薄弱，缺乏完善的內部控制體系

第一，內部控制意識薄弱。事業單位不同于企業，其每年收支業務相對穩定，這在客觀上造成了單位財務內部控制意識薄弱。而且一些基層事業單位的工作人員，對財務內部控制缺乏了解，把內部控制與單位的財務預算混為一談，對財務內部控制工作沒有起到任何積極作用。

第二，內部控制部門缺失。部分基層事業單位在構建財務管理內部控制體系時，通常只強調財務部門的工作職責，沒有成立獨立運行的內部控制部門，導致財務管理內部控制工作成效較差，不能充分發揮內部控制的重要作用。部分基層事業單位雖已建立財務管理內部控制制度，但相關內容較為籠統，缺乏清晰明確的規劃，造成了內部控制機制與其他部門制度的沖突。

第三，內部控制制度存在滯后性。一方面，一些基層事業單位財務管理內部控制的相關工作規范性和可操作性不強，不利于內部控制目標的圓滿完成；另一方面，隨著外部經濟、技術等環境不斷變化，部分基層事業單位仍使用過去缺乏實用性的財務制度，舊制度無法滿足單位管理和建設的現實訴求。

（二）預算管理不到位，缺乏全流程管理意識

預算管理是財務管理的重點內容之一，做好預算管控工作，有計劃地控制財務收支，才能充分發揮財務與非財務資源價值，為基層事業單位穩定發展創造有利條件。然而，一些基層事業單位缺乏預算一體化意識，不論是預算編制，還是預算執行，抑或預算考核都存在不同程度的問題，預算指標未得到有效落實，實際支出與財務預算有著極大差距。在預算編制方面，這些單位缺乏業財融合思想，未讓業務部門參與到預算編制中，通常是采用“固定預算法”“滾動預算法”，在歷史財務數據上進行加減處理，這使得預算編制過于粗糙、脫離實際。另外，預算執行控制不到位，更多的是以事后管控為主，導致難以及時發現預算執行中的問題。此外，預算執行結束后，既沒有進行考核評價，也沒有對預算執行過程中存在的問題進行整改，致使預算管理問題延續到下一個預算周期。

（三）缺乏風險防范意識，財務風險管理制度不完善

一方面，一些基層事業單位的工作人員對財務管理風險控制的重要意義認識不足，導致單位風險識別與應對能力較差，以及風險控制效率低下。同時，相關工作人員不注重學習財務政策、財務法規，不能及時掌握財務管理規范與基本技能，無形中增加了基層事業單位的財務管理難度。另一方面，多數基層事業單位在財務管理風險控制的過程中仍然存在理念保守的情況，對于制度和實務的創新意識不足，導致財務風險的防范能力較弱。

（四）資產管理缺位，存在違規采購現象

基層事業單位資產不僅是國有資產的重要分支，更是其提供公共服務、維持自身正常運轉的物質基礎，因此資產管理在財務管理中占據著重要地位。然而，一些基層事業單位資產管理的現狀不容樂觀，存在“重資金、輕資產；重資產采購，輕資產管理”的錯誤觀念，時常發生資產配置不合理、采購不合規、清查盤點不到位、處置不規范等問題。尤其是在資產采購方面，未嚴格執行政府采購相關規定，出現了諸多違規操作情況，如無預算、超預算、超標準采購；應定點采購未定點；未執行政府采購程序；政府采購合同未按規定進行公告等等。

三、基層事業單位財務管理建議及措施

（一）建立健全的內部控制體系，不斷完善監督管理機制

第一，加強對基層事業單位員工內部控制的培訓和宣傳，使其養成內部控制意識。通過營造正確的思想觀念氛圍，提高員工對內部控制工作的重視，使其能積極參與財務管理內部體系的建設，從而提升基層事業單位的整體工作水平。

第二，結合實際需求，成立獨立的內部控制部門，對生產、經營、管理等各部門進行銜接和監督，不斷提高內部管理水平。

第三，不斷優化內部控制程序，建立財務部門與其他部門之間的密切合作，打破部門壁壘，從而達到單位各部門之間信息交流無障礙，信息傳遞真實、準確，為管理人員決策提供依據。

第四，內部監督和外部監督相結合，主動接受群眾的監督，對群眾的意見進行合理性吸收、采納，不斷規范和發展單位的財務工作。

第五，內控負責人應該時刻關注內外部環境的變化，并根據變化情況適時評估可能出現的風險和機遇，及時修改和更新內控細則，確保內控制度能適應單位發展需要，避免出現制度滯后于發展的現象。

（二）樹立全流程管理意識，實行全面預算管理

基層事業單位要想保持健康的發展狀態，保障財務收支的平衡，需要做好預算管理工作。而實行全面預算管理，可提升單位預算管理水平。各單位應基于全面預算管理要求，對預算編制、執行、分析做出優化調整。具體來講，預算編制階段，應根據全員參與、全面管理的預算管理思想，將預算編制上升到全員參與層面，并覆蓋到單位經濟活動全部流程。例如，定期組織預算工作會議，召集各部門負責人商討預算安排，并基于“突出重點，優化支出結構；統籌財力，確保收支平衡；全面績效，提升公開水平；嚴肅紀律，硬化預算約束”的原則，對預算編制工作進行講解和部署，進一步提高預算編制的科學性、完整性。預算執行階段則要加強過程控制，做好定期報告、分析工作，以此規范預算執行。比如，要求責任部門按月報告預算執行情況，并通過對報告的研究分析，找出預算執行影響因素，以便及時發現問題、提出預警，避免預算差異的擴大。而預算考核評價階段，則要建立科學、透明、標準化的預算績效評價體系，確保可以得出客觀的評價結果，而且要根據評價結果推動單位預算管理機制的整改，最大限度發揮有限的財政資金效用，更好地實現單位戰略和預算目標。

（三）加強風險控制團隊建設，制定嚴格的風險控制體系

首先，基層事業單位應立足發展全局，引導工作人員認識到財務管理風險控制的戰略性意義。對內開展常態化的能力培養訓練，不定期邀請單位內外財務管理專家進行專場講座，對外積極招募符合新時代財務發展要求的高學歷人才，在不斷提升原有單位職工素養的同時，增加優秀人才來源的寬度和廣度，以維持隊伍的高水平，從而建立一支專業水平及綜合素質較高的隊伍，為風險控制創新性與時代性奠定基礎。

其次，制定嚴格的風險管理控制制度，對每一筆票據、資金進行制度化管理。比如，有效管控資金的調度使用、預算編制、預算控制及監督評價，規避賬款回收卻不入賬，私設小金庫的情況。

最后，應結合自身的業務特征和經營管理特點進行風險劃分，高度警惕在運營管理過程中存在的各類財務風險，及時對各項資金業務的風險系數展開評估，并在日常工作中不斷完善和改進風險指標評價機制，為財務管理活動有序開展保駕護航。

（四）做好資產管理，落實政府采購規定

財政部發布的統計數據顯示，基層事業單位國有資產約占國有資產總額的1/3。為避免國有資產流失，使其實現增值與保值，各級單位必須做好資產管理工作，對資產的采購、處置進行嚴格管控，以保障國有資產的安全與完整。首先，基層事業單位要摸清資產底數，按規定設置資產賬簿，并定期核查資產實物，確認資產分布、狀態、數量、價值，以確保賬實相符，避免形成賬外資產。其次，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》相關規定，規范資產采購程序，遏制違規采購行為。一旦發現違規情況，如應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購；中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等等，應依法對采購人、采購代理機構進行警告、處罰。最后，要規范資產處置流程，資產處置前不僅要填寫“資產處置申請表”，根據處置流程和要求上報相關部門審核批準；對于大額資產，還要結合實際需求組織相關領域的技術人員和專家進行價值評估，從而防止出現高殘值資產被低價轉讓、變賣的現象。并且，處置資產時，要根據資產性質合理選擇處置方式，同時公開處置信息，提高資產處置的透明度，防范“暗箱操作”等不良現象。

結語：

基層事業單位只有努力提升管理水平，才能跟上時代發展的步伐，實現可持續發展。因此，基層事業單位應全面分析當前實際情況，不斷建立健全內部管理控制體系以及風險控制體系，積極做好預算編制工作，提高資產管理水平，最大限度規避財務管理過程中可能存在的風險，以保持最佳的發展狀態。